淺析中央政法轉(zhuǎn)移支付資金在基層公安機(jī)關(guān)中的管理使用

????????警用裝備網(wǎng)訊：?自中央政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革以來(lái)，中央與地方均加大了政法資金轉(zhuǎn)移支付力度，縣級(jí)公安執(zhí)法辦案條件明顯改善，辦案業(yè)務(wù)費(fèi)和裝備經(jīng)費(fèi)得到保障，起到促進(jìn)縣級(jí)公安業(yè)務(wù)工作順利開展的作用。但筆者在對(duì)地方公安局局長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)中央政法轉(zhuǎn)移支付資金分配管理和使用中仍存在一些問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

　　一、存在的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┵Y金分配方法不科學(xué)。當(dāng)前，資金分配主要是依據(jù)干警人數(shù)、辦案數(shù)、地方財(cái)力狀況、辦案經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出水平等因素確定，其中干警人數(shù)、地方財(cái)力狀況、辦案經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出水平、通常情況下在一定時(shí)期是不變的，實(shí)際上決定分配資金的主要因素是辦案數(shù)，而且參照的是上年辦案數(shù)。這就會(huì)引起上年辦案數(shù)多、本年辦案數(shù)少卻資金較充足，上年辦案數(shù)少、本年辦案數(shù)多資金反而不足的問(wèn)題。

　?。ǘ┺k案業(yè)務(wù)費(fèi)與日常公用經(jīng)費(fèi)混同使用。政法經(jīng)費(fèi)體制改革“分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理”要求，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)中的辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)由中央、省級(jí)和同級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。省級(jí)財(cái)政部門年底下達(dá)中央、省政法轉(zhuǎn)移支付資金后，因個(gè)別地方財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)多，從而減少地方財(cái)政保障力度，使得辦案業(yè)務(wù)費(fèi)與日常公用經(jīng)費(fèi)混同使用。

　?。ㄈ┭b備經(jīng)費(fèi)未建立健全業(yè)務(wù)裝備動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)公安按照上級(jí)要求，使用政法轉(zhuǎn)移?？钆渲棉k案和技術(shù)設(shè)備，加快了科技強(qiáng)警步伐，提高了辦案水平。但如手機(jī)取證、現(xiàn)場(chǎng)搜查窺鏡等設(shè)備，本身價(jià)格較高、使用率低；且縣級(jí)公安的技術(shù)水平往往難以達(dá)到，很難發(fā)揮裝備的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

　?。ㄋ模﹥?nèi)控管理不健全，轉(zhuǎn)移支付資金無(wú)章可循。由于目前各級(jí)黨委、政府的高度重視，政法轉(zhuǎn)移支付資金力度加大，隨著辦案量的增加和公安改革不斷推進(jìn)，辦案成本逐年增長(zhǎng)，辦案業(yè)務(wù)費(fèi)和裝備費(fèi)為公安工作科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。但是具體支出范圍、核算方式、資金支付等內(nèi)容，目前沒(méi)有支付支出范圍明細(xì)和規(guī)定要求， 辦案業(yè)務(wù)費(fèi)支出沒(méi)有細(xì)化透明，審核辦案業(yè)務(wù)費(fèi)支出明細(xì)情況基本無(wú)章可循。

　　二、對(duì)策建議

　?。ㄒ唬┙⒐_透明、科學(xué)合理的分配原則。針對(duì)政法轉(zhuǎn)移支付資金分配為因素法，應(yīng)公開透明，減少主觀因素和人為操作，體現(xiàn)規(guī)范性、公開性、公平性原則。在保障縣級(jí)公安基本需要的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、維穩(wěn)任務(wù)重及財(cái)政收入低的縣級(jí)公安給予重點(diǎn)支持和傾斜，體現(xiàn)保基本、?；鶎?、保貧困的“三?！痹瓌t。

　?。ǘ┘訌?qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)保障縣級(jí)公安工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)與財(cái)政、上級(jí)公安等部門的溝通、協(xié)調(diào)，獲得地方政府的全力支持。財(cái)政部門要完善資金管理辦法，對(duì)資金的使用過(guò)程進(jìn)行全方位的跟蹤和管理，確保資金專款專用，保障公安日常公用的經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄈ┙⒔∪珮I(yè)務(wù)裝備動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)裝備資產(chǎn)日常管理。對(duì)采購(gòu)的業(yè)務(wù)裝備，及時(shí)登記入賬，增加固定資產(chǎn)，確保賬實(shí)相符。在做好實(shí)物資產(chǎn)管理的同時(shí)，將新采購(gòu)的業(yè)務(wù)裝備在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中登記，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，維護(hù)裝備資產(chǎn)的安全性和完整性，提高縣級(jí)公安裝備資金的使用效益。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)內(nèi)控管理，確保資金使用管理有章可循。完善內(nèi)部控制制度，建立健全內(nèi)部控制體系，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要研究制定政法轉(zhuǎn)移支付資金辦案業(yè)務(wù)費(fèi)和裝備經(jīng)費(fèi)的管理辦法，進(jìn)一步明確具體支出范圍、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?、資金支付、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，細(xì)化支出范圍和規(guī)定，政法轉(zhuǎn)移支付資金由專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審批程序，實(shí)行單獨(dú)核算，嚴(yán)禁將用于維持單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)的各類支出列入辦案業(yè)務(wù)費(fèi)和裝備經(jīng)費(fèi)，杜絕隨意改變支出用途的行為；使單位辦案業(yè)務(wù)費(fèi)和裝備費(fèi)支出更加細(xì)化透明，審計(jì)部門、上級(jí)公安機(jī)關(guān)要定期對(duì)公安轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定用途使用，保障中央政法轉(zhuǎn)移資金使用管理有章可循、有據(jù)可依，提高使用效率和效果。（鄧瓊）

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