檢察機關司法警察工作如何實現(xiàn)轉型發(fā)展

????????中國國際警用裝備網訊：?根據(jù)《人民檢察院司法警察條例》規(guī)定，檢察機關司法警察是人民警察的警種之一，通過行使職權，依法參與檢察活動，維護檢察工作秩序，保障檢察工作順利進行。司法體制改革已經明確司法警察是檢察輔助人員之一，隨著司法責任制改革等各項改革的深入推進，司法警察履職的內容和方式也必然發(fā)生重大改變。檢察機關司法警察工作應當順應檢察工作突出法律監(jiān)督和司法辦案主責主業(yè)的新使命，加快走上一條符合檢察工作和司法警察工作性質和規(guī)律的轉型發(fā)展新路。

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? ? 正確認識檢察機關司法警察工作的屬性

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? ? 經過多年努力特別是十余年編隊管理的推動，檢察機關司法警察工作在整個檢察工作格局中的地位、作用已經發(fā)生了前所未有的變化，其重要性正在顯現(xiàn)。同時也應當看到，司法警察工作并沒有完全與檢察工作同步同體發(fā)展，認識的差異和實踐的差距嚴重影響著司法警察工作，主要表現(xiàn)為：司法警察工作獨立性不足，編隊管理沒有真正到位；司法警察職能的法定性不足，與檢察官彼此的職能邊界不清，導致司法警察工作缺乏充分的發(fā)展空間和自主的發(fā)展動力，在職能、制度、機制上不夠成熟，在人員素質、作風、建設上不夠有力。

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? ? 正確認識檢察機關司法警察工作的屬性，是加快轉型發(fā)展的思想基礎和先決條件。

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? ? 首先，檢察機關司法警察工作具有司法性。這是檢察機關司法警察與普通警察的顯著區(qū)別。司法警察是獨立的警種，“司法”是“姓”，“警察”是“名”，有司法屬性表明其承擔與司法屬性相適應的特定警察職能。司法警察職能盡管是輔助性、保障性的，但是這并不影響其司法屬性，而這一點恰恰長期被忽視。強調司法性，就為檢察機關司法警察工作轉型發(fā)展指明了方向，這就要求與司法辦案全面對接、全程融入，不然就會迷失方向。

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? ? 其次，檢察機關司法警察工作具有監(jiān)督性。加強對檢察司法辦案的內部監(jiān)督不僅需要有監(jiān)察、檢務督察，更要有與司法辦案活動同步的、內生性的監(jiān)督機制。司法警察與其他檢察輔助人員所不同的重要方面，就是在法律和司法解釋規(guī)定范圍內，它是獨立的司法主體，其職能不可替代和混淆。在服務檢察司法辦案這個大循環(huán)系統(tǒng)中，司法警察工作是自成一體的循環(huán)系統(tǒng)，在分工負責、履行職責中自然形成對檢察司法辦案的一種制約和監(jiān)督。這是檢察機關加強內部監(jiān)督的重要途徑。

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? ? 再次，檢察機關司法警察工作具有較強的職業(yè)性。司法警察是檢察機關最早實行職業(yè)化管理的隊伍，重要原因在于它是一支準軍事力量。所以，檢察機關司法警察就是檢察機關一支專門的武裝力量，為檢察工作保駕護航、排難解憂是這支隊伍義不容辭的職責使命。這支隊伍必須服從命令、聽從指揮，對這支隊伍必須嚴格實行軍事化管理。

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? ? 檢察機關司法警察工作的轉型方向

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? ? 面對司法體制改革的新形勢，突出司法性、監(jiān)督性和職業(yè)性是檢察機關司法警察工作轉型發(fā)展必備要素，是構建檢察機關內部新型檢警關系的基本元素，從而實現(xiàn)司法警察工作向保駕護航型轉型升級。轉型時期除了司法警察常規(guī)的傳統(tǒng)職能外，還應當從三個方面著力探索：

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? ? 增強職務犯罪案件進入訴訟后的保障性功能。職務犯罪案件進入訴訟程序后，接下來就是審查起訴、采取強制措施、補充偵查等一系列工作，司法警察工作要根據(jù)法律和政策的新要求，在履行職責的內涵和方式上適時作出調整：以確保安全和順利交付審判為主要目的，積極配合強制措施的執(zhí)行，認真協(xié)助補充偵查，嚴格執(zhí)行在辦案工作區(qū)對犯罪嫌疑人、被告人的訊問和對證人的詢問，保證職務犯罪案件進入訴訟后程序順暢，全力推動形成工作合力。

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? ? 強化對司法辦案的保護性功能。司法警察除了應當繼續(xù)做好對檢察機關信訪場所、機關工作和重大活動秩序維護和安全保障外，還要切實承擔起重大敏感案件公訴人出庭、重要控方證人出庭作證的全程安全護送職責，要探索建立檢察官對重大案件（事件）的現(xiàn)場提前介入、引導取證和重大調查取證活動的全程安全保護機制，使司法警察對檢察司法辦案的護衛(wèi)工作與檢察官履行職責同頻共振，不斷拓展司法警察的保護范圍，加大保衛(wèi)力度。

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? ? 發(fā)揮對公開審查的全程輔助性功能。檢察機關強化法律監(jiān)督主責主業(yè)的基本載體就是加大司法辦案力度，而公開審查是檢察機關順應訴訟民主化、辦案司法化、監(jiān)督公開化的基本形式。從實踐看，為有效落實寬嚴相濟刑事政策和認罪認罰從寬處理方針，公開審查逮捕、審查起訴案件會日益增多，訴前會議、信訪案件終結性公開審查等也會有一定的數(shù)量，檢察官開展公開審查任務將不斷增加，這些迫切需要司法警察全過程發(fā)揮輔助作用。司法警察全程輔助檢察官開展公開審查，如同法院開庭過程中司法警察履行職責的程序和方式一樣，不僅僅是一種司法儀式，更重要的是彰顯檢察機關司法辦案的權威性和公信力，應當成為常態(tài)。要按照公開審查的基本要求，科學明確司法警察工作全面融入公開審查活動的范圍、條件、標準、流程和規(guī)范，固化成為司法警察常態(tài)履職的新任務。

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? ? 推進司法警察工作轉型發(fā)展的基本保證

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? ? 隨著司法體制改革的不斷深入，司法警察工作要在調整職能、定位主業(yè)中推進司法警察工作轉型發(fā)展。具體有以下三個方面的內容：

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? ? 要堅持嚴格的編隊管理。司法警察是一支準軍事力量，是獨立的警種，嚴格的組織建設和組織紀律是這支隊伍能打仗、打勝仗的根本保證，也是在改革大潮中轉型發(fā)展的根本保證。無論司法體制改革中對司法警察的管理部門怎樣調整，編隊統(tǒng)一管理只能加強，不可削弱，不然正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化就沒有基礎。同時，無論是司法警察的屬性，還是檢察領導關系，對司法警察工作更要加強由上而下的一體領導，并使其制度化、常態(tài)化。

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? ? 要加強專業(yè)化建設。司法體制改革中生成的以員額檢察官為主體的司法資源的優(yōu)化配置和司法運行模式的深刻變化，對司法警察隊伍的專業(yè)化建設形成倒逼。司法警察工作要全面、全程融入司法辦案活動，客觀上要求司法警察必須拓寬檢察業(yè)務知識的廣度，全面掌握司法辦案的基本規(guī)則和基本要求，僅僅憑體能和技能已經遠遠不夠。特別是全程服務保障檢察官公開審查活動，需要有嚴格遵循的履職規(guī)則和操作規(guī)程。對司法警察工作轉型發(fā)展中新增職能的業(yè)務標準體系、操作規(guī)范、教育大綱、技術設備、場地設施等，應在實踐基礎上抓緊謀劃設計，形成樣本。

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? ? 要積極穩(wěn)妥先行先試。司法警察工作是嚴肅的檢察綜合性工作，轉型時期面臨的情況復雜多樣、涉及面也很廣，所以，對一些新組合的職能或新充實的職能，要堅持試點先行。通過試點總結經驗、把握規(guī)律、穩(wěn)中求進、典型引路，從而緊緊抓住轉型發(fā)展的主動權，促進檢察機關司法警察工作在轉型中發(fā)展完善、在轉型中成熟定型。

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