公安邊防指揮效能因素分析與提升路徑的選擇

　　公安邊防部隊(duì)是公安部直接領(lǐng)導(dǎo)下的一支公安現(xiàn)役部隊(duì)，是我國部署在沿邊沿海地區(qū)、出入境口岸和領(lǐng)海的一支重要武裝執(zhí)法力量，實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級指揮的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，具有公安和軍隊(duì)的雙重屬性，在完成沿邊沿海地區(qū)的邊防管理、治安管理等常態(tài)化業(yè)務(wù)工作任務(wù)時(shí)，主要體現(xiàn)其公安性；在完成反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、邊境封控等非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)任務(wù)時(shí)，其軍事性表現(xiàn)更為突出。因此，公安邊防部隊(duì)指揮既有公安警務(wù)指揮的特征表現(xiàn)，又有軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮的顯性特征。研究公安邊防指揮理論與實(shí)踐，尋求指揮效能提升的方法與對策，對提高公安邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)急處突能力具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、公安邊防指揮具有公安與軍隊(duì)指揮的雙重屬性

　　從現(xiàn)代意義上看，指揮一般是指社會(huì)組織和有組織的群體為了協(xié)調(diào)一致地達(dá)到某個(gè)目標(biāo)，由指揮者所實(shí)施的一種發(fā)令調(diào)度的活動(dòng)。它屬于一種特殊的領(lǐng)導(dǎo)管理活動(dòng)。公安邊防指揮是指揮員及其指揮機(jī)構(gòu)為達(dá)到一定目的,對所屬機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員的重大處置行動(dòng)所進(jìn)行的特殊的組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。它具有公安指揮與軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮的雙重屬性。其主要表現(xiàn)在:第一,領(lǐng)導(dǎo)管理體制的軍事性，使上下級之間的指揮關(guān)系是一貫的、始終是明確、具體的。公安機(jī)關(guān)實(shí)行的是條塊分割，以塊為主的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，在平時(shí)狀態(tài)下,各級公安機(jī)關(guān)之間主要是行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,上下級之間并沒有明確的指揮和被指揮關(guān)系。只有當(dāng)出現(xiàn)緊急的敵情、警情和社情,需要實(shí)施警務(wù)協(xié)作行動(dòng)時(shí),公安指揮系統(tǒng)才會(huì)進(jìn)入運(yùn)行狀態(tài)。而公安邊防部隊(duì)則不同，不管是平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)，上下級之間都是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指揮與被指揮的關(guān)系，作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)始終處于運(yùn)行狀態(tài)。第二,公安邊防指揮主體和行動(dòng)對象的公安性，使公安邊防指揮層級多，指揮跨度大、效能評估特殊。公安邊防指揮的主體不僅包括公安邊防部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)其授權(quán)的指揮機(jī)構(gòu),還應(yīng)包括各級黨委、政府、公安機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)，因此，公安邊防指揮力量多元，指揮鏈條長，指揮跨度大。公安邊防遂行的重大任務(wù)一般是執(zhí)法行動(dòng),必須遵循法律原則,符合社會(huì)倫理道德的基本規(guī)范，且有強(qiáng)大的國家機(jī)器做后盾,占據(jù)絕對的優(yōu)勢。公安邊防指揮的戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用應(yīng)以安全可靠為前提的,公安邊防指揮的效益評估,要將抓獲犯罪分子,平息緊急治安事件與保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,處警部隊(duì)的人員傷亡和物質(zhì)代價(jià)以及公眾對處警行動(dòng)的支持程度、心理承受程度、社會(huì)認(rèn)同程度等因素結(jié)合起來考慮。

　　二、影響公安邊防指揮效能的因素分析

　　依據(jù)公安邊防指揮活動(dòng)的流程可以把提升指揮效能分為三個(gè)環(huán)節(jié)：一是提升指揮員的決策效能；二是加快指揮信息的傳遞速度；三是指揮對象的執(zhí)行能力和處置效果的信息反饋。具體地說，影響指揮效能主要因素表現(xiàn)以下四個(gè)方面：

　　(一)指揮員

　　指揮員是指處于指揮崗位、行使指揮權(quán)力、實(shí)施指揮活動(dòng)、遂行指揮任務(wù)的指揮責(zé)任承擔(dān)者，其主要職能是為達(dá)成活動(dòng)目標(biāo)進(jìn)行運(yùn)籌謀劃、控制協(xié)調(diào)并發(fā)號(hào)調(diào)度。指揮員所體現(xiàn)出的警務(wù)指揮效能是指揮決策的時(shí)效性和正確性的綜合體現(xiàn)。指揮決策的時(shí)效性，具體表現(xiàn)為實(shí)戰(zhàn)指揮系統(tǒng)輸出指令、命令信息流的啟動(dòng)時(shí)間；而指揮決策的正確性，則具體表現(xiàn)為所輸出的指令、命令信息流的質(zhì)量，即指令所規(guī)定的行動(dòng)對于現(xiàn)實(shí)環(huán)境的適應(yīng)性和在客觀條件下完成任務(wù)的有效性。時(shí)效性和準(zhǔn)確性是影響指揮決策效能的一對矛盾體，二者互相對立而且又相互依賴。屬于此消彼長的兩個(gè)因素，時(shí)效性的提高在一定程度上影響準(zhǔn)確性，指揮員決策時(shí)間越短，決策質(zhì)量相對來說就越低；追求準(zhǔn)確性的時(shí)候可能要付出降低時(shí)效性的代價(jià)，指揮員想達(dá)到高質(zhì)量的決策內(nèi)容，就要延長決策形成周期。因此，公安邊防部隊(duì)在執(zhí)行不同任務(wù)時(shí)，要根據(jù)行動(dòng)目標(biāo)、行動(dòng)要求以及特定的地形、氣候、社情環(huán)境，求得時(shí)效性和準(zhǔn)確性的平衡點(diǎn)。

　　(二)指揮機(jī)構(gòu)

　　指揮機(jī)構(gòu)是指具有指揮職能的一級組織機(jī)構(gòu)。是輔助指揮員定下正確決心并負(fù)責(zé)傳達(dá)、落實(shí)、監(jiān)督指揮員決心的智囊團(tuán)。指揮機(jī)構(gòu)是否健全、順暢、精干、高效，將直接影響著部隊(duì)的行動(dòng)效果。為此，公安邊防指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置上，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)要素充分考慮周全。著眼指揮的特性需求，科學(xué)選配人員，精心挑選思維縝密、反應(yīng)靈敏、善于溝通、業(yè)務(wù)精湛、精于協(xié)調(diào)的人員進(jìn)入指揮機(jī)構(gòu)。

　　(三)指揮方式

　　指揮方式就是指指揮員或指揮機(jī)構(gòu)與指揮對象之間指揮實(shí)踐過程中所采取的方法和形式。公安邊防部隊(duì)都是在邊境地區(qū)遂行重大任務(wù)，而且公安邊防力量部署具有點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，因此，公安邊防指揮方式多樣，既有聯(lián)合指揮，又有獨(dú)立指揮；既有按級式指揮，又有越級式指揮；既有集中式指揮，又有分散式指揮；既有命令式指揮，又有委托式指揮。把握各種指揮樣式的特點(diǎn)和規(guī)律，針對不同任務(wù)和部隊(duì)兵力部署情況，綜合運(yùn)用不同指揮方式，對于提高指揮效能至關(guān)重要。

　　(四)指揮手段

　　指揮手段是指揮員實(shí)施指揮所依賴的工具，是貫徹整個(gè)指揮過程，實(shí)現(xiàn)指揮目標(biāo)必不可少的物質(zhì)條件和行為方式的總和。指揮手段主要包括指揮法規(guī)、指揮工具等，作為應(yīng)急指揮工作中的關(guān)鍵性要件，應(yīng)服務(wù)于并支持指揮行動(dòng)過程的全局。指揮手段的技術(shù)性能、一體化程度、信息靈敏度、應(yīng)急可靠性等關(guān)鍵性的指標(biāo)體系對指揮效能的發(fā)揮影響極大，是決定任務(wù)成敗的關(guān)鍵因素之一。

　　三、提升公安邊防部隊(duì)指揮效能的路徑選擇

　　當(dāng)前公安邊防部隊(duì)在遂行重大任務(wù)中，指揮效能的高低逐漸成為行動(dòng)成敗的關(guān)鍵，成為行動(dòng)雙方進(jìn)行較量的焦點(diǎn)，關(guān)系著行動(dòng)全局。應(yīng)著重從指揮員、指揮機(jī)構(gòu)、指揮方式、指揮手段等幾個(gè)方面尋求解決對策，以提升指揮效能。

　?。ㄒ唬┨嵘笓]員的指揮決策能力

　　指揮員的指揮決策能力主要包括：一是分析判斷能力，要求指揮員能夠在充分掌握我方、對方(犯罪分子)以及現(xiàn)場綜合情況的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行分析判斷，實(shí)施果斷決策。二是運(yùn)籌謀劃能力，要求指揮員能夠按照上級意圖，從國家全局和整體利益出發(fā)，根據(jù)案發(fā)現(xiàn)場的實(shí)際情況，統(tǒng)一籌劃部署作戰(zhàn)力量，靈活運(yùn)用戰(zhàn)法。三是協(xié)調(diào)控制能力，要求指揮員能夠著眼于行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有效地協(xié)調(diào)和控制所屬參戰(zhàn)力量及其行動(dòng)，使其發(fā)揮整體合力，確保作戰(zhàn)決心的實(shí)現(xiàn)。四是心理對抗能力，恐怖活動(dòng)的暴力性，后果的嚴(yán)重性，戰(zhàn)場情況的復(fù)雜性，都對指揮員的心理素質(zhì)提出了更高的要求，指揮員只有具備了良好的心理對抗能力，才能實(shí)施正確的指揮。

　?。ǘ┙⒕筛咝У闹笓]機(jī)構(gòu)

　　按照系統(tǒng)論結(jié)構(gòu)決定功能的觀點(diǎn)，指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)對指揮功能的發(fā)揮有著重要的影響。因此，要立足于公安邊防部隊(duì)實(shí)際，從指揮機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)入手，優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)反應(yīng)靈敏、指揮高效的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)接警、指揮、調(diào)度、反饋、查詢、存檔為一體的綜合指揮平臺(tái)，從而達(dá)到報(bào)警便利，接警快捷，調(diào)度暢通，出警有力的目標(biāo)，提高快速反應(yīng)能力和整體作戰(zhàn)水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的“扁平式”結(jié)構(gòu),解決應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)中普遍存在的“多頭指揮”和“指揮孤島”問題。具體做法是按照職能完善、專業(yè)分工、任務(wù)適量、人員精干的原則合理設(shè)置職能部門。要依據(jù)應(yīng)急指揮的需求,根據(jù)本級的指揮職權(quán),對指揮工作進(jìn)行合理分工,設(shè)置相應(yīng)的組織,做到專人專司專責(zé),確保指揮活動(dòng)高效有序?qū)嵤?。通常體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是提高指揮中心的調(diào)度能力，當(dāng)出現(xiàn)緊急危情時(shí),指揮中心有能力在第一時(shí)間內(nèi)將分散于日常行政管理工作和執(zhí)勤工作中的部隊(duì)資源迅速整合起來,調(diào)度到處置現(xiàn)場。二是明確前進(jìn)指揮所的工作規(guī)范和崗位職責(zé)，按照屬地指揮的原則,明確一般、重大和特大行動(dòng)必須由哪一級單位行政領(lǐng)導(dǎo)親臨一線指揮。三是確定一線指揮關(guān)系，即一線指揮員與各單位之間無論是否具有直接行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,都必須依據(jù)現(xiàn)場處置行動(dòng)的編組直接構(gòu)成縱向的指揮與被指揮關(guān)系,尤其是與一線指揮員無行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的友鄰部隊(duì),必須按現(xiàn)場處置行動(dòng)編組接受一線指揮員的指揮,其原行政建制的上級領(lǐng)導(dǎo)對其只能給予有關(guān)的輔助性指導(dǎo)和相關(guān)的必要性保障,而不能隨意干預(yù)其處置行動(dòng)。

　?。ㄈ┨剿鞅O(jiān)控任務(wù)式的扁平化指揮方式

　　指揮方式是指揮者與被指揮者之間的橋梁和紐帶，對指揮效能的發(fā)揮起著關(guān)鍵性作用?，F(xiàn)代條件下，在繼承傳統(tǒng)樹狀指揮模式的基礎(chǔ)上，要積極探索監(jiān)控任務(wù)式的扁平化指揮方式。就是要立足現(xiàn)有裝備和邊境地區(qū)的實(shí)際條件，依托公安邊防部隊(duì)的單兵系統(tǒng)、動(dòng)中通系統(tǒng)和地方信息網(wǎng)絡(luò)，將各行動(dòng)單元的單兵系統(tǒng)與各級指揮中心對接，使指揮員擁有實(shí)時(shí)的現(xiàn)場監(jiān)視與控制能力，這樣上級指揮員不僅能夠放權(quán)于下級指揮員，而且能與下級建立實(shí)時(shí)的信息共享與反饋，提高指揮員與指揮對象信息傳遞的速度和真度，既能縮短指揮時(shí)長，又能保證指揮信息不會(huì)衰減。有效避免傳統(tǒng)任務(wù)式指揮方式的各種利益沖突，有利于實(shí)施迅速的協(xié)調(diào)與控制。受地理、地形、經(jīng)濟(jì)等條件的制約，在我國邊境地區(qū)，有些地方在短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)這種扁平化的指揮方式，需要加快與地方黨政、通信行業(yè)等聯(lián)系，根據(jù)現(xiàn)地條件，使車載式指揮系統(tǒng)能最大限度抵達(dá)邊境前沿，使現(xiàn)場情況能通過移動(dòng)通信信號(hào)實(shí)時(shí)傳輸?shù)礁骷壷笓]中心，為構(gòu)建新型優(yōu)化的指揮方式提供物質(zhì)和技術(shù)保障。

　?。ㄋ模┻\(yùn)用網(wǎng)絡(luò)一體的指揮手段

　　指揮手段是構(gòu)成指揮的物質(zhì)基礎(chǔ)，指揮效能的高低直接受指揮手段的影響和制約。為此，公安邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)全面加強(qiáng)指揮手段的建設(shè)，以提高指揮策略、指揮法規(guī)、指揮自動(dòng)化水平、應(yīng)急預(yù)案的指揮效能為目標(biāo)。一要堅(jiān)持情報(bào)獲取手段的多樣化。從公安邊防部隊(duì)行動(dòng)實(shí)踐看，只有建立多層次的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，才能牢牢把握對敵斗爭的主動(dòng)權(quán)。邊防部隊(duì)遂行重大任務(wù)指揮的核心是情報(bào)工作，情報(bào)工作的靈魂是情報(bào)獲取手段，沒有多樣的情報(bào)獲取手段就沒有高質(zhì)量、高層次的情報(bào)，隱蔽戰(zhàn)線的情報(bào)工作也就成了無本之木、無源之水。實(shí)現(xiàn)情報(bào)獲取手段的多樣化，就要集境內(nèi)和境外于一體，集人力和技術(shù)于一體，綜合技術(shù)偵察、諜報(bào)偵察、民眾偵察、網(wǎng)絡(luò)偵察和信息共享各種手段，力爭獲取一些內(nèi)幕性、預(yù)警性、深層次的核心情報(bào)，為現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)。二要實(shí)現(xiàn)信息處理手段自動(dòng)化。重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的信息自動(dòng)分類、識(shí)別系統(tǒng)，依據(jù)計(jì)算機(jī)處理速度快、準(zhǔn)確性高、實(shí)效性強(qiáng)的計(jì)算功能優(yōu)勢，進(jìn)行自動(dòng)分析；依據(jù)計(jì)算機(jī)形象、直觀、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的推理功能優(yōu)勢，進(jìn)行自動(dòng)化顯示，最終統(tǒng)一歸口、集中處理、多方印證、相互補(bǔ)充。三要力爭指揮通信手段網(wǎng)絡(luò)化。信息化條件下邊防部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)，各個(gè)參戰(zhàn)單元的戰(zhàn)斗力來自于建立信息互聯(lián)、互通、互操作的指揮手段的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，將各單元的行動(dòng)過程、獲取的信息全程無縫連接到指揮中心，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，使指揮員利用一切可利用資源，更有效、更迅速地集中和運(yùn)用戰(zhàn)斗力。

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　　作者簡介：

　　姚得水（1971-? ），男，河北青縣人，武警學(xué)院部隊(duì)管理系參謀教研室副主任、副教授。主要從事部隊(duì)管理、警務(wù)指揮工作。

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