日本公共安檢系統(tǒng)“加拉帕戈斯化”？

????????警用裝備網(wǎng)訊：?前段時間，日產(chǎn)公司前總裁卡洛斯·戈恩為躲避日本司法審查，從日本潛逃，震驚世界。種種跡象表明，戈恩先是從東京乘坐新干線到達(dá)大阪，然后在大阪關(guān)西國際機(jī)場乘坐私人飛機(jī)離開日本。戈恩作為一個在日本幾乎家喻戶曉的公眾人物，居然可以利用公共交通系統(tǒng)順利出境，這從一個側(cè)面反映出日本公共安檢系統(tǒng)的薄弱。

　　由于地理位置原因，除了國內(nèi)有極少數(shù)邪教組織，外部恐怖組織較難進(jìn)入日本。日本國內(nèi)很少出現(xiàn)使用槍支、炸藥等的恐怖主義襲擊，社會治安穩(wěn)定性高。而日本的安檢系統(tǒng)，就像加拉帕戈斯群島上的生物一樣，由于面臨的“天敵”較少而進(jìn)化緩慢。

　　“簡單”的公共安檢系統(tǒng)

　　在日本，乘客在乘坐電車、公共汽車、地鐵等交通工具前不用接受安檢。對乘客隨身行李進(jìn)行X光檢查在一些國家常見，日本卻沒有采用。此外，日本地鐵保安也較鮮見。雖然出現(xiàn)過1995年東京地鐵沙林毒氣事件，但地鐵公司及民眾以安檢損害效率、成本過高以及出現(xiàn)公共安全威脅是小概率事件為由，并未實施安檢舉措。

　　作為世界上最繁忙的交通運輸系統(tǒng)之一的日本新干線高鐵，安檢系統(tǒng)卻異常簡單。不管是日本人還是外國人，無需實名就能買到車票，無需經(jīng)過任何安檢就能順利坐上列車。雖然現(xiàn)行的《鐵道營業(yè)法》規(guī)定了乘客不得將汽油等可燃液體帶入車廂，但這主要依靠民眾自覺，并未強制安檢。

　　日本鐵路公司（JR）東海道社長柘植康英曾說：“隨身行李的檢查是對新干線便利性的極大損害。”雖然新干線曾出現(xiàn)過2015年自焚事件及2018年持刀傷人事件，政府相關(guān)部門也試圖解決有關(guān)問題，但最終還是因擔(dān)心損害通行效率而未采取行動。

　　機(jī)場安檢方面，日本《航空法》規(guī)定，機(jī)場安檢由執(zhí)飛的航空公司負(fù)責(zé)實施，并未規(guī)定旅客隨身物品必須進(jìn)行X光檢查。實際上，航空公司將安檢工作委托給了保安公司，而民間保安公司的檢查員沒有對旅客進(jìn)行強制檢查的法定權(quán)限。此外，海關(guān)的行李檢查也只是根據(jù)事先申報的清單判斷，若無可疑之處就會放行。

　　對于乘坐私人飛機(jī)的乘客，日本機(jī)場的安檢則更為寬松。日本《航空法》規(guī)定，安檢的主要目的是防止不特定多數(shù)人乘坐的飛機(jī)發(fā)生劫持和恐襲事件。而私人飛機(jī)被視為“與私家車相同”的交通工具，機(jī)場對于私人飛機(jī)的乘坐者不會采用專用設(shè)施進(jìn)行安檢。據(jù)說，戈恩就是利用關(guān)西機(jī)場的這一管理漏洞，藏身于貨物箱里避開X光檢測，乘坐私人飛機(jī)離境。

　　安檢新舉措

　　戈恩事件讓日本蒙羞，并為其公共安檢系統(tǒng)敲響了警鐘，此外，2020年東京奧運會舉辦在即，日本政府已經(jīng)采取措施加強公共安全，而強化地鐵、新干線、機(jī)場等場所的公共安檢系統(tǒng)是重要措施。

　　據(jù)日本共同社報道，日本國土交通省定于3月4~7日在東京霞關(guān)地鐵站試行進(jìn)站安檢，希望借此找到日本地鐵安檢困境的解決方案。政府將邀請一些安保企業(yè)和安保設(shè)備制造商共同研討，并要求日本鐵道公司和其他運營商予以配合，確保東京奧運會期間地鐵安全運行。

　　同時，日本政府正探討在新干線車站針對乘客的手提行李箱進(jìn)行檢查。日本除了曾在成田機(jī)場內(nèi)的車站進(jìn)行行李盤查外，并未大規(guī)模在車站實施行李安檢——鐵路公司以乘客出入站耗時太多、有損便利性以及難以確保新設(shè)備的空間等為由，強烈反對。相關(guān)人士稱，國土交通省已向安保公司及設(shè)備制造商呼吁提議試驗方案，并要求JR及大型私營鐵路公司等提供協(xié)助。JR表示，東京奧運會舉辦前將加強新干線的安檢措施，比如從5月起，部分新干線的乘客若要攜帶大行李箱上車，需事先預(yù)約。

　　機(jī)場方面，為了迎接?xùn)|京奧運會以及加強反恐，日本實施了一系列機(jī)場安檢新措施。從2019年9月13日起，旅客必須接受以下檢查：

　　一、外套檢查。所有穿著外套或者大衣的旅客在進(jìn)行安檢時，都必須脫下外套或者大衣，與隨身物品一起放進(jìn)塑膠盒子，并進(jìn)行X光檢查。

　　二、鞋履檢查。凡是穿著靴子、厚底靴以及任何包裹腳踝的鞋子的旅客，必須脫下鞋子放進(jìn)塑膠盒子中接受X光檢查。

　　三、違禁品檢查。日本國土交通省發(fā)布通知，機(jī)場保安人員將隨機(jī)對旅客進(jìn)行搜身，利用檢查試紙及身體接觸等進(jìn)行安檢。攜帶武器登機(jī)違反日本航空相關(guān)法律，將被處以50萬日元（約合3萬元人民幣）以下的罰款。

　　四、無人機(jī)檢查。禁止攜帶無人機(jī)進(jìn)入機(jī)艙，但是允許通過托運的方式運輸無人機(jī)。

　　五、私人飛機(jī)行李檢查。戈恩出逃后，日本政府規(guī)定，在四大機(jī)場（羽田、成田、中部、關(guān)西），私人飛機(jī)大件行李必須接受安檢。

　　未雨綢繆迎接奧運會

　　東京奧運會舉辦在即，戈恩事件的發(fā)生給予了日本公共安檢系統(tǒng)一個檢討和改進(jìn)的契機(jī)。日本政府及有識之士已經(jīng)開始行動，采取有針對性的舉措，改善公共安全，迎接?xùn)|京奧運會。

　　東京奧運會運動員和工作人員入場時，都將接受面部識別系統(tǒng)進(jìn)行身份驗證。一般觀眾也將面臨更加嚴(yán)格的安檢。負(fù)責(zé)安保工作的私人保安將佩戴可穿戴式攝像機(jī)執(zhí)勤，這也是可穿戴式攝像機(jī)首次在奧運會上大規(guī)模使用。日本海上保安廳計劃于奧運會和殘奧運期間在奧運村和比賽場館集中的東京港部分海域設(shè)立禁航區(qū)。“國際恐襲情報搜集組”將進(jìn)行人員及機(jī)構(gòu)擴(kuò)編，以更好地應(yīng)對可能出現(xiàn)的國際恐怖主義威脅。

　　此外，早在2018年2月，日本政府就與國際原子能機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議，國際原子能機(jī)構(gòu)將為日本提供培訓(xùn)課程、研討會、技術(shù)支持，進(jìn)行與核安全有關(guān)的演習(xí)，舉辦籌備性技術(shù)會議，以及出借輔助輻射探測設(shè)備，等等。據(jù)悉，為了備戰(zhàn)2020年東京奧運會，日本警察廳的警備預(yù)算費用達(dá)300億日元（約合19億元人民幣），這是日本籌備單次活動警備預(yù)算規(guī)模最大的一次。

　?。▌⒃葡抵袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院金磚國家&G20研究中心副主任、南開大學(xué)日本研究中心特聘研究員；葉浩系四川大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院講師）

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