消防員個(gè)人防護(hù)裝備亟待“大統(tǒng)一”

2019-04-08 09:52:07  作者 : 高瑜靜 張曉迪  來(lái)源 : 中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

????????警用裝備網(wǎng)訊：?據(jù)涼山州人民政府新聞辦公室官方微博消息，4月5日12時(shí)44分，接涼山州森林草原防火指揮部辦公室報(bào)告，木里縣雅礱江鎮(zhèn)立爾村森林火災(zāi)火燒跡地內(nèi)僅剩的3個(gè)煙點(diǎn)處理完畢，整個(gè)火場(chǎng)得到全面控制，已無(wú)蔓延危險(xiǎn)，火場(chǎng)總過(guò)火面積約20公頃。經(jīng)前方指揮部研判，決定銷號(hào)。

　　4月5日下午，四川省森林公安局和涼山州森林公安局確認(rèn)，木里森林火災(zāi)原因確認(rèn)為雷擊起火。

　　3月30日，四川省涼山州木里縣雅礱江鎮(zhèn)立爾村發(fā)生森林火災(zāi)。3月31日凌晨，接到滅火指令的涼山州森林消防支隊(duì)西昌大隊(duì)派出41名消防指戰(zhàn)員，趕往木里火場(chǎng)滅火。

　　據(jù)央視新聞，3月31日下午，受瞬間風(fēng)力風(fēng)向突變影響，突遇山火爆燃。截至目前，四川省涼山州木里縣發(fā)生的森林火災(zāi)，導(dǎo)致包括27名森林消防指戰(zhàn)員、4名地方撲火人員在內(nèi)的31人犧牲。

　　一場(chǎng)山火，帶走了31位逆火英雄的生命，四川省涼山州木里縣森林火災(zāi)牽動(dòng)著無(wú)數(shù)人的心。而我國(guó)消防領(lǐng)域裝備，尤其是消防員個(gè)人防護(hù)裝備，成了此次火災(zāi)留下的反思問(wèn)題之一。

　　根據(jù)原公安部消防局2015年1月5日印發(fā)的《消防產(chǎn)品目錄（2015年修訂本）》顯示，消防員防護(hù)裝備包括消防頭盔、消防員滅火防護(hù)頭套、消防手套、消防員滅火防護(hù)靴、搶險(xiǎn)救援靴、消防指揮服、消防員滅火防護(hù)服、消防員降溫背心、消防用防墜落裝備、消防員呼救器、正壓式消防空氣呼吸器、正壓式消防氧氣呼吸器、消防員方位燈、消防腰斧等19種。不過(guò)，部分種類的設(shè)備是以工具組的形式統(tǒng)稱。譬如，消防用防墜落設(shè)備中又包括消防安全腰帶、下降器、安全繩、安全鉤、抓繩器等；消防腰斧則往往納入破拆工具組。

　　但我國(guó)消防裝備領(lǐng)域存在諸多問(wèn)題，特別值得關(guān)注。

　　防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)不一

　　從事滅火救援指揮理論與方法、滅火救援技戰(zhàn)術(shù)方法等研究工作的中國(guó)人民警察大學(xué)消防指揮系教授張慶利，在他2018年9月發(fā)表的公開(kāi)文章中指出，在整個(gè)應(yīng)急救援體系中，應(yīng)急救援裝備體系具有支撐和保障作用。目前，我國(guó)的應(yīng)急救援裝備種類繁多，但裝備的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較少。

　　就行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，張慶利表示，以消防裝備體系為例，9大類125 種搶險(xiǎn)救援裝備中，僅有9 種裝備具有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其余116種偵檢、警戒、破拆、救生、堵漏等搶險(xiǎn)救援器材裝備均無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者梳理公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的關(guān)于消防裝備的標(biāo)準(zhǔn)文件，源于不同的機(jī)構(gòu)單位。

　　例如，關(guān)于消防員個(gè)人防護(hù)裝備的標(biāo)準(zhǔn)，公安部曾在2013年1月10日批準(zhǔn)發(fā)布兩項(xiàng)強(qiáng)制性公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：《消防員個(gè)人防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》（GA621-2013）；《消防特勤隊(duì)（站）裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》（GA622-2013）。

　　關(guān)于消防應(yīng)急救援裝備，則是由中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委”）主導(dǎo)發(fā)布。2015年12月31日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了《消防應(yīng)急救援裝備手動(dòng)破拆工具通用技術(shù)條件》《消防應(yīng)急救援裝備破拆機(jī)具通用技術(shù)條件》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文件。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文件的歸口單位為全國(guó)消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

　　公開(kāi)資料顯示，全國(guó)消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，是1988年成立的全國(guó)性消防標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)下設(shè)有包括消防員防護(hù)裝備分技術(shù)委員會(huì)在內(nèi)的4個(gè)分委會(huì)。目前，該委員會(huì)秘書(shū)處設(shè)在應(yīng)急管理部消防救援局，負(fù)責(zé)日常工作以及本專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的有關(guān)技術(shù)歸口和協(xié)調(diào)工作。

　　一位資深標(biāo)準(zhǔn)化研究專家告訴記者，從國(guó)際慣例來(lái)講，標(biāo)準(zhǔn)一般是由行業(yè)專家與利益相關(guān)方共同協(xié)商的產(chǎn)物，行業(yè)主管部門的責(zé)任是制定法規(guī)，而不是直接制定標(biāo)準(zhǔn)。但在我國(guó)現(xiàn)行機(jī)制下，行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)都是由歸口部門管，標(biāo)準(zhǔn)化研究部門基本沒(méi)有人介入。由于業(yè)務(wù)交叉，各個(gè)部門都爭(zhēng)奪制定行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化主管部門又協(xié)調(diào)不了，所以不可避免地出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉，甚至標(biāo)準(zhǔn)“打架”等現(xiàn)象。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，消防員個(gè)人防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，使得部分消防防護(hù)裝備生產(chǎn)廠家采取多重標(biāo)準(zhǔn)并舉的生產(chǎn)策略。

　　江蘇一家消防服生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)銷售人員告訴記者，企業(yè)所提供的消防員個(gè)人防護(hù)服均按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。不過(guò)，記者注意到，這家企業(yè)同時(shí)還生產(chǎn)歐洲標(biāo)準(zhǔn)及美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的消防服。上述銷售人員告訴記者，企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)投入等均按訂單要求，其工廠產(chǎn)品還銷往美國(guó)、歐洲等地區(qū)，都是按照國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)“來(lái)的”。

　　公安消防部隊(duì)南京士官學(xué)校教授李夢(mèng)雅曾公開(kāi)指出，消防員個(gè)人防護(hù)裝備的使用和管理現(xiàn)狀令人堪憂?！跋啦筷?duì)器材裝備采購(gòu)相對(duì)不規(guī)范，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在；競(jìng)價(jià)采購(gòu)組織不夠嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有固定的監(jiān)管組織；采購(gòu)、驗(yàn)收工作脫節(jié)，供應(yīng)商監(jiān)管不到位，裝備質(zhì)量和售后服務(wù)難以保證。廠家惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)、廠家培訓(xùn)質(zhì)量不高等問(wèn)題比比皆是?！崩顗?mèng)雅說(shuō)道。

　　另外，河北張家口消防支隊(duì)防火處驗(yàn)收科的專家崔一飛也表示，對(duì)于消防部隊(duì)裝備采購(gòu)，很多地方存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。比如，上海采購(gòu)舉高消防車，數(shù)值為100m，而其他地方數(shù)值為101m。

　　防護(hù)裝備配置分散

　　據(jù)李夢(mèng)雅介紹，在我國(guó)現(xiàn)行消防管理體制下，消防員的個(gè)人防護(hù)裝備一般是統(tǒng)一購(gòu)買配發(fā)。各個(gè)消防總隊(duì)裝備處監(jiān)督各地市級(jí)消防支隊(duì)，借助政府采購(gòu)服務(wù)中心通過(guò)招投標(biāo)形式向裝備生產(chǎn)廠家采購(gòu)。之后，再由消防支隊(duì)將個(gè)人防護(hù)裝備配發(fā)給各基層消防中隊(duì)。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從四川省某消防中隊(duì)消防員處了解到，該消防中隊(duì)的裝備大多數(shù)由上級(jí)部門配發(fā)。如果消防中隊(duì)對(duì)一些特殊救援裝備有需求，往往需要上報(bào)主管支隊(duì)審批。

　　根據(jù)公安部2013年發(fā)布的《消防員個(gè)人防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》（GA621-2013）要求，消防員個(gè)人防護(hù)裝備按照防護(hù)功能分為消防員軀體防護(hù)類裝備、呼吸保護(hù)類裝備和隨身攜帶類裝備等三類。各類裝備應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。

　　值得注意的是，《消防員個(gè)人防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于防護(hù)裝備配備種類的性能中，允許消防部門根據(jù)需要靈活選擇。例如消防員隨身攜帶類裝備中的“消防腰斧”，主要用于滅火救援時(shí)手動(dòng)破拆非帶電障礙物，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求“消防腰斧”的技術(shù)性能符合GA630的要求，但同時(shí)要求“優(yōu)先配備多功能消防腰斧”。

　　實(shí)際上，各地消防機(jī)構(gòu)的消防員裝備配備不盡相同。采購(gòu)單位既有消防部門，也有縣級(jí)林業(yè)局。

　　根據(jù)四川政府采購(gòu)網(wǎng)公示信息，2018年5月22日發(fā)布的《四川省涼山彝族自治州西昌市公安消防大隊(duì)消防裝備第二次采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)公告》顯示，此次招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中有“多功能破拆工具組”，包括液壓剪切鉗、液壓擴(kuò)張鉗、液壓頂桿等救援工具，采購(gòu)人為四川省涼山彝族自治州西昌市公安消防大隊(duì)。2019年1月23日發(fā)布的《四川省涼山彝族自治州冕寧縣林業(yè)局森林消防物資采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)公告》顯示，招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中有“組合工具”，包括斧頭、砍刀、手鋸、打火頭、鍬、二節(jié)工具桿、五齒耙、迷彩工具包8 件，采購(gòu)人為四川省涼山彝族自治州冕寧縣林業(yè)局。

　　崔一飛在公開(kāi)發(fā)表的論文中直言：“我國(guó)消防裝備的配置缺乏統(tǒng)一性與通用性，裝備采購(gòu)混亂，消防員個(gè)人防護(hù)裝備數(shù)量少?！?/p>

　　他舉例稱，一部分地區(qū)沒(méi)有考慮消防裝備的實(shí)際，積極引入高科技設(shè)備，而有一些單位僅僅符合配備要求，具備五大件，但是個(gè)人防護(hù)裝備數(shù)量很少，如防化服、防化手套、避火服、防爆服、空氣呼吸器等，甚至有些裝備陳舊、老化、損壞，達(dá)不到大規(guī)模進(jìn)行火災(zāi)撲救工作的需要。對(duì)于一些基層部隊(duì)，不重視消防裝備管理與建設(shè)，不能很好地認(rèn)清消防裝備的發(fā)展趨勢(shì)，在裝備的配置上缺乏科學(xué)性，消防裝備變得雜亂無(wú)章，結(jié)構(gòu)欠合理。

　　記者從上述四川省某消防中隊(duì)消防員處了解到，消防員的基礎(chǔ)裝備主要分為滅火戰(zhàn)斗和搶險(xiǎn)救援兩類。每一類下細(xì)分了很多種戰(zhàn)斗情況，由于火場(chǎng)千變?nèi)f化，搶險(xiǎn)救援種類很多，消防員需要穿戴不同的戰(zhàn)斗服。一般在消防員抵達(dá)火場(chǎng)后，也會(huì)根據(jù)不同的分工，佩帶不同的裝備。

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