基層法院司法警察隊(duì)伍建設(shè)的一點(diǎn)思考

????????警用裝備網(wǎng)訊：?近期嘗試就司法警察管理體制改革方面寫一點(diǎn)東西，突然覺得立足于所在藏區(qū)實(shí)際，先寫一個看到的、想到的、存在的、真實(shí)的、期待的，也許更有意義。

　　從我所了解和看到的，有以下一點(diǎn)片面思考：

　　雙重領(lǐng)導(dǎo)亟需加強(qiáng)。根據(jù)《人民法院司法警察條例》，司法警察部門是人民法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一。司法警察實(shí)行“編隊(duì)管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)”的組織管理體制，即省級以下機(jī)構(gòu)采取隊(duì)建制度統(tǒng)一管理，各級人民法院司法警察受所在人民法院院長和上級人民法院司法警察部門的領(lǐng)導(dǎo)，接受所在人民法院司法警察部門的管理。在具體實(shí)際工作中，更多的是，基層法警隊(duì)各自安排，自我管理，在雙重管理上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，由于法院審判機(jī)關(guān)的審判屬性，基層法院在內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)管理上，不可避免會側(cè)重于辦案部門的建設(shè)，在法警隊(duì)伍的建設(shè)上存在一些誤區(qū)，職責(zé)與職權(quán)一直沒有提到相應(yīng)的高度來給予重視，這也導(dǎo)致司法警察管理松散，在領(lǐng)導(dǎo)重視上還需加強(qiáng)。

　　職責(zé)權(quán)限需進(jìn)一步明確?！度嗣穹ㄔ核痉ň鞎盒袟l例》第七條界定了司法警察的職責(zé)。司法警察的職責(zé)可以分為：①安全保衛(wèi)，維護(hù)審判秩序職責(zé)。②輔助庭審活動職責(zé),包括帶證人、鑒定人、傳遞證據(jù)、送達(dá)，執(zhí)行傳喚、拘傳、提押、看管等職能。③輔助執(zhí)行工作，包括查封、扣押、凍結(jié)或沒收活動。④專門職責(zé)：執(zhí)行死刑。從該條規(guī)定的職責(zé)來看，事項(xiàng)所包含的內(nèi)容太多，覆蓋的面太廣，這就顯得司法警察的職責(zé)多而雜亂無章，亂而瑣碎不堪，使得司法警察成了法院各部門的“打雜人員”。舉例說明，以送達(dá)來說，司法警察送達(dá)的范圍如何界定？立案庭可以讓司法警察送達(dá)訴訟文書，執(zhí)行局可以讓司法警察送達(dá)執(zhí)行文書，其他業(yè)務(wù)庭可以讓司法警察送達(dá)法律文書等等，一個送達(dá)職責(zé)，就牽扯到這么多部門。再具體從執(zhí)行方面為例，執(zhí)行局的有關(guān)查封、扣押、凍結(jié)或沒收活動的案子，司法警察要不要都參加？法律規(guī)定沒有明確。導(dǎo)致很多法院在執(zhí)行案子的時(shí)候，不論是否需要采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，都要求司法警察參與，司法警察成了變相的執(zhí)行人員，供執(zhí)行局調(diào)用。司法警察在履行職責(zé)警衛(wèi)、值庭、威懾強(qiáng)制職責(zé)時(shí)，要有一定的自主權(quán)，一定的決定權(quán)，一定的操作權(quán)。只有職權(quán)與職責(zé)相互統(tǒng)一，職權(quán)才不會形同虛設(shè)，職責(zé)才會落到實(shí)處，才會履行到位。

　　隊(duì)伍專業(yè)性偏弱，招錄專業(yè)性不夠。以目前的情況來看，邊疆基層法院司法警察隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊、工作專業(yè)性遠(yuǎn)達(dá)不到正規(guī)化建設(shè)的要求。作為法院司法警察，在隊(duì)伍專業(yè)性上，在工作需要上，應(yīng)當(dāng)考慮側(cè)重于司法警官學(xué)院為主的專業(yè)警校畢業(yè)生，以及退伍士兵。以我所在的邊疆藏區(qū)法院為例，可以考慮以定向委派的方式，培養(yǎng)藏族干警到警校學(xué)習(xí)，就地就近開展工作。

　　地區(qū)交流培養(yǎng)較少，法院內(nèi)部晉升空間小。由于工作環(huán)境的限制和制度配套的欠缺，交流機(jī)會少，各地法院因情況不同，法警也存在有忙有閑。甚至于出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的民警積極調(diào)到到法警隊(duì)的現(xiàn)象，之所以如此，不言而喻，在目前一些基層法院的法警在工作量上，讓其他警種羨慕。從培養(yǎng)發(fā)展的角度看，司法警察晉升限制較多，職位有效，空間受限，哪怕往上級法院法警隊(duì)調(diào)動，都存在很大難度。在改革推進(jìn)中考慮給予更多途徑交流和晉升，鞭策和鼓勵必不可少。

　　兼職現(xiàn)象嚴(yán)重。在案多人少的現(xiàn)實(shí)情況下，很多地方法院，將法警安排為司機(jī)、門衛(wèi)、下鄉(xiāng)工作隊(duì)員、新聞宣傳員、后勤、車輛管理、安全生產(chǎn)員等等。過于分散安排工作，導(dǎo)致司法警察隊(duì)伍不能夠穩(wěn)定在一定人數(shù)和時(shí)間段，在處理突發(fā)狀況上，在安全保衛(wèi)工作上，可能會有延誤。還是要回歸司法警察本職，立足于集體、立足于團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

　　在核心安全保衛(wèi)工作上，配套設(shè)施欠缺，在主要職責(zé)上力度欠缺。安全保衛(wèi)工作是司法警察最主要的職責(zé)之一，一些基層法院容易疏忽，成為走過場，出現(xiàn)外聘保安代為履行安保職能不足為怪。值庭安保檢查也幾乎少之又少。安保設(shè)備陳舊，更新?lián)Q代慢，一些應(yīng)急裝備成擺設(shè)，都是不可避免或多或少存在。在物質(zhì)裝備上要加強(qiáng)配套，在人員訓(xùn)練上要真抓實(shí)干提能力。

　　目前司法警察隊(duì)伍建設(shè)的需求，不僅僅是司法改革的配套需要，更是新時(shí)期人民法院工作開展的需要。正視現(xiàn)狀，積極適應(yīng)改革，才能發(fā)展得更好，雖任重道遠(yuǎn)，在實(shí)踐中，必有馬到功成一天。

　　作者單位：云南省德欽縣人民法院

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