談?wù)劮婪稛o人機(jī)攻擊的若干問題

????????警用裝備網(wǎng)訊：?引言

　　（1）2020年9月27日，亞美尼亞和阿塞拜疆在納卡地區(qū)爆發(fā)軍事沖突，歷時(shí)兩個(gè)月的沖突中，無人機(jī)扮演了重要的角色。2020年10月1日，香港亞洲時(shí)報(bào)網(wǎng)站刊載題為《無人機(jī)正在納卡戰(zhàn)爭中扮演重要角色》的文章，認(rèn)為，“現(xiàn)代戰(zhàn)場空間正在被武裝無人機(jī)重新定義，這種武器相對而言具有成本效益，采用無人駕駛方式，并可以通過削弱敵方防空體系來造成重大破壞”。戰(zhàn)前，阿塞拜疆從土耳其、以色列購入大量無人機(jī)。在作戰(zhàn)中，多數(shù)亞美尼亞目標(biāo)都是被無人機(jī)摧毀的。2019年9月14日，沙特阿美石油公司兩處石油設(shè)施遭遇胡塞武裝無人機(jī)襲擊，襲擊直接導(dǎo)致沙特石油日產(chǎn)量減少570萬桶，相當(dāng)于沙特石油產(chǎn)量的一半，約占全球日原油供應(yīng)的5%，襲擊同時(shí)造成世界原油價(jià)格劇烈波動(dòng)，并直接影響中東地區(qū)地緣政治穩(wěn)定。外媒將此次襲擊稱為“無人機(jī)閃電戰(zhàn)”。

　　（2）據(jù)新華社2019年的一篇報(bào)道，2019年11月1日，民航黑龍江空中管理分局向黑龍江省工信廳提出干擾申訴，稱多架民航客機(jī)在哈爾濱近地受到無線電干擾，出現(xiàn)航空器GPS信號丟失問題，部分航班ADS—B系統(tǒng)(廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)，地面可通過此獲取飛機(jī)飛行狀態(tài))故障。飛機(jī)因此無法準(zhǔn)確定位，不得不降級運(yùn)行，并采取其他導(dǎo)航方式，嚴(yán)重影響飛行安全。11月3日，黑龍江省工信部門查出在大慶市一家企業(yè)，私自設(shè)立了一臺無人機(jī)反制設(shè)備。企業(yè)講，架設(shè)設(shè)備是為了防范無人機(jī)闖入投毒。該設(shè)備可通過干擾無人機(jī)使用的遙控、圖傳和GPS定位頻段進(jìn)行干擾屏蔽，迫使闖入的無人機(jī)迫降或返航。在干擾無人機(jī)GPS的同時(shí)，也對民航GPS導(dǎo)航造成了干擾。民航專家吳仁彪專門撰文對采用無線電干擾預(yù)防無人機(jī)侵?jǐn)_攻擊的方式深感憂慮，認(rèn)為這是用“非法手段對付非法行為，對于將來民航治理無線電干擾這個(gè)老大難問題會帶來非常負(fù)面的影響”。

　　一方面，隨著科技的飛速發(fā)展，無人機(jī)（軍事級）越來越成為可靠的戰(zhàn)術(shù)武器，對基礎(chǔ)設(shè)施、重大活動(dòng)、重點(diǎn)目標(biāo)造成了現(xiàn)實(shí)威脅，另一方面，我國卻時(shí)常發(fā)生因防范無人機(jī)的技術(shù)應(yīng)用不當(dāng)引發(fā)的各類問題。筆者認(rèn)為，造成上述矛盾問題的主要原因是，缺乏對無人機(jī)攻擊威脅的準(zhǔn)確評估，采取了與威脅不相匹配的防范方式，簡單化處理問題、防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　一、當(dāng)前防范無人機(jī)攻擊的幾個(gè)問題

　　（一）混淆消費(fèi)級無人機(jī)“黑飛”和軍事級無人機(jī)攻擊的概念

　　按用途劃分，無人機(jī)一般分為消費(fèi)級、工業(yè)級和軍用級。消費(fèi)級無人機(jī)一般為旋翼機(jī)，體積不大、續(xù)航能力、飛行距離有限，用途主要是娛樂和航拍。工業(yè)級無人機(jī)相較于消費(fèi)級擁有更高的技術(shù)門檻。軍用級無人機(jī)是為戰(zhàn)爭服務(wù)的戰(zhàn)術(shù)武器，擁有很高的技術(shù)門檻。以在此次納卡沖突中大出風(fēng)頭的土耳其TB-2察打一體無人機(jī)為例，該型無人機(jī)常規(guī)作戰(zhàn)高度超過5千米，最大飛行速度超過200千米/小時(shí)，續(xù)航時(shí)長27小時(shí)（消費(fèi)級無人機(jī)續(xù)航時(shí)長一般為1-2小時(shí)），裝備4枚微型智能炸彈。這種炸彈可在近程防空導(dǎo)彈射程外發(fā)射，打擊精度高。現(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)的“黑飛”行為屬于消費(fèi)級無人機(jī)（根據(jù)民航局《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》的規(guī)定，無人機(jī)“黑飛”主要指未經(jīng)登記批準(zhǔn)的飛行），沒有對目標(biāo)攻擊的主觀故意，且無人機(jī)本身造成的危害也有限（雖然有無人機(jī)“黑飛”影響民航安全的案例發(fā)生，但事實(shí)上這種“黑飛”行為沒有主觀的攻擊故意，主要是無線電或者航路干擾導(dǎo)致）。與此相對應(yīng)的是，軍事級別無人機(jī)技術(shù)先進(jìn)、攻擊目標(biāo)明確，也非單純依靠技術(shù)手段可以有效防范的。

　?。ǘ┓婪妒侄魏屯{程度不相匹配

　　當(dāng)前無人機(jī)防范的突出問題是，防范手段和威脅不匹配，一定程度上存在“不該防的防，該防的不防”的問題。例如：一些地方和行業(yè)的反恐標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：在重點(diǎn)部位應(yīng)配備符合國家有關(guān)規(guī)定的反無人機(jī)主動(dòng)防御系統(tǒng)。事實(shí)上此類防御系統(tǒng)只是用無線電干擾預(yù)防無人機(jī)侵?jǐn)_，功能限于防范消費(fèi)級無人機(jī)的“黑飛”，不能防范軍事級無人機(jī)的攻擊（土耳其TB-2察打一體無人機(jī)可在5000米高空投彈且精準(zhǔn)命中目標(biāo)，一般無人機(jī)主動(dòng)防御系統(tǒng)的作用距離上限為高度1000米），但消費(fèi)級的無人機(jī)多數(shù)沒有主觀的攻擊故意，造成的損害后果也有限。此外，因?yàn)槿狈茖W(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)評估，在重點(diǎn)目標(biāo)安裝無人機(jī)防御系統(tǒng)還可能直接影響民航飛行安全。2019年國家無線電辦公室專門下文通報(bào)多個(gè)地區(qū)、單位安裝的無人機(jī)防御系統(tǒng)因采取無線電干擾手段，影響民航通航安全的案例。2019年12月，國家無線電辦公室專門印發(fā)通知，規(guī)定針對無人機(jī)的無線電技術(shù)性阻斷（壓制）設(shè)備僅能由公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)及無線電管理機(jī)構(gòu)等部門依法依規(guī)配備和使用，其他任何單位和個(gè)人不得設(shè)置使用。與過度防范“黑飛”相對應(yīng)的是，對軍事級無人機(jī)防范的威脅研究、力量投入不足，對利用消費(fèi)級、工業(yè)級無人機(jī)進(jìn)行攻擊的可能性、可行性評估的不夠，缺少系統(tǒng)、有效和體系化的防范措施。

　?。ㄈ]有界定國家和目標(biāo)管理單位在防范無人機(jī)攻擊中的責(zé)任

　　根據(jù)《反恐怖法》和《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，我國對反恐怖重點(diǎn)目標(biāo)和治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位安保工作實(shí)施的是“單位負(fù)責(zé)”的原則，按照法律規(guī)定，重點(diǎn)目標(biāo)管理單位和治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位有責(zé)任做好本單位、本部門的安全保衛(wèi)工作，但這種責(zé)任并不是無限大的，因?yàn)槿魏纹笫聵I(yè)單位，都只能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)履行責(zé)任，企業(yè)事業(yè)單位基本的職能始終是組織生產(chǎn)、經(jīng)營和本行業(yè)、本領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作。隨著威脅種類的快速增多，特別是無人機(jī)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段的快速應(yīng)用，企業(yè)事業(yè)單位已越來越難擔(dān)負(fù)這樣的重任。核電站、煉油廠、發(fā)電廠等重要基礎(chǔ)設(shè)施建立有多么完善的安保系統(tǒng)，配備有多么先進(jìn)的技防、物防手段，都很難對抗軍事級無人機(jī)、巡航導(dǎo)彈、智能炸彈等軍事或準(zhǔn)軍事級別的暴力恐怖活動(dòng)，重要基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)更需在國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)。

　　二、工作建議

　?。ㄒ唬?科學(xué)評估無人機(jī)攻擊風(fēng)險(xiǎn)

　　無論是應(yīng)對消費(fèi)級無人機(jī)“黑飛”風(fēng)險(xiǎn)，還是軍事級無人機(jī)攻擊的防范，科學(xué)的評估風(fēng)險(xiǎn)都是有效防范的前提和基礎(chǔ)。只有精準(zhǔn)的識別、度量和分析風(fēng)險(xiǎn)，才能有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，以最經(jīng)濟(jì)的方式應(yīng)對無人機(jī)造成的風(fēng)險(xiǎn)。比盲目采取防范措施更為重要的是，準(zhǔn)確研判無人機(jī)攻擊的威脅形態(tài)、攻擊可能性和造成后果的嚴(yán)重性。結(jié)合安全形勢、國家規(guī)定、目標(biāo)吸引力等多種因素，從系統(tǒng)內(nèi)外、組織內(nèi)外、技術(shù)層面等多個(gè)角度分解無人機(jī)攻擊的可能風(fēng)險(xiǎn)因素，對關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)目標(biāo)，完全可以“一地一策、一目標(biāo)一策”的科學(xué)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估，進(jìn)行綜合性風(fēng)險(xiǎn)分析，進(jìn)而實(shí)施防護(hù)。筆者認(rèn)為，目前比較緊迫的是政策法規(guī)的完善和低空安全管理水平的提升，應(yīng)當(dāng)探索形成注冊管理、安全年檢、禁飛區(qū)、產(chǎn)品界定、準(zhǔn)入機(jī)制、實(shí)名制、分級管理等相關(guān)法律規(guī)范，提升普通民眾關(guān)于無人機(jī)應(yīng)用的安全意識。就安全防范而言，應(yīng)在科學(xué)評估基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)、合理地形成“人防、物防、技防”相結(jié)合的綜合防范系統(tǒng)，在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)最大限度避免盲目防范。

　?。ǘ┐_定合理的防范無人機(jī)攻擊措施

　　綜合看，消費(fèi)級和工業(yè)級無人機(jī) “黑飛”大多沒有主觀惡意，但也不排除一些不法分子通過無人機(jī)進(jìn)行目標(biāo)探測摸底，違禁品投放等違法活動(dòng)，針對此類無人機(jī)，可進(jìn)行大范圍探測，重點(diǎn)部位防護(hù)，根據(jù)需求對可疑無人機(jī)進(jìn)行干擾驅(qū)逐等處置方式。目前，很多重點(diǎn)目標(biāo)管理單位使用的無人機(jī)防御系統(tǒng)為單機(jī)版，產(chǎn)品性能良莠不齊、缺乏專門技術(shù)人員維護(hù)管理。對此，筆者建議，可在科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)的前提下，經(jīng)公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)及無線電管理機(jī)構(gòu)授權(quán)，由專業(yè)服務(wù)商在一定區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的無人機(jī)管控平臺，對“黑飛”無人機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)控管理，并由重點(diǎn)目標(biāo)管理單位購買服務(wù)，使無人機(jī)防御做到依法監(jiān)督、專業(yè)使用、合理管控。此外，軍事級無人機(jī)防御技術(shù)門檻高，可造成的危害大，應(yīng)考慮加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，采取綜合性防范措施，建立完整有效的防御體系。

　　（三）明確國家和重點(diǎn)目標(biāo)管理單位在安保方面的責(zé)任劃分

　　對于恐怖襲擊、敵對勢力蓄意破壞等超出企業(yè)事業(yè)單位防范能力范疇的攻擊行為，應(yīng)由政府在對威脅和可能的后果進(jìn)行科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)充足的社會資源和手段，形成不同層級、各有側(cè)重的防范體系。有必要強(qiáng)化對重點(diǎn)目標(biāo)的國家責(zé)任，國家除制定法律政策和督促檢查之外，還需要成為重點(diǎn)目標(biāo)安保的直接參與者，在國家層面制定統(tǒng)一的水、電、氣、熱等重點(diǎn)目標(biāo)保護(hù)計(jì)劃，在中央和各地政府層面明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員力量、加強(qiáng)問題調(diào)研。國家和強(qiáng)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對境內(nèi)重點(diǎn)目標(biāo)受到高科技、大規(guī)模襲擊的偵測、預(yù)警和諸如空防支持等工作。

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