預(yù)防和減少民警因公傷亡策略探析

　　一、近五年我國民警因公傷亡主要特點分析

　　根據(jù)公安部資料，本文進(jìn)行了相關(guān)整理統(tǒng)計分析。1981年至2012年，全國公安民警因公犧牲11286人，因公負(fù)傷164250人。2008年至2012年，全國公安民警因公犧牲2204人，因公負(fù)傷16821人。2008年以來，平均每年有441名民警因公犧牲、3364名民警因公負(fù)傷（見表1）。每一名民警的因公犧牲和負(fù)傷，不僅給公安隊伍造成巨大損失，也帶給親人無限傷痛，有的還致使整個家庭陷入困境。
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　　近五年民警因公傷亡呈現(xiàn)6個主要特點：

　?。ㄒ唬┮騽诶圻^度導(dǎo)致猝死是民警因公犧牲的首要原因

　　自2008年以來，因勞累過度猝死在工作崗位已成為公安民警因公犧牲的首要原因。近5年來，公安民警因勞累過度猝死1098人，占同期犧牲民警總數(shù)的49.8%（見表2），其中，2012年因勞累過度猝死234人，占54.4%，為歷年最高。民警因公犧牲的其他原因分別為交通事故、搶險救災(zāi)、暴力襲警。
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　　表2? 2008-2012年我國公安民警因公犧牲分類統(tǒng)計

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　　（二）基層一線警種犧牲人數(shù)較多

　　派出所民警、交警、刑警、治安警、消防警基層一線警種犧牲人數(shù)最多，占同期犧牲民警總數(shù)56.2%（見表3）。其中，派出所民警534人，占同期犧牲民警總數(shù)24.2%；交警243人，占11%；刑警175人，占7.9%；治安警146人，占6.6%；消防警144人，占6.5%。其他警種因公犧牲人數(shù)合計為962人，占同期犧牲民警總數(shù)43.8%.
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　　（三）因公犧牲民警平均年齡較低，中青年民警犧牲比例較高

　　因公犧牲民警平均年齡較低，為42.8歲。其中，29歲以下271人，占同期犧牲民警總數(shù)12.3%；30至39歲518人，占23.5%；40至49歲929人，占42.2%；50歲以上486人，占22%。49歲以下中青年民警占78%，犧牲比例較高（見表4）。

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　?。ㄋ模┍┝σu警是民警因公負(fù)傷的主要原因

　　公安民警因執(zhí)法執(zhí)勤時遭遇犯罪分子暴力襲擊犧牲63人，占同期犧牲民警總數(shù)3.1%；因公負(fù)傷5450人，占同期負(fù)傷民警總數(shù)32.4%（見表5）。2008-2012年，公安民警因公負(fù)傷主要原因分別是暴力襲警、執(zhí)行任務(wù)中發(fā)生交通事故、搶險救災(zāi)、其他（因為工作、訓(xùn)練等）。
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　?。ㄎ澹﹫?zhí)行任務(wù)中發(fā)生交通事故犧牲人數(shù)逐年下降

　　公安民警因執(zhí)行任務(wù)中發(fā)生交通事故犧牲652人，占同期犧牲民警總數(shù)的29.6%，負(fù)傷2756人，占同期負(fù)傷民警總數(shù)的16.4%（參見表2、表5）。2008-2012年，執(zhí)行任務(wù)中發(fā)生交通事故已成為我國公安民警因公傷亡的第二位原因。從近5年情況看，公安民警執(zhí)行任務(wù)中發(fā)生交通事故犧牲人數(shù)呈逐年下降趨勢。

　?。┰趽岆U救災(zāi)中傷亡人數(shù)較多

　　公安民警在抗擊地震、泥石流、火災(zāi)等重大災(zāi)害事故，搶救人民群眾生命財產(chǎn)過程中犧牲78人，負(fù)傷978人（參見表2、表5）。

　　二、預(yù)防和減少民警因公傷亡基本策略

　?。ㄒ唬└聜鹘y(tǒng)觀念，樹立“以人為本，生命至上”新理念

　　據(jù)中國醫(yī)師協(xié)會一項調(diào)查與比較發(fā)現(xiàn)，由于公安民警群體的工作繁重且壓力大，生活作息不規(guī)律、危險性大等，其健康狀況一直是國內(nèi)所有行業(yè)中最不理想的行業(yè)之一，公安民警的平均壽命也明顯低于其他行業(yè)人員。因此，墨守成規(guī)，因循守舊，不創(chuàng)新工作理念則無出路。利德爾·哈特指出：“惟一比向一個軍人灌輸新觀念更難的，是去掉他的舊觀念?！崩砟钍切袆拥南葘?dǎo)，沒有科學(xué)的思想理念就沒有正確的行動。建立在科學(xué)認(rèn)識基礎(chǔ)上的自覺行動，總能產(chǎn)生超出無意識或不自覺行動的更大力量。生命與健康是一種超出政治、種族、宗教、道德的人類稀有資源。必須轉(zhuǎn)變過去“輕傷不下火線”、“帶病堅持工作就是敬業(yè)，愛惜健康就是覺悟不高”、“不怕犧牲，就怕傷殘”、“裝備等人”的傳統(tǒng)職業(yè)觀念，應(yīng)樹立“以人為本，生命至上”的新理念，明確“保護(hù)民警安全與健康就是保護(hù)隊伍戰(zhàn)斗力”的工作觀念，提倡“維護(hù)民警健康就是業(yè)績”、“用健康的體魄扎實工作是真正的敬業(yè)”、“既敢于斗爭又善于斗爭”、“人等裝備”、“從優(yōu)待警”等新職業(yè)觀，確保民警健康對公安工作的保障作用。這既體現(xiàn)對民警生命的尊重和人文關(guān)懷，也是公安機(jī)關(guān)保護(hù)和開發(fā)警力資源的理性選擇?！耙匀藶楸?，生命至上”理念應(yīng)是警察安全及健康文化建設(shè)的基本點和落腳點。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)警察體能、技能和戰(zhàn)術(shù)等實戰(zhàn)訓(xùn)練，提高隊伍戰(zhàn)斗力

　　德國警察領(lǐng)導(dǎo)教育學(xué)院教授海爾穆特·胡伯認(rèn)為，警察的自我防范意識在減少遇襲傷亡中的作用是第一位的。警察的自身防護(hù)意識和實戰(zhàn)能力不是通過一次兩次簡單的培訓(xùn)就可以提高的，而是需要在長期不斷的培訓(xùn)中逐步強(qiáng)化和提升。例如，德國警方將警察自身防護(hù)意識和實戰(zhàn)能力作為警察培訓(xùn)的終身課程，在警察初級、中級和高級培訓(xùn)中均設(shè)有專題培訓(xùn)內(nèi)容，以不斷強(qiáng)化警察的自身防護(hù)意識和實戰(zhàn)能力。這些成功的經(jīng)驗是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。基層一線執(zhí)法實戰(zhàn)理念的長期慣性錯位，且根深蒂固，一些地區(qū)和地方至今沒有根本性的“求新謀變”。即在實踐中對警察職能認(rèn)識此重彼輕，過多強(qiáng)調(diào)警察是刺向敵人的利劍的“制敵”功能，忽略了“盾牌”自身的安全，沒有進(jìn)行正確且有效“安全觀”、“生命觀”和“勇敢觀”、“英雄觀”的教育訓(xùn)練，對民警發(fā)生傷亡事件后，整理其正面典型事跡多，重宣傳和表彰，總結(jié)反思少，一俊遮百丑?！叭绻狈τ?xùn)練和組織而僅憑熱忱，任何人都不能打勝仗。”（馬克思恩格斯軍事文集（第5卷），北京：戰(zhàn)士出版社，1982年版第81頁） 戰(zhàn)斗力即武裝力量遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力?，F(xiàn)代警隊?wèi)?zhàn)斗力生成模式主要由以下基本要素構(gòu)成：人與武器裝備，兩者的組合方式，包括體制機(jī)制編制的科學(xué)化程度和組織指揮、管理水平與警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練、保障勤務(wù)的能力以及由此產(chǎn)生的警務(wù)理論等。加快警隊?wèi)?zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，必須著眼于形勢的發(fā)展變化和信息化警務(wù)的特點規(guī)律，在諸要素的個體優(yōu)化和整體躍升上尋求突破。警隊?wèi)?zhàn)斗力是建出來的，更是用出來的；警隊?wèi)?zhàn)斗力是訓(xùn)出來的，更是打出來的。為此，第一，持久深入系統(tǒng)開展練兵活動，分層分級分警種，有針對性地加強(qiáng)警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練，形成常態(tài)化的長效機(jī)制，達(dá)到公安部“一要、二增強(qiáng)、六會、五掌握”的基本目標(biāo)。同時，針對公安機(jī)關(guān)普遍存在指揮素質(zhì)單一，合成能力較弱，創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力和駕馭全局的指揮、決策及應(yīng)變能力相對缺乏，信息知識掌握較少和高科技知識貧乏等；在警務(wù)實戰(zhàn)技戰(zhàn)術(shù)研究方面，也普遍存在拿辯證唯物主義和歷史唯物主義的規(guī)律、范疇作框架，用警務(wù)實戰(zhàn)領(lǐng)域的例子來填充，不是從研究執(zhí)法戰(zhàn)斗本質(zhì)本體得出理論原則，而是拿現(xiàn)成的理論原則、甚至現(xiàn)象去警務(wù)實戰(zhàn)領(lǐng)域內(nèi)找例證，如從中找到執(zhí)法戰(zhàn)斗的普遍規(guī)律及特殊規(guī)律，恐怕是要大大打個問號的?，F(xiàn)行的研究重視存在規(guī)律研究，疏于探討思維規(guī)律、認(rèn)識規(guī)律。有的研究仍然沒有擺脫以往與軍事和外警的板塊式結(jié)合的困境，有的研究囿于單一的路徑依賴（如唯香港警務(wù)實戰(zhàn)模式馬首是瞻）。因此，必須重新審視公安人才培養(yǎng)目標(biāo)，不斷彌補(bǔ)“短板”和“瓶頸”。公安院校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)“警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)”新專業(yè)的建設(shè)力度，高度重視戰(zhàn)訓(xùn)方面的人才培養(yǎng)，強(qiáng)筋壯骨，提效增力，進(jìn)一步提升“帶兵打仗，練兵打仗”和“能打仗，打硬仗、打勝仗”的能力水平。第二，加強(qiáng)民警體能訓(xùn)練與達(dá)標(biāo)工作。按照公安部新修訂2011版《公安機(jī)關(guān)人民警察體育鍛煉達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》，積極開展體能訓(xùn)練與達(dá)標(biāo)活動。使民警在達(dá)到健康體能要求的基礎(chǔ)上，不斷提高與職業(yè)要求相關(guān)的專項體能水平，同時，建立健全公安民警體能、體質(zhì)健康檔案。第三，加強(qiáng)警務(wù)實戰(zhàn)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，充分認(rèn)識“訓(xùn)練是不流血的戰(zhàn)斗，戰(zhàn)斗是流血的訓(xùn)練”，要按照“三個必訓(xùn)”、“輪值輪訓(xùn)，戰(zhàn)訓(xùn)合一”要求，加強(qiáng)實戰(zhàn)化訓(xùn)練，即采取實戰(zhàn)或創(chuàng)設(shè)高度類似未來作戰(zhàn)的環(huán)境或場景，在教、學(xué)、練、戰(zhàn)、研相結(jié)合的層次上對實施的對抗性訓(xùn)練。這是公安警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練改革和質(zhì)量建設(shè)的高級形式，也是生成警隊?wèi)?zhàn)斗力的必由之路。實戰(zhàn)化訓(xùn)練要以訓(xùn)練內(nèi)容創(chuàng)新為主線，以訓(xùn)練環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)闂l件，以訓(xùn)練方法轉(zhuǎn)變?yōu)橥緩剑e極穩(wěn)妥地推進(jìn)。只有“像打仗一樣訓(xùn)練”，才能“像訓(xùn)練一樣打仗”。這不是簡單的文字游戲，而是實戰(zhàn)訓(xùn)練理念的新探索和新體現(xiàn)，把訓(xùn)練場變成“第一戰(zhàn)場”并在訓(xùn)練警隊中設(shè)計實戰(zhàn)，一場訓(xùn)練變革即將風(fēng)起云涌并待驗證。可以說，一流的訓(xùn)練是主動引領(lǐng)可能的實戰(zhàn)；二流的訓(xùn)練是積極追隨可能的實戰(zhàn)；三流的訓(xùn)練是被動應(yīng)付可能的實戰(zhàn)。第四，加強(qiáng)民警心理素質(zhì)訓(xùn)練。英國羅伯特·比爾建警原則曾明確指出：“制怒、寧靜、有禮是警察質(zhì)量的根本保障。”“以形象贏得尊重?！备叨戎匾曅睦碛?xùn)練是現(xiàn)代警察實戰(zhàn)訓(xùn)練的一個重要標(biāo)志，以提高心理免疫和抗壓能力為重點，有針對性地開展化解矛盾、調(diào)解糾紛、危機(jī)談判和應(yīng)激能力、自我心理防衛(wèi)能力等訓(xùn)練，積極構(gòu)建“心理訓(xùn)練、心理咨詢和危機(jī)干預(yù)”三位一體的心理素質(zhì)訓(xùn)練體系。將心理訓(xùn)練融入、化合到警察體能、技能、戰(zhàn)術(shù)和指揮及組織管理的實訓(xùn)和實踐之中。

　?。ㄈ┛茖W(xué)合理配置和使用警力，關(guān)心和妥善安排民警工作與生活

　　公安機(jī)關(guān)要從促進(jìn)公安工作和隊伍建設(shè)的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識科學(xué)用警和關(guān)愛民警的重要意義，懷著對民警的深厚感情，認(rèn)真抓好科學(xué)用警和關(guān)愛民警各項措施的落實。根據(jù)轄區(qū)人口規(guī)模、治安狀況，科學(xué)和合理配置警力，使警力與治安任務(wù)量相適應(yīng)，避免忙閑不均。讓民警從繁重的務(wù)虛性工作中解脫出來，減少民警工作強(qiáng)度，加大對公安科技經(jīng)費的投入，努力實現(xiàn)科技強(qiáng)警，提高警務(wù)工作效能，真正把民警從人海戰(zhàn)術(shù)和手工操作的落后工作方式中解放出來。第一，通過警務(wù)體制機(jī)制改革讓警力向基層傾斜，堅持警力下沉，充實基層警力。從世界范圍的警務(wù)實踐來看，增加警力的初衷是抑制犯罪，但事實上是警力翻一番，犯罪翻一番，這對現(xiàn)行的警務(wù)理論與實踐不得不進(jìn)行反思。警力不可能無限制增長只能有效改善，關(guān)鍵在于科學(xué)用警，不斷提高效能水平。第二，通過提高公安隊伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力來 “盤活警力存量”，結(jié)合執(zhí)法規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究各警種執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)律特點，制訂完善執(zhí)法執(zhí)勤安全防護(hù)工作規(guī)范，提高民警職業(yè)安全保護(hù)水平?！芭械奈淦鞑荒艽嫖淦鞯呐?，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀。”（馬克思恩格斯全集（第1卷），北京：人民出版社，2008年版第9頁） 警隊?wèi)?zhàn)斗力的生成首先是物質(zhì)力量的生成，包括武器裝備、警務(wù)人員素質(zhì)構(gòu)成及其設(shè)施建設(shè)的集成。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)民警執(zhí)法執(zhí)勤安全防護(hù)設(shè)施和裝備配備，從“裝備等人”到“人等裝備”，不斷提高民警的單兵作戰(zhàn)能力和整體防護(hù)能力。第三，發(fā)展公安科技，利用警務(wù)信息化解決人力資源不足。科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新對信息化時代的警隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)具有倍增器作用，沒有技術(shù)創(chuàng)新的支持，警隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)很難找到與未來對接的接口，更談不上整體躍升和跨越式發(fā)展。第四，防止隨意調(diào)動警力和超負(fù)荷用警，緩解民警的身心壓力；公安機(jī)關(guān)要獨立財政，從而有效剝離許多非警務(wù)工作。第五，合理安排民警輪值輪休，落實年休假制度，保證民警身心得到及時休整。要在組織民警全面體檢的基礎(chǔ)上，建立民警健康檔案，并根據(jù)民警健康狀況，采取有針對性的健康干預(yù)措施。各級領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，提倡健康的生活方式和工作方式。同時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)與有關(guān)方面合作，構(gòu)建醫(yī)療救助協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，建立民警因公負(fù)傷醫(yī)療救治“綠色通道”和跨區(qū)域醫(yī)療救助協(xié)作機(jī)制。第六，加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公安民警的辦公環(huán)境，使民警在身心愉悅的環(huán)境中學(xué)習(xí)和工作。要積極主動、千方百計地幫助民警解決工作、生活中的實際困難和問題，努力解除民警的后顧之憂，進(jìn)一步完善民警權(quán)益保障制度和互助基金運(yùn)作及優(yōu)化公安優(yōu)撫政策與機(jī)制，溫暖警心，凝聚警力，讓民警切實感受到組織的關(guān)懷和溫暖，激勵廣大民警以更加飽滿的熱情和昂揚(yáng)的斗志投入到各項公安工作中。

　　（四）要把減少民警因公傷亡作為各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要責(zé)任，建立和完善責(zé)任倒查追究制度與機(jī)制

　　采取有力舉措，強(qiáng)化對民警職業(yè)安全防護(hù)教育，同時要把減少民警因公傷亡作為各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要責(zé)任，建立和完善責(zé)任倒查追究制度與機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。為此，第一，公安機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化民警職業(yè)安全防護(hù)意識和敵情觀念的教育，使民警牢固樹立只有有效地保護(hù)自己，才能更好地預(yù)防、制止和懲治違法犯罪，保護(hù)公民合法權(quán)益的思想觀念。第二，要及時分析形勢，研究犯罪特點和規(guī)律，提前預(yù)警，主動把握，制定完備的工作應(yīng)急預(yù)案和快速指揮聯(lián)動合成機(jī)制，不斷提高執(zhí)法效能。防止因倉促出警、警力不足、組織不力、缺乏協(xié)同甚至簡單魯莽導(dǎo)致無謂傷亡事件的發(fā)生。第三，針對民警因交通事故傷亡人數(shù)居高不下的問題，做到預(yù)防為主，標(biāo)本兼治。教育引導(dǎo)民警嚴(yán)格遵守交通安全法規(guī)，嚴(yán)禁疲勞、超速駕駛，做到駕車出警時既服從任務(wù)需要，又注意行車安全。加強(qiáng)民警車輛查控和控制車輛事故的實訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善警用車輛使用審批、安全保養(yǎng)、駕駛?cè)藛T安全培訓(xùn)制度。堅持不懈地抓好“五條禁令”的落實，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)隱患，預(yù)防和減少民警因交通事故等非戰(zhàn)斗因素造成的傷亡，將公安民警交通事故發(fā)生率降到最低程度。第四，要把減少民警因公傷亡作為各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要責(zé)任，列入績效考核指標(biāo)，建立和完善責(zé)任倒查追究制度與機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。民警因公傷亡事件發(fā)生，如果是指揮原因，負(fù)責(zé)指揮的領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)責(zé)任；如果是裝備的問題，負(fù)責(zé)裝備采購和使用培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)責(zé)任；如果是技戰(zhàn)術(shù)錯誤導(dǎo)致的問題，負(fù)責(zé)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的領(lǐng)導(dǎo)及教官要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　參考文獻(xiàn)

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　　作者簡介：

　　陳博，男，1964年6月出生，江蘇警官學(xué)院警體部教授，調(diào)研員，電子郵箱chenbo@jspi.edu.cn

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