檢察機(jī)關(guān)司法警察工作如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

????????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：?根據(jù)《人民檢察院司法警察條例》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)司法警察是人民警察的警種之一，通過行使職權(quán)，依法參與檢察活動(dòng)，維護(hù)檢察工作秩序，保障檢察工作順利進(jìn)行。司法體制改革已經(jīng)明確司法警察是檢察輔助人員之一，隨著司法責(zé)任制改革等各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，司法警察履職的內(nèi)容和方式也必然發(fā)生重大改變。檢察機(jī)關(guān)司法警察工作應(yīng)當(dāng)順應(yīng)檢察工作突出法律監(jiān)督和司法辦案主責(zé)主業(yè)的新使命，加快走上一條符合檢察工作和司法警察工作性質(zhì)和規(guī)律的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。

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? ? 正確認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的屬性

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? ? 經(jīng)過多年努力特別是十余年編隊(duì)管理的推動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)司法警察工作在整個(gè)檢察工作格局中的地位、作用已經(jīng)發(fā)生了前所未有的變化，其重要性正在顯現(xiàn)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，司法警察工作并沒有完全與檢察工作同步同體發(fā)展，認(rèn)識(shí)的差異和實(shí)踐的差距嚴(yán)重影響著司法警察工作，主要表現(xiàn)為：司法警察工作獨(dú)立性不足，編隊(duì)管理沒有真正到位；司法警察職能的法定性不足，與檢察官彼此的職能邊界不清，導(dǎo)致司法警察工作缺乏充分的發(fā)展空間和自主的發(fā)展動(dòng)力，在職能、制度、機(jī)制上不夠成熟，在人員素質(zhì)、作風(fēng)、建設(shè)上不夠有力。

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? ? 正確認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的屬性，是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想基礎(chǔ)和先決條件。

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? ? 首先，檢察機(jī)關(guān)司法警察工作具有司法性。這是檢察機(jī)關(guān)司法警察與普通警察的顯著區(qū)別。司法警察是獨(dú)立的警種，“司法”是“姓”，“警察”是“名”，有司法屬性表明其承擔(dān)與司法屬性相適應(yīng)的特定警察職能。司法警察職能盡管是輔助性、保障性的，但是這并不影響其司法屬性，而這一點(diǎn)恰恰長期被忽視。強(qiáng)調(diào)司法性，就為檢察機(jī)關(guān)司法警察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向，這就要求與司法辦案全面對(duì)接、全程融入，不然就會(huì)迷失方向。

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? ? 其次，檢察機(jī)關(guān)司法警察工作具有監(jiān)督性。加強(qiáng)對(duì)檢察司法辦案的內(nèi)部監(jiān)督不僅需要有監(jiān)察、檢務(wù)督察，更要有與司法辦案活動(dòng)同步的、內(nèi)生性的監(jiān)督機(jī)制。司法警察與其他檢察輔助人員所不同的重要方面，就是在法律和司法解釋規(guī)定范圍內(nèi)，它是獨(dú)立的司法主體，其職能不可替代和混淆。在服務(wù)檢察司法辦案這個(gè)大循環(huán)系統(tǒng)中，司法警察工作是自成一體的循環(huán)系統(tǒng)，在分工負(fù)責(zé)、履行職責(zé)中自然形成對(duì)檢察司法辦案的一種制約和監(jiān)督。這是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的重要途徑。

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? ? 再次，檢察機(jī)關(guān)司法警察工作具有較強(qiáng)的職業(yè)性。司法警察是檢察機(jī)關(guān)最早實(shí)行職業(yè)化管理的隊(duì)伍，重要原因在于它是一支準(zhǔn)軍事力量。所以，檢察機(jī)關(guān)司法警察就是檢察機(jī)關(guān)一支專門的武裝力量，為檢察工作保駕護(hù)航、排難解憂是這支隊(duì)伍義不容辭的職責(zé)使命。這支隊(duì)伍必須服從命令、聽從指揮，對(duì)這支隊(duì)伍必須嚴(yán)格實(shí)行軍事化管理。

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? ? 檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的轉(zhuǎn)型方向

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? ? 面對(duì)司法體制改革的新形勢(shì)，突出司法性、監(jiān)督性和職業(yè)性是檢察機(jī)關(guān)司法警察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展必備要素，是構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部新型檢警關(guān)系的基本元素，從而實(shí)現(xiàn)司法警察工作向保駕護(hù)航型轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型時(shí)期除了司法警察常規(guī)的傳統(tǒng)職能外，還應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面著力探索：

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? ? 增強(qiáng)職務(wù)犯罪案件進(jìn)入訴訟后的保障性功能。職務(wù)犯罪案件進(jìn)入訴訟程序后，接下來就是審查起訴、采取強(qiáng)制措施、補(bǔ)充偵查等一系列工作，司法警察工作要根據(jù)法律和政策的新要求，在履行職責(zé)的內(nèi)涵和方式上適時(shí)作出調(diào)整：以確保安全和順利交付審判為主要目的，積極配合強(qiáng)制措施的執(zhí)行，認(rèn)真協(xié)助補(bǔ)充偵查，嚴(yán)格執(zhí)行在辦案工作區(qū)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的訊問和對(duì)證人的詢問，保證職務(wù)犯罪案件進(jìn)入訴訟后程序順暢，全力推動(dòng)形成工作合力。

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? ? 強(qiáng)化對(duì)司法辦案的保護(hù)性功能。司法警察除了應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做好對(duì)檢察機(jī)關(guān)信訪場(chǎng)所、機(jī)關(guān)工作和重大活動(dòng)秩序維護(hù)和安全保障外，還要切實(shí)承擔(dān)起重大敏感案件公訴人出庭、重要控方證人出庭作證的全程安全護(hù)送職責(zé)，要探索建立檢察官對(duì)重大案件（事件）的現(xiàn)場(chǎng)提前介入、引導(dǎo)取證和重大調(diào)查取證活動(dòng)的全程安全保護(hù)機(jī)制，使司法警察對(duì)檢察司法辦案的護(hù)衛(wèi)工作與檢察官履行職責(zé)同頻共振，不斷拓展司法警察的保護(hù)范圍，加大保衛(wèi)力度。

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? ? 發(fā)揮對(duì)公開審查的全程輔助性功能。檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)的基本載體就是加大司法辦案力度，而公開審查是檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)訴訟民主化、辦案司法化、監(jiān)督公開化的基本形式。從實(shí)踐看，為有效落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理方針，公開審查逮捕、審查起訴案件會(huì)日益增多，訴前會(huì)議、信訪案件終結(jié)性公開審查等也會(huì)有一定的數(shù)量，檢察官開展公開審查任務(wù)將不斷增加，這些迫切需要司法警察全過程發(fā)揮輔助作用。司法警察全程輔助檢察官開展公開審查，如同法院開庭過程中司法警察履行職責(zé)的程序和方式一樣，不僅僅是一種司法儀式，更重要的是彰顯檢察機(jī)關(guān)司法辦案的權(quán)威性和公信力，應(yīng)當(dāng)成為常態(tài)。要按照公開審查的基本要求，科學(xué)明確司法警察工作全面融入公開審查活動(dòng)的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程和規(guī)范，固化成為司法警察常態(tài)履職的新任務(wù)。

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? ? 推進(jìn)司法警察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本保證

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? ? 隨著司法體制改革的不斷深入，司法警察工作要在調(diào)整職能、定位主業(yè)中推進(jìn)司法警察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。具體有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

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? ? 要堅(jiān)持嚴(yán)格的編隊(duì)管理。司法警察是一支準(zhǔn)軍事力量，是獨(dú)立的警種，嚴(yán)格的組織建設(shè)和組織紀(jì)律是這支隊(duì)伍能打仗、打勝仗的根本保證，也是在改革大潮中轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本保證。無論司法體制改革中對(duì)司法警察的管理部門怎樣調(diào)整，編隊(duì)統(tǒng)一管理只能加強(qiáng)，不可削弱，不然正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化就沒有基礎(chǔ)。同時(shí)，無論是司法警察的屬性，還是檢察領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，對(duì)司法警察工作更要加強(qiáng)由上而下的一體領(lǐng)導(dǎo)，并使其制度化、常態(tài)化。

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? ? 要加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。司法體制改革中生成的以員額檢察官為主體的司法資源的優(yōu)化配置和司法運(yùn)行模式的深刻變化，對(duì)司法警察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)形成倒逼。司法警察工作要全面、全程融入司法辦案活動(dòng)，客觀上要求司法警察必須拓寬檢察業(yè)務(wù)知識(shí)的廣度，全面掌握司法辦案的基本規(guī)則和基本要求，僅僅憑體能和技能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特別是全程服務(wù)保障檢察官公開審查活動(dòng)，需要有嚴(yán)格遵循的履職規(guī)則和操作規(guī)程。對(duì)司法警察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展中新增職能的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、操作規(guī)范、教育大綱、技術(shù)設(shè)備、場(chǎng)地設(shè)施等，應(yīng)在實(shí)踐基礎(chǔ)上抓緊謀劃設(shè)計(jì)，形成樣本。

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? ? 要積極穩(wěn)妥先行先試。司法警察工作是嚴(yán)肅的檢察綜合性工作，轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨的情況復(fù)雜多樣、涉及面也很廣，所以，對(duì)一些新組合的職能或新充實(shí)的職能，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行。通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律、穩(wěn)中求進(jìn)、典型引路，從而緊緊抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)司法警察工作在轉(zhuǎn)型中發(fā)展完善、在轉(zhuǎn)型中成熟定型。

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