關(guān)于新形勢下建立健全警用車輛認證管理體系的探討

　　警用裝備是公安基礎工作的重要組成部分，是保障基層民警執(zhí)法安全、提升執(zhí)法效能的重要支撐。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟建設的發(fā)展，各種犯罪形式呈現(xiàn)出日趨多樣化、復雜化的態(tài)勢，警用裝備也在不斷的提升和改進，從而保證應對日趨高科技化的犯罪活動。警用裝備中的警用車輛因其擔負著打擊罪犯、快速反應、應急處突、保護警員安全等功能，已經(jīng)成為了公安機關(guān)在維護國家政治社會穩(wěn)定，反恐處突等各項公安工作中，十分重要的配備裝備之一。因此，切實加強對警用車輛裝備的研究、試制、檢驗、生產(chǎn)、監(jiān)督、使用等各個環(huán)節(jié)，建立健全一套完整的管理體系，已成為我國警用車輛不斷發(fā)展的必然需求。

　　一、國內(nèi)外警用車輛發(fā)展的現(xiàn)狀

　　警車也稱為警用特種專用車，是泛指公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機關(guān)和人民法院、人民檢察院用于執(zhí)行緊急職務的機動車輛。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和打擊犯罪，維護國家安全穩(wěn)定的工作需要，公安機關(guān)用于現(xiàn)場指揮、開展偵查、特警運兵、警務保障、警衛(wèi)、治安、交通管理等工作的現(xiàn)場指揮車、通信車、巡邏車、勘察車、護衛(wèi)車、囚車、生活保障車、裝備保障車，以及其他執(zhí)行職務的警用特種專用車需要承擔更多、更繁重的特種任務，要求警用特種專用車具有更加豐富的功能和安全技術(shù)保障?；谏鲜鲂枰?，近年來，警用特種專用車取得了突飛猛進的發(fā)展，從單一功能逐漸向多樣化發(fā)展，即：從最初簡單的運輸功能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧\輸、監(jiān)控（測）、通信、數(shù)字化傳輸?shù)榷喾N功能集成化的現(xiàn)代警用裝備。

　　我國警用車輛的發(fā)展也是隨著車輛制造技術(shù)和社會治安狀況的變化不斷發(fā)展起來的。八十年代初期還是計劃經(jīng)濟時代，所有的警用車輛全部由公安部統(tǒng)一配給。當時全國警用車輛配給量僅為100余輛，車輛品種也只是北京吉普和“上?！毙∞I車。后來，為避免發(fā)生由于公安交通工具落后導致案件難以破獲或影響破案的情況，開始進口了部分警用汽車，包括雪鐵龍、標致、尼桑和豐田等。1986年之后，隨著改革開放的步伐，我國的警用車輛使用逐漸走向市場化。伴隨著汽車工業(yè)和技術(shù)的不斷進步及公安工作的需要，警用特種專用車不光車型種類增多，而且分類越來越細，功能也越來越全，成為了日常警務工作中不可或缺的現(xiàn)代化工具。特別是全國公安機關(guān)啟用2004式警車外觀制式后，統(tǒng)一了警車的顏色、專用圖形、車徽、編號，以及警燈、警報器和警車牌照等，使我國警車的發(fā)展進一步得到規(guī)范。根據(jù)《公安機關(guān)警務用車編制標準》，至2015年，重點是加強巡邏用車、防暴隊用車、囚車和刑事技術(shù)現(xiàn)場勘查車的裝備，要逐步配齊并按規(guī)定更新。同時，還要加快研制和配備消防隊高層建筑消防車和警用通信指揮車等特種警用汽車裝備。

　　關(guān)于國外的警用車輛，近期在網(wǎng)上看到這樣一段視頻報道。在馬來西亞的公路上上演了一段警車追逐攔截非法改裝跑車的精彩場面，令人震驚的是，被攔截跑車撞開警車后，遲遲沒有逃走，不斷挑釁并再次撞擊警車,這充分說明了如果警用車輛性能差，就難以對犯罪分子形成強有力的威懾。我國警用車輛因為車質(zhì)、車況較差，出警追不上犯罪分子、不能按期完成執(zhí)法執(zhí)勤任務、甚至傷及民警的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

　　相比之下，在歐美一些發(fā)達國家，情況則截然不同。據(jù)了解，加利福尼亞州警察每人一輛警用車，車輛配置非常先進。該州警察局擁有自己的汽車修理廠，負責修理維護該州的警務用車。美國警用車專門設計人員認為，標準的警車應 具備下列設施：電子槍倉、急救包、電子聯(lián)絡器、膝上電腦MDT、數(shù)字攝像系統(tǒng)、鏟型椅、安全網(wǎng)、閃光燈，還有一套雷達。光照包括可拆卸的燈頭、側(cè)面燈、閃爍燈、閃光燈和中央警燈。有些管理者希望再安裝一個存儲系統(tǒng)，一個分割的車廂和衛(wèi)星定位系統(tǒng)，還有空間的話，再安裝酒精及毒品測試裝置、犯人座位和夜視攝像系統(tǒng)。而且，為了保證執(zhí)法人員安全，國外警車普遍采用防彈鋼板、防彈玻璃，使防彈、防撞性能得到大大提升，而且，多數(shù)警車為了保證高速度而采用大排量發(fā)動機，甚至不惜對警車進行改裝，從而提升速度，達到提高工作效率的目的。美國警用車輛可以通過一個州的合同或通過一個城市的總采購部門獲得。例如，在德克薩斯的奧德薩，先通過投標然后經(jīng)過市議會討論通過后執(zhí)行。在維吉塔的警察局，他們從城市公共工程部租賃車輛，但后者不提供安裝使用的設備。

　　回顧警用特種專用車的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)幾個基本特點。首先，警用特種專用車的發(fā)展是和中國經(jīng)濟的發(fā)展密不可分的，改革開放后警用特種專用車也取得了突飛猛進的發(fā)展；其次，警用特種專用車的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，汽車工業(yè)的發(fā)展是警用特種專用車發(fā)展的前提和基礎，同時警用特種專用車的發(fā)展還必須依賴于計算機技術(shù)、網(wǎng)絡通信技術(shù)、多媒體技術(shù)等等高新科技的研發(fā)；再次，警用特種專用車的發(fā)展不是單純模仿照搬發(fā)達國家的成熟產(chǎn)品，而是走出了一條堅持借鑒和創(chuàng)新并存，密切結(jié)合中國國情、不斷探索前進的發(fā)展道路。

　　二、我國警用車輛存在的問題和分析

　　雖然我國警用車輛已經(jīng)取得了突破性的飛速發(fā)展，裝備功能和制造水平有了明顯提升。而且，公安部、財政部也聯(lián)合印發(fā)了《公安機關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法》，明確了各級公安機關(guān)、各警種車輛配備的標準。但也應清醒認識到，由于我國警用特種專用車輛起步較晚，發(fā)展時間不長，在標準認證、生產(chǎn)制造、管理體系等方面還需存在著不足，制約了警車的發(fā)展，急需進行創(chuàng)新改革。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┤狈ο到y(tǒng)、統(tǒng)一的標準規(guī)范問題。這些年，我國警用特種專用車的生產(chǎn)制造廠家如雨后春筍，數(shù)量增加了很多，制造規(guī)模也有向大型化發(fā)展的趨勢。但是長期以來，由于我國警用車輛制造生產(chǎn)方面缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準、規(guī)范，以及車輛質(zhì)量認證體系，企業(yè)的研制和生產(chǎn)缺乏技術(shù)依據(jù)，公安機關(guān)采購和車輛管理沒有技術(shù)支撐，導致了我國警用車輛建設整體水平較低。

　　（二）缺乏統(tǒng)一權(quán)威的認證機構(gòu)和制度問題。根據(jù)我國現(xiàn)行的車輛管理法律法規(guī)，除軍隊和武警車輛外，其他車輛實行《公告》管理制度。我國專用汽車行業(yè)重點發(fā)展的產(chǎn)品主要是用于服務于生產(chǎn)和生活的民用行業(yè)產(chǎn)品，生產(chǎn)和檢驗的配套標準完善，要求統(tǒng)一。警用特種專用車輛由于需求的多樣性和復雜性，特別是行業(yè)的特殊性，不同于普通民用車輛?！豆妗饭芾聿块T由于職能所限，在鑒定試驗中只是對于車輛一般的安全性能進行評價，對于涉及警用裝備和功能要求幾乎不做專業(yè)的評價，那些涉及實戰(zhàn)中民警使用時安全性能就難得以保證。因此，警用車輛從研制，生產(chǎn)，鑒定試驗到采購，尚未一整套管理制度保證，從而導致：目前 警用車輛特種專用功能不能滿足使用要求。

　　由于缺乏統(tǒng)一權(quán)威的警用車輛認證機構(gòu)和管理制度，這就意味著，所有警用車輛的改裝企業(yè)除必須通過相關(guān)部門認證審核外，每一個型號的產(chǎn)品，也要通過相關(guān)的審核審批手續(xù)。這不僅增加了警用車輛的改裝成本，也成為新產(chǎn)品投入使用的瓶頸問題。常常出現(xiàn)新產(chǎn)品由于沒有通過《公告》的發(fā)布程序，無法辦理牌證；更有甚者是有的產(chǎn)品為了與《公告》相一致，不能完全滿足警用需求等問題。這樣不僅遏制了新產(chǎn)品的更新，也很難生產(chǎn)或改裝出一線實戰(zhàn)迫切需要的警用車輛。

　?。ㄈ┤狈I(yè)技術(shù)鑒定、監(jiān)管機構(gòu)問題?！豆妗饭芾碇荒軐τ谲囕v一般的安全性能進行評價。對于涉及警用裝備和功能要求很難做出專業(yè)的評價。目前，我國在警用車輛的專業(yè)技術(shù)鑒定和監(jiān)管機構(gòu)設置方面仍然存在空白，致使警用車輛生產(chǎn)后不能進行有效的技術(shù)鑒定，在實戰(zhàn)中民警使用時安全性能、實用性能難以得到保證。

　　近年來,公安部成立“公安部特種警用裝備標準化技術(shù)委員會”，積極開展特種警用車輛標準的制修定工作，先后制定了《GA 876-2010警用車輛產(chǎn)品分類及型號編制規(guī)則》、《GA 523-2004警車外觀制式涂裝用定色漆》、《GA 524-2004 2004式警車汽車類外觀制式涂裝規(guī)范》、《GA 877-2010警用車載中央控制系統(tǒng)》、《GA 1006-2012警用巡邏車》、《GA 923-2011公安特警專用車輛外觀制式涂裝規(guī)范》、《GA 948-2011警用攀登突擊車》、《GA 949-2011警用液壓自動路障車》等20余項警用車輛管理和產(chǎn)品行業(yè)標準。但公安機關(guān)在對警用車輛進行管理時,由于沒有公安部授權(quán)的檢測機構(gòu),能夠依據(jù)特種警用車輛的相關(guān)標準進行檢驗，出具相關(guān)檢驗報告,再加上一些地方公安機關(guān)在進行車輛采購時并沒有完全按照標準執(zhí)行，所以警用車輛產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管難以得到有效的控制。

　?。ㄋ模└难b技術(shù)和質(zhì)量水平不高問題。我國目前的警用車輛從生產(chǎn)和改裝上分為兩大類，一類是民用車輛經(jīng)過外觀噴涂等簡單改裝，用于巡邏、乘用等功能的警用車輛，稱為“乘用型警車”。另一類是專用功能較強的專用型警用車輛。這類車可以根據(jù)實際用途和功能分為多個種類，通常對機動性與安全性有著較高的要求。目前由于管理體系的制約和缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范,我國現(xiàn)行警用車輛普遍為民用車改裝，改裝后可能具備較高的動力性，但整車系統(tǒng)不一定獲得良好的匹配性，往往在安全性能、技術(shù)性能方面較差，甚至不如改裝前的民用車輛，難以擁有較強的防護能力和戰(zhàn)斗力，使民警在執(zhí)法辦案過程中存在著較大的安全風險，工作效率也大大降低。

　?。ㄎ澹┡c公安工作需求不適應的問題。我國幅員遼闊，地形復雜，公安機關(guān)的警用車輛應具備適應在城市、戶外、山區(qū)、平原等多地形，和雨雪、風沙、冰凍、霧霾等多種天氣條件下的工作需要。就目前來看，警用車輛品牌多、車型雜、通用性差的問題比較突出。這主要體現(xiàn)在以下三方面：第一，車輛底盤差異性大，同種類型的警用車輛，其底盤可能來自于越野底盤、客車改裝底盤等多種情況；第二，相似功能的上裝系統(tǒng)所裝備的車輛型號差異性大，相似型號警用車輛的上裝系統(tǒng)互換性差；第三，車輛與拖車或裝備的電路、油路等接口標準化程度低、兼容性差，造成同一裝備在不同車型間難以互換使用的局面。

　　三、建立健全警用車輛認證管理體系的幾點思考

　　新的歷史階段、新的歷史任務為警用車輛的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機遇。同時隨著我國車輛制造技術(shù)和水平的提高，為警用車輛的提升打下了堅實的基礎。下一步，應著重在建立健全警用車輛標準、認證等管理體系上深入研究，從根本上規(guī)范警用車輛研究、試制、檢驗、生產(chǎn)、監(jiān)督、使用等各個環(huán)節(jié)，具體可從以下幾個方面入手：

　?。ㄒ唬┙⒓扰c目前市場機制結(jié)合,又可滿足警用車輛要求的標準體系。

　　一是警用車輛作為特殊產(chǎn)品,可以借鑒軍用車輛裝備的做法,提出適合警用車輛要求的綜合標準、各類車輛標準、使用與保障標準、系統(tǒng)試驗與評定標準、相關(guān)其他標準等一整套完整的警用車輛標準體系，統(tǒng)一產(chǎn)品檢驗鑒定規(guī)程,從而可以保證產(chǎn)品從制造到出廠、從使用到維護的科學合理，滿足實戰(zhàn)需求。

　　二是從警用車輛的特點,產(chǎn)品標準的分類應該有所區(qū)別：對于日常執(zhí)勤,巡邏的車輛,分類盡可能簡單,這類產(chǎn)品標準應該注重產(chǎn)品本身的通用性和互換性,減少其品種,以降低其制造和維修成本，同時這樣也可以降低警用車輛管理成本。對于專用功能的車輛,除了對專用裝備有要求外,應該對其選用的底盤提出要求,如在動力性,可靠性及通過性等。

　?。ǘ┙⑼晟凭密囕v管理體系。

　　在目前借鑒公告管理的基礎上,結(jié)合警用車輛的特點,提出包含從車輛制造,檢驗,使用和維修保養(yǎng)整套的管理制度,特別要注意的是：

　　一是目前《公告》管理中只針對車輛提出管理要求,忽視了警用車輛的特點,因此,應該在制造和檢驗過程中,強調(diào)這方面的工作內(nèi)容。

　　二是對于從事警用車輛制造和改裝的生產(chǎn)企業(yè)和維修企業(yè),建立與警用車輛特點相結(jié)合的準入制度,從而保證技術(shù)水平得到有效發(fā)揮。

　　三是結(jié)合警用車輛的特點,應該由專門的檢驗機構(gòu)出具警用車輛的檢驗報告。

　　（三）建立適應警用車輛要求的檢驗鑒定機構(gòu)。

　　目前警用車輛的定型檢驗還比較薄弱，大多都依靠從事《公告》檢驗的機構(gòu)，這些機構(gòu)主要對車輛本身技術(shù)要求進行檢驗，缺乏警用車輛專業(yè)技術(shù)檢驗及其與車輛結(jié)合的綜合檢驗能力，這樣很難滿足當前公安隊伍警車使用要求。因此，仍然可以借鑒軍方建立軍車檢測站的做法，建立滿足公安警用車輛使用要求的專門檢驗鑒定機構(gòu)，以標準作為目標，以質(zhì)量作為前提，圍繞“集中、統(tǒng)一、規(guī)范、科學”的目標，嚴格把握警車的設計關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、驗收關(guān)，從而確保警車質(zhì)量。

　　目前，公安部有11個標準化組織，“公安部特種警用裝備標準化技術(shù)委員會”是其中之一，其下屬的特種警用車輛工作組主要負責特種警用車輛標準的制修定工作，截止目前共制定了20余個特種警用車輛標準。公安部特種警用裝備標準化技術(shù)委員會為適應特種警用車輛管理的需要，獲得了質(zhì)檢總局的批準，成為了全國標準化管理委員會下屬的標準化組織之一。

　　特種警用車輛已建立了比較合適的標準體系，標準的制修定工作也按照計劃開展工作，也得到了各企業(yè)和領導的認同，但標準的實施卻存在比較大的問題，主要表現(xiàn)在各地方的車輛采購中并沒有參考標準執(zhí)行。建議加強標準實施的力度，在特種警用車輛采購時，除車輛應滿足工業(yè)和信息化部的《公告》要求外，還應由公安部授權(quán)的檢測機構(gòu)依據(jù)特種警用車輛的相關(guān)標準進行檢驗，出具檢驗報告，其作為特種警用車輛采購的主要依據(jù)之一。

　?。ㄋ模碛羞m應警用車輛使用要求的維修保障制度。

　　目前我國經(jīng)濟快速發(fā)展,社會突發(fā)事件頻發(fā),公安機關(guān)維護社會穩(wěn)定責任凸顯,保持警用車輛長期使用性,可靠性及機動性,極其重要,有必要建立一套適應警用車輛使用要求的維修保障制度?？梢越柚屠蒙鐣Y源，建立健全警車修理社會化保障運行機制；通過收集、整理、分析警用車輛型號與數(shù)量分布、車輛故障維修與使用等原始數(shù)據(jù)，建立車輛維修基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和車輛裝備單車電子技術(shù)檔案，開發(fā)相關(guān)軟件系統(tǒng)，完成車輛維修機構(gòu)內(nèi)部、管理機關(guān)與維修機構(gòu)之間的網(wǎng)絡互聯(lián)與信息共享，使維修計劃、維修間隔期、維修作業(yè)范圍和作業(yè)深度、送修與修竣技術(shù)條件更加規(guī)范、合理。同時，還應該對從事警用車輛維修保養(yǎng)的企業(yè)的能力，技術(shù)水平，人員技能，提出準入要求，從而可以保證警用車輛有效使用質(zhì)量。

　　綜上所述，隨著警用車輛在維穩(wěn)、處突等公安工作中發(fā)揮著越來越重要的作用，進一步探討警用車輛的研究、開發(fā)、制造、檢驗、使用等管理體系的探討會越來越受到公安機關(guān)的重視。因此，建立健全警用車輛的認證管理體系，是突破現(xiàn)有瓶頸的基礎和關(guān)鍵。

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