監(jiān)控頭對準(zhǔn)哪兒、怎么用最關(guān)鍵

???????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：這是個注重隱私的年代。這也是個沒有隱私的年代。

? ? 2016年11月28日，公安部發(fā)布《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例(征求意見稿)》(以下簡稱意見稿)向社會公開征求意見。意見稿指出，旅館客房、集體宿舍以及公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等可能泄露他人隱私的場所、部位，禁止安裝視頻圖像采集設(shè)備。

? ? 這意味著，因攝像頭采集信息造成的隱私“裸奔”現(xiàn)象有望得到遏制。

? ? 采集范圍是關(guān)鍵

? ? 意見稿規(guī)定，社會公共區(qū)域的視頻圖像采集設(shè)備的安裝位置應(yīng)當(dāng)與居民住宅等保持合理距離。

? ? 旅館客房、集體宿舍以及公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等可能泄露他人隱私的場所、部位，禁止安裝視頻圖像采集設(shè)備。

? ? 中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波在接受法治周末記者采訪時表示，距離并不是絕對化的因素，而攝像頭所采集信息的范圍是多少，這個范圍是否涉及公共安全的區(qū)域是重點(diǎn)。

? ? “比如，攝像頭安裝在距離居民住宅30米的位置，但攝像頭對著的位置則是廣場，這就不涉及到公民隱私的問題?！蓖蹙床ㄕf。

? ? 中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問、北京志霖律師事務(wù)所副主任趙占領(lǐng)也認(rèn)為，除了攝像頭安裝的距離，更要考慮攝像頭安裝的角度和高度。

? ? “安裝的高度和角度決定著是否能拍攝到居民的日常生活，也就是會不會出現(xiàn)‘直播生活’的問題?！壁w占領(lǐng)說。

? ? 2014年，深圳19個監(jiān)控視頻遭“全球直播”的新聞曾引起全國民眾的震驚。

? ? 據(jù)《南方都市報》報道，深圳政府部門的公開信息網(wǎng)站上，在道路視頻實(shí)況信息中，竟然“現(xiàn)場直播”居民的日常生活。

? ? 從鏡頭上看，這個攝像頭對準(zhǔn)了一個居民樓，鏡頭在搜索中遇到亮光就停止，女居民洗澡、男居民脫衣等個人隱私畫面都被該鏡頭捕捉到，并在政府公開網(wǎng)站上全球直播。

? ? 這個路面攝像頭位于深圳市羅湖雅園立交橋旁，安裝在高樓上，呈槍形，能180度轉(zhuǎn)動。監(jiān)控區(qū)域很大。

? ? 白天時，該攝像頭指向市區(qū)主干道和高架橋，一切正常。但是，凌晨之后，該攝像頭就戴上了“黃色眼鏡”，開始搜索隱私畫面了。

? ? 深圳市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人給出的解釋是：這個攝像頭是借鑒香港和國內(nèi)外政府網(wǎng)站將路面視頻監(jiān)控信息上網(wǎng)以減少交通擁堵的做法而設(shè)置的，深圳市在一些經(jīng)常發(fā)生堵車的路口安裝了探頭和閉路電視，將畫面?zhèn)鬏數(shù)骄W(wǎng)上提供給市民作出行參考。

? ? 這樣的解釋并不能消除公眾的擔(dān)憂，自己的生活隨時被直播出去，隱私安全如何保障？

? ? 趙占領(lǐng)告訴法治周末記者，攝像頭監(jiān)控錄像的不當(dāng)傳播不僅涉嫌隱私侵權(quán)，還涉及到肖像侵權(quán)。

? ? 比如，在馬路上走過時有不雅姿勢被攝像頭拍到，然后被上傳到網(wǎng)絡(luò)上，這就構(gòu)成了肖像侵權(quán)。

? ? 2011年，綿陽市高速公路攝像頭拍下一名男子左手開車、右手伸向同行女子胸部的照片，并將二人面貌、車牌號、拍攝時間、車速、地點(diǎn)等詳細(xì)信息全部公開，在網(wǎng)上廣為傳播。

? ? 事件的起因，是由于綿陽市公安局交警支隊(duì)電腦維護(hù)商的兩名員工私自拷貝照片并上傳至網(wǎng)上。

? ? “這件事情也是肖像侵權(quán)?！壁w占領(lǐng)說。

? ? 要區(qū)分公共與私人區(qū)域

? ? 對于制定這一條例的必要性，公安部在作出的說明中稱，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)在維護(hù)社會秩序、預(yù)防打擊犯罪、創(chuàng)新社會治理等方面發(fā)揮了重要作用，但是也存在一些反響強(qiáng)烈的問題亟待完善相關(guān)法律規(guī)范。

? ? 目前，反恐怖主義法對安裝使用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)作了規(guī)定，中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》對加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作了部署，中央綜治辦、國家發(fā)改委正在會同公安部等部門，在全國推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作。

? ? 公安部表示，制定相關(guān)條例的時機(jī)已經(jīng)成熟。

? ? 接受法治周末記者采訪的專家也都表示，正是基于近年來攝像頭濫用現(xiàn)象頻出，才會加速這一條例的出臺。

? ? 作為一種公共政策選擇，在公共區(qū)域安裝攝像頭，目的是解決公共安全治理中的執(zhí)法力量不足或不在場難題。實(shí)踐證明，對維護(hù)社會治安和公共安全來說，攝像頭的作用確實(shí)無可替代。

? ? 但公共監(jiān)控視頻的使用與公示，其實(shí)是一柄雙刃劍，在助力公共安全的同時，也難免會形成對個人隱私乃至權(quán)利的侵犯。也因此，此次意見稿采取公共安全與公民私權(quán)兼顧的立法思路。

? ? 王敬波認(rèn)為，攝像頭安裝范圍首先要區(qū)分的是公共區(qū)域和私人區(qū)域。同時，公共區(qū)域也要區(qū)分公共程度的高低。

? ? 比如，馬路和公共浴室都是公共區(qū)域，而馬路的公共程度高，浴室的隱秘性高。

? ? 基于這種分類，王敬波提議要界定標(biāo)準(zhǔn)。

? ? “通過區(qū)域本身的公共屬性，以及影響因素等，然后通過行政機(jī)關(guān)來做判斷，做成目錄式的類型，更容易有的放矢地安裝?！蓖蹙床ㄕf。

? ? 鑒于這種考量，此前廣東、遼寧、湖北、成都等地在地方立法中，都試圖厘清公共監(jiān)控邊界，對監(jiān)控視頻使用作出限制性規(guī)定等，來規(guī)范視頻監(jiān)控的管理。

? ? 北京市早在2006年便出臺了《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》，對電子監(jiān)控攝像頭的建設(shè)、管理作出明確規(guī)定。

? ? 今年3月公布的《重慶市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法(修訂草案)》的征求意見稿規(guī)定：調(diào)取、查閱或者復(fù)制公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料的，工作人員不得少于兩人，出示工作證件和單位證明文件，履行相關(guān)登記手續(xù)，獲取的信息限于執(zhí)行職務(wù)需要范圍內(nèi)，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者公民個人隱私的信息予以保密。

? ? 然而，和攝像頭在全國的“遍地開花”相比，目前我國尚沒有一部全國性法規(guī)對個人信息、個人隱私進(jìn)行保護(hù)。

? ? 視頻使用要嚴(yán)格限制

? ? 從公共安全的角度看，攝像頭可以最大程度地還原事實(shí)、保障公民權(quán)益。

? ? 王敬波表示，公共場所安裝監(jiān)控是基于社會治理和公共利益的需要，這對于提高社會治理效率、減少人力投入、創(chuàng)新社會監(jiān)管模式而言，都有著重要的意義。

? ? 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建立后，公安機(jī)關(guān)的接警數(shù)量、刑事案件發(fā)案率、“兩搶一盜”案件發(fā)案率有所下降，破案率有所提高，視頻監(jiān)控已成為警方維護(hù)治安的重要工具。

? ? 同時，視頻監(jiān)控系統(tǒng)在疏導(dǎo)交通、預(yù)防犯罪、提供線索、固定證據(jù)等方面具有重要意義。

? ? 以武漢市為例，截至2016年7月，武漢市已形成一二類探頭3萬個，三類探頭47萬個，總計50萬個探頭組成的城市視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”。

? ? 2015年，武漢全市刑拘扒竊犯罪人員1434人，創(chuàng)歷史新高，全市扒竊警情同比下降6.4%，創(chuàng)歷史新低；與此同時，搶劫、搶奪警情連續(xù)4年以40%以上的比例下降，2015年發(fā)案數(shù)創(chuàng)歷史新低。

? ? 因此，人們對攝像頭已產(chǎn)生了一種依賴，一起突發(fā)事件發(fā)生時，第一時間就想到看監(jiān)控?？扇藗冇謸?dān)心自己的隱私被侵犯，因此，警惕密布的攝像頭，他們不愿意在別人的窺視中成為“透明人”。

? ? 有網(wǎng)友表示：“攝像頭不可怕，可怕的是沒有管理的攝像頭?！?/p>

? ? “監(jiān)控信息的獲得一定要通過法定程序，比如，司法機(jī)關(guān)報案時，經(jīng)過法定程序，相關(guān)部門才可以提供視頻硬盤?！壁w占領(lǐng)說。

? ? 對此，意見稿規(guī)定，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位，應(yīng)當(dāng)采取授權(quán)管理、控制訪問等措施，控制對視頻圖像信息的查閱、復(fù)制和傳輸，保障信息不被刪除、修改和非法復(fù)制、傳輸。

? ? 其中，行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)因司法工作需要，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)因行政執(zhí)法工作需要，或者縣級以上人民政府行政主管部門因調(diào)查、處置突發(fā)事件需要，可以查閱、復(fù)制或者調(diào)取公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息或者采集的視頻圖像信息。

? ? 接受采訪的專家表示，在具體操作上，攝像頭應(yīng)該由誰來安裝、安在哪里、誰來維護(hù)、怎樣保存和使用視頻圖像資料，對侵犯公民隱私權(quán)、肖像權(quán)的制裁措施等問題，需要在配套規(guī)定中加以明確。

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