以科技信息化為支撐<br>為南京青奧提供優(yōu)質(zhì)交通安全保障<br>——專訪南京市公安局交通管理局副局長鞠京民

???????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：2014年8月16日至28日，舉世矚目的“第二屆夏季青年奧林匹克運動會”（又稱“南京青奧會”）在南京圓滿舉行！

　　本屆青奧會歷時13天，共有204個國家的3800多名運動員參加了比賽，是參賽國家和地區(qū)最多的國際體育大賽之一。

　　國家主席習(xí)近平、聯(lián)合國秘書長潘基文等出席了南京青奧會開幕式；李克強總理出席了閉幕式。

　　南京青奧會是一屆高規(guī)格、高水平、高質(zhì)量、高后勤保障的青奧會。為保障南京青奧會交通安全暢通，南京交警部門積極采取有效措施，利用科技信息化手段，為南京青奧會的圓滿舉行提供了安全可靠的交通保障，探索出信息化時代重大活動城市交通安全暢通保障工作的新思路、新方法。

　　為此，本刊記者專赴南京，采訪了南京市公安局交通管理局副局長鞠京民。

南京市公安局交通管理局副局長鞠京民

　　《中國公共安全》：請介紹一下目前南京市的道路交通和交通安全情況。

　　鞠京民：南京市常住人口818萬，道路總長11074公里，其中高速公路640公里，市區(qū)快速路44條，主次干道512條，支路街巷1244條，建成區(qū)人均道路面積20.14平方米。截止2014年8月20日，全市共有機動車195.58萬輛，其中包括私人小型客車132.38萬輛，機動車駕駛?cè)?44.54萬名，平均每4個人擁有一輛車、每3個人中就有一名駕駛員。市區(qū)共有信號燈路口1431處，各類交通標志標牌4.58萬套，標線251.5萬平方米。

　　《中國公共安全》：城市交通是否安全暢通，不但反映出城市的效率，同時也體現(xiàn)出城市的管理水平。南京交警都采取了哪些措施來緩解當前的城市交通壓力？

　　鞠京民：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的推進，南京市道路交通需求急劇增加。為緩解當前的城市交通壓力，南京市公安局交管局采取了以下措施：

　　1、強化組織架構(gòu)建設(shè)。南京早在1997年就成立了由分管市長負責(zé)，公安牽頭，各職能部門和區(qū)縣政府參加的道路交通綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，后于2011年調(diào)整成立了南京市道路交通管理委員會，由市規(guī)劃、住建、交通運輸?shù)?0個部門以及13個區(qū)（縣）分工負責(zé)，公安交管局參與，形成了高位協(xié)調(diào)聯(lián)動態(tài)勢。

　　2、完善交通規(guī)劃管理。交通規(guī)劃整體目標是通過進一步優(yōu)化南京整體功能布局，將配套設(shè)施向“一城三區(qū)”傾斜，加快構(gòu)建新城區(qū)和提升外圍城區(qū)。公安交管部門通過參與對大型建設(shè)項目的交通影響評估，對涉及交通項目施加決策影響，完善交通規(guī)劃流程。

　　3、科學(xué)調(diào)控核心區(qū)交通。為改變市民出行方式，減小中心區(qū)域交通吸引總量，今年6月15日起，我市出臺《南京市停車收費管理規(guī)定》，將全市分為四個等級區(qū)域，提高了核心區(qū)停車收費標準。同時，公安交管部門不斷加大人員投入和工作力度，對違停車輛進行集中整治，對駕駛?cè)艘婪ㄌ幰?00元罰款并記3分。政策實施以來，核心區(qū)每日車流量至少減少了1.4萬-1.8萬輛，主城區(qū)違停數(shù)量也大幅減少，交通調(diào)控措施取得明顯成效。

　　4、優(yōu)先發(fā)展公共交通。目前我市正在大力實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，建成共有55條、總長232.9公里的公交專用道，基本形成了連環(huán)成網(wǎng)的公交專用道網(wǎng)絡(luò)，且目前已有5條地鐵線路投入運營，總里程達180.2公里。同時由南京公安交管局牽頭開發(fā)建設(shè)的南京市信號聯(lián)網(wǎng)與地面公交優(yōu)先項目一期已于今年7月31日正式上線運行，試點區(qū)域公交車輛交叉口停車次數(shù)降低了15%，交叉口停車時間降低了30%以上。

　　5、加強宣傳引導(dǎo)。通過打造南京交管微博群、微信群、“云媒體”視訊網(wǎng)等特色品牌，并在高速公路收費站建立交通安全語音播報提示系統(tǒng)，搭建人員入境短信提醒平臺，全面提升交通參與者交通文明意識。

　　6、加快道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打通斷頭路，進一步完善主骨架道路網(wǎng)；改造微循環(huán)，增加路網(wǎng)密度；釋放道路空間，進一步分擔(dān)干道交通壓力。提升快速路建設(shè)，進一步發(fā)揮快速通道作用，加快推進緯七路東進，啟動揚子江大道改造工程，為緯三路過江通道通車做好準備。

　　7、加快智能交通建設(shè)。通過“政府引導(dǎo)、多方參與、合作發(fā)展、競爭共贏”的發(fā)展模式，設(shè)計并應(yīng)用了“一大信息服務(wù)平臺、五大綜合應(yīng)用系統(tǒng)、六大關(guān)鍵支撐體系”。建成全市統(tǒng)籌聯(lián)動的智能交通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)可視化指揮調(diào)度、交通信號中央管控、交通流遠程誘導(dǎo)、高清監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高全市交通管理水平。

　　8、嚴格依法管理交通。堅持日常管理與專項治理相結(jié)合，做到逢違必究，執(zhí)法必嚴，維護法律嚴肅性。樹立信息主導(dǎo)勤務(wù)理念，建立警情變化與警力部署同步勤務(wù)模式，精確科學(xué)部署警力，最大限度發(fā)揮崗勤民警效能。目前，南京主城697個路口，高峰期間警力覆蓋率已經(jīng)達到60%以上。

　　《中國公共安全》：南京青奧對南京城市交通管理無疑是一次大考。為保障南京青奧會交通安全暢通，南京交警都采取了哪些得力措施？取得了什么成效？

　　鞠京民：2014年8月16日至28日，第二屆夏季青年奧林匹克運動會在南京舉行。青奧會是江蘇省、南京市承辦的最高規(guī)格、最大規(guī)模的國際體育盛會。習(xí)近平主席、李克強總理、10位外國元首及十余位中央領(lǐng)導(dǎo)、重要嘉賓出席開閉幕式。來自世界各國的3800多名運動員參加了比賽，注冊人員9萬名，觀摩人員80萬人。特別是開幕式當天，南京奧體中心現(xiàn)場總?cè)藬?shù)達到9萬人，包括國際奧委會大家庭、各國運動員及隨隊官員、國際國內(nèi)技術(shù)官員以及國內(nèi)外受邀嘉賓、國內(nèi)外記者、演職人員、志愿者、安保人員、普通觀眾、工作人員等。

　　這是我市承辦的最高規(guī)格國際性賽事，交通安保工作任務(wù)艱巨，壓力前所未有。為了保障青奧會期間城市交通和青奧交通的安全、順暢、有序運行，盡最大限度確保市民的正常出行，按照“低碳綠色快出行，安全有序不擾民”的總體理念，我局在進行大量調(diào)研和基礎(chǔ)信息采集的基礎(chǔ)上，制定了八項交通保障措施：

　　1、增休調(diào)休政策。開幕式前一天國內(nèi)外嘉賓、國際奧委會官員、技術(shù)官員來寧較為密集，經(jīng)市政府批準，當天南京市級機關(guān)、事業(yè)單位調(diào)休一天。青奧會閉幕式舉行當天，市政府批準增休一天。據(jù)統(tǒng)計，兩天調(diào)休使全市機動車出行減少了約26萬輛次。

　　2、公交免費服務(wù)。為鼓勵觀眾乘坐公共交通，當天觀賽的觀眾憑門票、青奧會注冊人員和志愿者憑“身份注冊卡”免費乘坐公共汽車、地鐵、有軌電車、輪渡等公共交通工具。

　　3、設(shè)置青奧車輛通道。新增5條青奧車輛通道，并借用城區(qū)現(xiàn)有的12條公交專用道，構(gòu)建全長117公里的“青奧快速通道網(wǎng)”，有效保障了青奧賽事交通和城市公共交通的順暢運行。

　　4、南京市停駛部分公車。提前研究規(guī)劃、加大宣傳過境、市內(nèi)市民社會車輛出行攻略和引導(dǎo)出行方式，倡導(dǎo)南京市民私車自愿報停。南京市機關(guān)、事業(yè)單位在滿足正常公務(wù)出行的前提下，停駛30%的公車，緩解了城市道路交通壓力，并為倡導(dǎo)南京市民積極參與自愿停駛機動車活動起到表率作用。

　　5、實施分級管控。青奧會開閉幕式通過設(shè)立三級管控圈：核心區(qū)、控制區(qū)、分流區(qū)，分類管控機動車輛出行，通過“因地施策、因賽施策”實施多層次的交通控制措施，保障場館周邊賽會交通順暢運行，最大限度降低對社會車輛的影響。

　　6、控制進寧車輛。提請上海、浙江、山東、安徽三省一市及江蘇其他12個市配合開展遠程誘導(dǎo)分流工作（規(guī)劃設(shè)計7個方向、22條繞行線路），在轄區(qū)高速公路對途經(jīng)車輛進行遠端誘導(dǎo)分流，并通過電臺、網(wǎng)絡(luò)、高速公路可變情報板等方式發(fā)布交通誘導(dǎo)信息，引導(dǎo)途經(jīng)南京車輛在青奧會期間繞行，避開南京城區(qū)。圍繞“環(huán)省、環(huán)寧、跨江”總體架構(gòu)，設(shè)置全市陸路32個公安檢查站點，開展進寧車輛安檢工作，同時，加強道路交通遠程分流和客運車輛源頭安檢。通過“青奧進寧安檢一日卡”檢查登記發(fā)放、?；奋囕v檢查等工作，共同構(gòu)筑南京青奧會“護城河安保圈”。

　　7、差別化管制危險品運輸車輛通行。賽事期間暫停劇毒等特殊危險品運輸；對涉及國計民生，城市正常生產(chǎn)、生活需要的油汽、天然氣等普通危險品運輸，原則上夜間運輸，有特殊需要的，通過賽事安保部門嚴格審批后，按交管部門指定時間、線路和速度運輸。

　　8、多形式多方位的交通宣傳。讓市民及時了解相關(guān)信息，是青奧會一系列交通組織措施得以有效實施的關(guān)鍵。青奧會前，特別針對交通控制區(qū)內(nèi)單位居民，通過宣傳管控政策，分別研究制定15條開幕式、17條閉幕式當天社會車輛出行攻略，有重點、分層次、大密度地開展社會宣傳，保障各項交通組織措施的有效實施，確保社會面交通平穩(wěn)有序。

　　為推進各項工作的順利開展，我局專門成立了南京市公安局交管局第二屆青年奧林匹克運動會交通安保協(xié)調(diào)小組，由市公安局副局長周寧任總指揮，市公安局交管局局長葉堅任組長，市公安局交管局副局長鞠京民任副組長。小組由交管局秩序科、科研室、機動大隊、宣傳科等骨干人員組成。

　　在協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一指揮的協(xié)調(diào)下，圓滿地完成了各項任務(wù)，為南京青奧會的圓滿舉行提供了安全可靠的交通保障。

　　《中國公共安全》：南京交警在南京青奧交通安全暢通保障工作中都運用了哪些先進技術(shù)？這些技術(shù)發(fā)揮的效能如何？

　　鞠京民：青奧賽事期間，主要應(yīng)用了以下五項交通管理信息化系統(tǒng)，為賽事成功舉辦提供了強有力的科技支撐：

　　一是青奧交通安保指揮調(diào)度系統(tǒng)。該系統(tǒng)以南京市公安局地理信息（PGIS）為基礎(chǔ)，集成電子監(jiān)控系統(tǒng)、交通勤務(wù)系統(tǒng)等，快速處置各種交通意外事件，對路面交通進行實時監(jiān)測、實時管控和應(yīng)急調(diào)度，實現(xiàn)城市道路交通管理的可視化、定量化、遠程化、實時化。青奧會開、閉幕式及賽事期間，交通安保指揮部多次應(yīng)用該模塊，及時處置各類突發(fā)交通事件，確保開閉幕式車隊運行狀態(tài)實時監(jiān)控，充分展現(xiàn)系統(tǒng)實時調(diào)控的優(yōu)勢，圓滿完成了在開閉幕式交通安保工作承擔(dān)的任務(wù)。

　　二是交管局高清監(jiān)控平臺。青奧期間，該系統(tǒng)保證了賽事重點區(qū)域、重點道路、場館周邊、青奧線路監(jiān)控圖像“可視、可控、可調(diào)度”。通過對全市1260個路口進行實時監(jiān)控，重點路段路況、各公安檢查站圖像全面掌握，形成全線視頻接力，隨時掌握任務(wù)車隊通行情況，了解交通場站車輛集結(jié)狀態(tài)以及重點場館周邊人流、車輛狀況，為警力調(diào)配、管控應(yīng)急提供現(xiàn)場實時圖像。

　　三是南京市交通信號聯(lián)網(wǎng)與地面公交優(yōu)先控制系統(tǒng)。該項目率先創(chuàng)新應(yīng)用多項先進技術(shù)，在河西地區(qū)及青奧路線上實現(xiàn)269個路口信號機升級聯(lián)網(wǎng)，率先在河西地區(qū)道路實現(xiàn)對有軌電車、600輛公交車、100輛青奧專線班車輛優(yōu)先通行需求，開發(fā)了區(qū)域、干線、路口三層優(yōu)先控制技術(shù)，填補了國內(nèi)智能交通領(lǐng)域空白，得到部交管局領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

　　四是城市智能交通誘導(dǎo)系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過集成浮動車、射頻點位、圖像監(jiān)控、122接處警、民警上報、微波點位、廣播臺、互聯(lián)網(wǎng)用戶反饋等信息來源，研判道路通行狀況，及時發(fā)現(xiàn)交通事件。青奧期間，每天通過118114語音平臺共提供語音指路服務(wù)1000余次；日均通過短信平臺提供短信指路服務(wù)500次；通過南京交通臺等廣播電臺向100余萬駕駛員聽眾及時發(fā)布交通信息。

　　五是無線移動檢查通系統(tǒng)。為全市32個公安檢查站啟用了“檢查通”，實現(xiàn)人員二代身份證自動比對、車輛快速核查等功能，并自動將核查結(jié)果上傳至市局平臺，大大縮減了單個人員比對核查的時間。青奧期間，該系統(tǒng)共核查車輛5239輛，核查人員64467人，核查出交通違法未處理車輛322輛，在逃人員17人，涉毒人員101人。

　　《中國公共安全》：通過這次青奧會的成功舉辦，南京交警在大型國際活動城市交通信息化、智能化管理中積累了哪些寶貴經(jīng)驗？

　　鞠京民：一系列措施的有效實施，確保了南京青奧會的交通安全和暢通，實現(xiàn)了“沒有單雙號限行、限牌措施，充分引導(dǎo)市民公共交通綠色出行，保障城市交通正常運轉(zhuǎn)，盡量避免影響通行，最大限度減少干擾”，真正做到賽事交通與社會交通的和諧統(tǒng)一。

　　在青奧交通安保中，科技信息化平臺作為指揮管理的“中流砥柱”，經(jīng)受了大賽實戰(zhàn)檢驗，有效發(fā)揮了核心作用。

　　一是堅持科學(xué)規(guī)劃和需求調(diào)研。面向應(yīng)用，面向?qū)崙?zhàn)是智能交通管理的最終目標，交通管理科技建設(shè)專業(yè)性強、技術(shù)性強，從需求設(shè)計階段就要高度注重系統(tǒng)的實用性、易用性、兼容性。交管局從需求調(diào)研階段與東南大學(xué)交通學(xué)院、交通規(guī)劃設(shè)計院合作，多次赴高等院校、科研單位、相關(guān)企業(yè)，就青奧交通組織保障、青奧智能交通建設(shè)等與專家進行了深入探討，部局、省廳、市局領(lǐng)導(dǎo)先后對我局科技支撐工作作出指示。為了解城市交通出行情況、掌握交通管理難點、分析信息系統(tǒng)開發(fā)需求，設(shè)計了青奧會交通管理整體方案與開閉幕式的模擬仿真。為青奧組委各部門具體工作方案的制定和各類信息系統(tǒng)的開發(fā)奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

　　二是系統(tǒng)開發(fā)與實戰(zhàn)應(yīng)用并舉。多年來，交管局堅持“以應(yīng)用促建設(shè)，以實戰(zhàn)促發(fā)展”的工作思路，發(fā)揮科技部門優(yōu)勢，扮演系統(tǒng)開發(fā)組織和引導(dǎo)者的角色。將項目分工責(zé)任到人，節(jié)點細化到天，推進了各項系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)任務(wù)。青奧會開閉幕式中，“青奧交通安保指揮調(diào)度平臺”的成功應(yīng)用與多次的演練應(yīng)用密不可分，科學(xué)設(shè)置要人警衛(wèi)線路，高效應(yīng)對線路變化，根據(jù)國際奧委會要求即時調(diào)整開幕式進場時間順序，實現(xiàn)要人車隊間隔1分鐘發(fā)車、1.5分鐘抵達，沒有發(fā)生一起失誤，全面提高對城市路網(wǎng)運行的調(diào)控和快速反應(yīng)能力。

　　三是信息匯聚與管理應(yīng)用同步?？萍夹畔⒒ㄔO(shè)是深化“三項建設(shè)”暨“三項重點工作”的重要載體，目前信息主導(dǎo)警務(wù)意識已深入人心。面對海量的社會信息，在完善信息采集的同時，如何做好信息的處理應(yīng)用則更顯關(guān)鍵。青奧會前，交管局接入市局監(jiān)控點位6439處，整合了32個公安檢查站159路監(jiān)控信息，采集了28處青奧會官方指定駐地、39個青奧場館、407個停車場、150公里青奧線路的全景圖像。同時，PGIS平臺實現(xiàn)了多系統(tǒng)的功能融合和信息匯聚，應(yīng)用其開展指揮調(diào)度、輔助決策、勤務(wù)管理等功能，構(gòu)建適宜的應(yīng)急指揮模式、聯(lián)勤機制和多部門聯(lián)動機制，達到交通事件快速反應(yīng)處置目標，提高交管工作的科學(xué)性和針對性。

　　《中國公共安全》：請結(jié)合南京市的具體情況，談?wù)劥髷?shù)據(jù)在智能交通建設(shè)和管理中的作用。

　　鞠京民：在大數(shù)據(jù)時代，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)該適應(yīng)時代的發(fā)展，提高對情報的搜集研判、對數(shù)據(jù)整合挖掘的能力。

　　從緩解交通擁堵方面來看。城市交通管理的根本在于交通需求和供給的平衡，由于交通需求具有持續(xù)增長、突發(fā)性的特點，道路供給往往無法跟上需求增長的腳步，而運用大數(shù)據(jù)開展交通管理研究，能夠制定相應(yīng)的政策和管理措施，從而提升道路的使用效率。

　　從科學(xué)勤務(wù)部署方面來看。公安交管部門可以結(jié)合公安地理信息系統(tǒng)，分析當前警情信息庫中的數(shù)據(jù)，掌握各類交通違法、交通事故等警情信息的空間分布與時間規(guī)律，動態(tài)調(diào)整警力部署，提高交通管理工作的針對性，實現(xiàn)警力的最佳配置利用。

　　從交通控制誘導(dǎo)方面來看。可對RFID、微波、視頻、環(huán)形線圈等多種方式的交通流采集信息，運用云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)進行多源信息的匯聚融合，根據(jù)區(qū)域內(nèi)交通流量，實現(xiàn)交通信號的協(xié)調(diào)自適應(yīng)控制與誘導(dǎo)干預(yù)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通信號控制、誘導(dǎo)信息發(fā)布的智能協(xié)同，從而提升整體路網(wǎng)的通行能力。

　　《中國公共安全》：未來，南京交通管理工作的重點是什么？有什么遠景規(guī)劃？

　　鞠京民：下一步，南京市公安局交通管理局將深入貫徹領(lǐng)會黨的十八屆三中全會精神，根據(jù)上級部門總體要求，結(jié)合南京實際，進一步創(chuàng)新理念思路，發(fā)揮青奧安保堅韌作風(fēng)，加強科學(xué)組織，強化管理措施，著力提升城市交通管理水平，按照“立足長遠，狠抓當前，綜合治理，標本兼治”的原則，推進交通管理工作開展。一是要著力強化秩序管控。要鞏固青奧會工作成果加強路面巡查整治，切實發(fā)揮兩級指揮調(diào)度平臺扁平化調(diào)度調(diào)控作用。提升路口秩序管控水平，將示范崗建設(shè)與路口秩序管控有機結(jié)合，加強重點違法行為查處力度，提高設(shè)施建設(shè)維護水平。二是要著力防范交通事故。要全面加強重點車輛、駕駛?cè)说脑搭^監(jiān)管，全面排查整改道路安全隱患，及時增設(shè)完善路面警示標識等設(shè)施，強化源頭防范，全力預(yù)防壓降重特大交通事故。三是要著力推進科技信息化管理。進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展意識，在青奧會智能交通保障體系成功應(yīng)用的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代交通管理機制，緊密結(jié)合科技信息化建設(shè)應(yīng)用實際，主動適應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)化”、“扁平化”、“整合化”的發(fā)展趨勢，進一步推進“大數(shù)據(jù)”、“云計算”等新技術(shù)在交通管理中的應(yīng)用，有效提高駕馭交通管理復(fù)雜形勢的能力。

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