安全是低空經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基石

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安全，是低空經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基石。沒有安全，就沒有低空經(jīng)濟(jì)的一切。

安全，是低空經(jīng)濟(jì)能夠健康、可持續(xù)發(fā)展的基石和生命線。正如中國民用航空局原副局長、中國航空學(xué)會低空經(jīng)濟(jì)首席專家董志毅所說，“沒有安全，就沒有低空經(jīng)濟(jì)的一切。

低空安全的重要意義

何謂低空安全？

低空安全是指在低空空域內(nèi)（通常指真高1000米以下），所有航空器（如無人機(jī)、eVTOL、直升機(jī)等）的飛行活動，通過技術(shù)、運(yùn)行、監(jiān)管和公共安全等多維度的措施，構(gòu)建一個綜合保障體系，以確保低空空域內(nèi)各類飛行活動安全、有序、高效進(jìn)行，并保護(hù)空中和地面人員、財產(chǎn)及環(huán)境免受風(fēng)險和危害的系統(tǒng)性能力。低空安全是基于通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、起降場和航空器等安全單元高度耦合與協(xié)調(diào)，其核心是在開放低空資源、激發(fā)市場活力的同時，通過有效的技術(shù)手段和嚴(yán)格的監(jiān)管體系，確保飛行活動安全、有序、可控，低空才能飛出經(jīng)濟(jì)效益。

我們可以把低空安全理解為“三維空間的交通安全”。就像地面交通需要交通規(guī)則（紅綠燈、車道）、駕照、車牌和交警一樣。低空交通也需要自己的“交規(guī)”（空域劃分、飛行規(guī)則）、“駕照”（駕駛員資質(zhì)）、“車牌”（飛行器登記識別）和“交警”（監(jiān)管系統(tǒng)）。

低空安全的目標(biāo)就是避免這個三維空間出現(xiàn)“交通事故”和“交通擁堵”。

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要安全保障

近年，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要驅(qū)動引擎。

我們以無人機(jī)為例，據(jù)深圳市無人機(jī)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2024年全國無人機(jī)行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到2100億元，同比增長39.5%。國內(nèi)完成實(shí)名登記的無人機(jī)超過217.7萬架。全年累計完成無人機(jī)飛行2666.7萬小時。2025年上半年，全國無人機(jī)行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1615億元，同比增長49.1%。實(shí)名登記無人機(jī)總數(shù)突破272.6萬架，累計飛行2447萬小時，同比增長149%，持證無人機(jī)操控員達(dá)33.7萬個。

深圳作為無人機(jī)系統(tǒng)研發(fā)和生產(chǎn)制造中心，截止到2025年8月，已經(jīng)擁有超2000家無人機(jī)及相關(guān)配套企業(yè)，產(chǎn)值達(dá)到842.4億元，占全國的半壁江山。深圳市已經(jīng)建設(shè)了1058個低空起降點(diǎn)、8971個5G-A通信基站，并實(shí)現(xiàn)了城市內(nèi)309條無人機(jī)物流航線的常態(tài)化運(yùn)營。

從數(shù)據(jù)可以看出，無人機(jī)系統(tǒng)已經(jīng)成為極具潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)。

2024年全國兩會，低空經(jīng)濟(jì)作為新增長引擎之一首次寫入政府工作報告。據(jù)中國民航局2025年1月預(yù)測，中國低空經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)模預(yù)計在2025年達(dá)到1.5萬億元，到2035年有望達(dá)到3.5萬億元。

低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也帶來許多新的問題和挑戰(zhàn)，其中低空安全是首要問題。低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開安全的保障。

在未來的藍(lán)圖中，低空領(lǐng)域要形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，勢必會發(fā)展為成千上萬架無人機(jī)、eVTOL、直升機(jī)等飛行器“共飛”的局面。如何確保安全有序飛行，是一個關(guān)系到低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的問題。沒有安全，就沒有低空經(jīng)濟(jì)的一切，更談不上可持續(xù)發(fā)展。

低空安全涉及多個領(lǐng)域

低空安全不僅僅是一個技術(shù)概念，它是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要包括以下幾個關(guān)鍵要素：

1、空域范圍：特指低空空域，通常指真高1000米以下的空域，這是通用航空和無人機(jī)活動的主要區(qū)域。

2、運(yùn)行安全：飛行計劃的審批、飛行員的資質(zhì)與操作、空中交通管理、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置預(yù)案等，即“飛行怎么管？誰可以飛？在哪飛？出了問題誰負(fù)責(zé)？”

3、空中安全：防止航空器之間、航空器與障礙物（如高樓、高壓線）之間相撞。

4、地面安全：保護(hù)地面人員、財產(chǎn)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施免受墜機(jī)、墜落物品等威脅。

5、技術(shù)安全：飛行器本身的可靠性（導(dǎo)航、控制、動力系統(tǒng)）、抗干擾能力、防撞技術(shù)（感知與避讓）、通信鏈路安全等。

6、監(jiān)管安全：法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管平臺（如無人機(jī)云系統(tǒng)）、空域劃分、執(zhí)法手段等。

7、公共安全：防止低空飛行器被用于非法目的，如恐怖襲擊、偷拍、走私等。同時對“黑飛”、“亂飛”的防范與打擊，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，以及對公眾心理影響的管理等。

借鑒地面交通和民航管理經(jīng)驗(yàn)，筑牢低空安全網(wǎng)

隨著低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，未來將會有大量的飛行器在1000米以下低空高密度飛行。眾所周知，低空環(huán)境復(fù)雜，空中沒有紅綠燈，城市高樓林立，飛行還會受氣象等因素變化的影響。只有通過基于先進(jìn)技術(shù)手段的高密度智能管控，才能保障飛行安全。

各類低空飛行器監(jiān)管及服務(wù)平臺是保障低空安全的“神經(jīng)中樞”和“大腦”。

回顧過去無人機(jī)的發(fā)展歷程，無人機(jī)在一些應(yīng)用尤其是“民間”應(yīng)用中，違規(guī)巡飛、拍攝等“黑飛”行為多次發(fā)生，因技術(shù)不成熟或受制于反制技術(shù)意外掉落的事件也屢見報端，給公共安全甚至國家安全帶來風(fēng)險。如在福建泉州2024年舉辦的蔡國強(qiáng)煙花秀表演上，大量無人機(jī)突然掉落在地上或墜入海中引發(fā)高度關(guān)注，所幸現(xiàn)場未造成人員受傷；福建一男子操控?zé)o人機(jī)非法拍攝，經(jīng)有關(guān)部門鑒定，其非法拍攝的視頻包含一項“機(jī)密級”事項和一項“秘密級”事項，最終因涉嫌泄露國家秘密被判刑。

如前所述，低空安全可以理解為“三維空間的交通安全”。那么我們完全可以借鑒地面交通安全的管理經(jīng)驗(yàn)，通過強(qiáng)化管理和技術(shù)支撐來保障低空安全。

低空交通與地面交通不同。地面交通完全依靠確定性的道路，行進(jìn)軌跡可預(yù)測、易管控。而低空交通則“天馬行空。因此，需要借助更先進(jìn)的技術(shù)，綜合采用衛(wèi)星定位、雷達(dá)探測、通感一體、圖像識別、部署高效精準(zhǔn)反制措施等技術(shù)手段對無人機(jī)飛行進(jìn)行監(jiān)控，在空域中建立起類似于地面交通的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，地面交通有車道、紅綠燈和交警，空域則有航線、通信導(dǎo)航、監(jiān)管指令，構(gòu)筑起高效的低空智聯(lián)網(wǎng)和智控網(wǎng)，才能保障“低空交通”的安全、有序運(yùn)行。

在這方面，一些城市已經(jīng)作出有益探索和嘗試，如山東青島，為保障低空飛行安全，建立起了低空飛行監(jiān)管及服務(wù)平臺。平臺集成了實(shí)時態(tài)勢感知、飛行計劃自動審批、全流程風(fēng)險評估等核心功能，將軌道交通的管理理念延展至低空領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)“萬點(diǎn)起飛，萬點(diǎn)降落”的安全管控。

也可以借鑒民航在“高空”和“地面”管理方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，通過系統(tǒng)性、重構(gòu)性、全域性、底線性謀劃，構(gòu)建完善的低空網(wǎng)絡(luò)的智控、智聯(lián)，形成強(qiáng)大的全低空空間安全網(wǎng)，從而為低空經(jīng)濟(jì)的“起飛”和“騰飛”保駕護(hù)航。

安全和發(fā)展猶如鳥之兩翼，不能顧此失彼

近日，上海市公安局召開會議，部署全市公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步推進(jìn)無人機(jī)安全監(jiān)管工作。會議介紹，上海公安正深入推進(jìn)無人機(jī)“黑飛”專項整治，建立嚴(yán)管嚴(yán)治工作機(jī)制，有效遏制無人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象。

隨著上海無人機(jī)總量快速增長，無人機(jī)“黑飛”成為影響航空安全和公共安全的風(fēng)險隱患。今年8月以來，上海市公安局啟動無人機(jī)“黑飛”專項整治行動，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊未報備、未實(shí)名注冊、超高飛行等“黑飛”違法行為，維護(hù)良好社會秩序和城市公共安全，助力低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。截至目前，累計查處“黑飛”案件778起，實(shí)名注冊登記的飛手、無人機(jī)，較整治前環(huán)比上升125%和96%。

事實(shí)證明，管得住，才能放得開。猶如放風(fēng)箏，有風(fēng)箏線的牽引，風(fēng)箏才能飛上天空。也只有把風(fēng)箏線牢牢握在手中，風(fēng)箏才會飛得高、飛得穩(wěn)。風(fēng)箏斷了線，想怎么飛就怎么飛，看似飛向了天際，但很快就會摔落到地上。

對低空經(jīng)濟(jì)而言，安全和發(fā)展猶如鳥之兩翼，不能顧此失彼。鳥如果折斷一只翅膀，就很難翱翔于藍(lán)天。即使能飛上天空，也飛不高、飛不遠(yuǎn)。

作者介紹

楊金才：法國歐洲科學(xué)、藝術(shù)與人文學(xué)院院士，俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士；中國人民警察大學(xué)特聘教授，深圳技術(shù)大學(xué)客座教授，北京航空航天大學(xué)客座教授，哈爾濱工業(yè)大學(xué)商學(xué)院青年科創(chuàng)導(dǎo)師；世界無人機(jī)大會主席；深圳市無人機(jī)行業(yè)協(xié)會會長。

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