中山市自然資源局關(guān)于中山市國(guó)土資源局電子政務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目(05包）單一來(lái)源采購(gòu)公示

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一、采購(gòu)人：中山市自然資源局（原中山市國(guó)土資源局）

二、采購(gòu)項(xiàng)目編號(hào)：ZZ21834038

三、采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)：中山市國(guó)土資源局電子政務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目

四、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額（元）：160600.00元

五、擬采購(gòu)的貨物或者服務(wù)的說(shuō)明

（一）項(xiàng)目背景

信息系統(tǒng)第三方測(cè)評(píng)服務(wù)服務(wù)對(duì)象為中山市國(guó)土資源局電子政務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目中的三個(gè)系統(tǒng)： “互聯(lián)網(wǎng)+”不動(dòng)產(chǎn)登記管理平臺(tái)（外網(wǎng)端）、“互聯(lián)網(wǎng)+”不動(dòng)產(chǎn)登記管理平臺(tái)（內(nèi)網(wǎng)端）和房地產(chǎn)交易和資金監(jiān)管系統(tǒng)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”不動(dòng)產(chǎn)登記管理平臺(tái)（外網(wǎng)端）

2015年3月1日起開(kāi)始施行《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)入全面明晰產(chǎn)權(quán)、有效保護(hù)權(quán)益、維護(hù)交易安全的新階段。各級(jí)政府在深入貫徹國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求下，開(kāi)展了機(jī)構(gòu)整合、配套制度體系完善、存量數(shù)據(jù)整合建庫(kù)、信息平臺(tái)建設(shè)等工作，逐步實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地。

2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要?jiǎng)?chuàng)新政府服務(wù)模式，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。2016年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)），明確提出要規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)、優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程、推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式。

2018年廣東省發(fā)布《全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記能力和作風(fēng)建設(shè)“雙提升”行動(dòng)方案（2018～2019年）》的通知》（粵國(guó)土資登記發(fā)【2018】57號(hào)）中要求全面壓縮辦理時(shí)限，積極推進(jìn)住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、稅務(wù)、公安、民政、銀行、公證、政府政務(wù)中心等部門(mén)信息共享、互信、安全，加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)與不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作深度融合，在規(guī)范、正確開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記工作的前提下探索"前置辦"、"擠水份"、"少環(huán)節(jié)"、"多共享" 等多種方式，進(jìn)一步大幅壓縮登記時(shí)限。在預(yù)約簡(jiǎn)捷、壓縮面對(duì)面時(shí)長(zhǎng)、辦事方便、防偽便利上下功夫，全面推行一窗（站）式辦理、掌上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審、虛擬窗（網(wǎng)上辦、掌上辦）、便捷支付、人臉識(shí)別、 EMS 速遞寄證、自助查詢、鎮(zhèn)街服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等創(chuàng)新方式，不斷促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作提質(zhì)增效，打通不動(dòng)產(chǎn)登記提速最后一公里，全面實(shí)現(xiàn)登記"最多跑一次"，積極探索群眾辦事零跑腿。

“互聯(lián)網(wǎng)+”不動(dòng)產(chǎn)登記管理平臺(tái)（內(nèi)網(wǎng)端）

2015年10月，廣東省國(guó)土資源廳下發(fā)《廣東省不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》，為全省不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，文件明確要求2017年實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理，并接入平臺(tái)，向各級(jí)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)提供信息查詢服務(wù)。至2017年底中山市已經(jīng)完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證的持續(xù)運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合工作也在同步有條不紊的推進(jìn)。

2018年7月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民工作的通知》，要求全面部署不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民改革舉措，積極延伸登記服務(wù)范圍，制定壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限時(shí)間表，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，全面推行不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民服務(wù)。

綜合國(guó)家和省里對(duì)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記政務(wù)服務(wù)工作的相關(guān)要求，中山市擬開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”不動(dòng)產(chǎn)登記管理平臺(tái)建設(shè)及工作模式調(diào)整優(yōu)化工作。調(diào)整優(yōu)化建設(shè)目標(biāo)是提速增效，提升百姓的獲得感。給社會(huì)公眾、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)提供一個(gè)更為簡(jiǎn)捷便利的業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，不動(dòng)產(chǎn)登記中心可以進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、全面拓寬申請(qǐng)人與登記中心的聯(lián)絡(luò)渠道，進(jìn)一步方便申請(qǐng)人申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記，避免申請(qǐng)人因申請(qǐng)材料不全而多次往返。同時(shí)從登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)層面優(yōu)化工作模式，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公及落宗前置，推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理順利進(jìn)行，提高辦事效率。

房地產(chǎn)交易和資金監(jiān)管系統(tǒng)

為了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)〔2003]18號(hào)）提出了“完善全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)體系”的要求，根據(jù)18號(hào)文件精神，建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等7部委于2004年1月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作共同做好房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系有關(guān)工作的通知》，要求各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)對(duì)于提高政府監(jiān)管水平、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、引導(dǎo)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展的必要性和重要意義。

在《中山市商品房預(yù)售款監(jiān)管辦法》中提到，為加強(qiáng)商品房預(yù)售款監(jiān)督管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，保障預(yù)售商品房購(gòu)房人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》、《廣東省商品房預(yù)售管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)及政策規(guī)定，在2015年10月開(kāi)始全面實(shí)施新建商品房、合同網(wǎng)簽備案制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)簽業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一覆蓋全行政區(qū)域，不斷提升信息化管理水平?！睆亩鵀榉康禺a(chǎn)交易信息日?qǐng)?bào)制度的正常運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

中山市作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的90個(gè)重點(diǎn)城市之一，中山市國(guó)土資源局多年以來(lái)一直非常重視房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)的建設(shè)。期間多次組織到先進(jìn)城市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，對(duì)照《房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，并結(jié)合目前局業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)現(xiàn)狀，進(jìn)行了差距分析，分析系統(tǒng)建設(shè)的不足與難點(diǎn)，明確了商品房和存量房網(wǎng)上備案系統(tǒng)建設(shè)的方向和需求。通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)能夠推動(dòng)房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)的健康快速發(fā)展，保障交易雙方的房屋消費(fèi)權(quán)益，徹底杜絕中介公司一房多售、銀行騙貸、中介公司卷款潛逃、假房產(chǎn)證等情況的出現(xiàn)。

（二）項(xiàng)目招標(biāo)要求

1. 等保測(cè)評(píng)工作內(nèi)容和要求

（1）等保測(cè)評(píng)工作目標(biāo)

通過(guò)等級(jí)保護(hù)安全測(cè)評(píng)檢測(cè)出測(cè)評(píng)系統(tǒng)存在的安全隱患、漏洞等，針對(duì)存在的問(wèn)題提出有效的整改建議，由采購(gòu)方進(jìn)行整改，從而使得中山市國(guó)土資源局電子政務(wù)系統(tǒng)達(dá)到要求的安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高信息系統(tǒng)的安全指數(shù)，使其安全、正常、穩(wěn)定的運(yùn)行。涉及的子系統(tǒng)及信息安全等級(jí)要求見(jiàn)下表

（2）等保測(cè)評(píng)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院147號(hào)令）。

《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) <國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息處理安全保障工作的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)[2003]27號(hào)）。

《關(guān)于印發(fā) <關(guān)于信息安全等級(jí)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（公通字[2004]66號(hào)文）。

《關(guān)于印發(fā) <信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法>的通知》（公通字[2007]43號(hào)文）。

《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)重要信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)工作的通知》（公信安[2007]861號(hào)文）。

《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》（GB/T 22239-2008）。

《信息安全技術(shù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》（GB/T 20984-2007）。

《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)過(guò)程指南》（國(guó)標(biāo)送審稿）。

《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)實(shí)施指南》（國(guó)標(biāo)報(bào)批稿）。

《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)要求》（國(guó)標(biāo)報(bào)批稿）。

《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)安全設(shè)計(jì)技術(shù)要求》（信安秘字[2009]059號(hào)）。

《廣東省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》（2007年12月20日通過(guò)）。

《關(guān)于印發(fā) <廣東省公安廳關(guān)于計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)的實(shí)施辦法>的通知》（粵公通字[2008]228號(hào)文）。

《關(guān)于印發(fā) <廣東省深化信息安全等級(jí)保護(hù)工作方案>的通知》（粵公通字[2009]45號(hào)文）。

（3）等保評(píng)測(cè)的范圍、內(nèi)容及要求

1）等保評(píng)測(cè)范圍

本項(xiàng)目應(yīng)用系統(tǒng)信息安全等級(jí)保護(hù)評(píng)測(cè)

2）等保評(píng)測(cè)內(nèi)容

參照《信息安全技術(shù) 信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)過(guò)程指南》（國(guó)標(biāo)送審稿）的范圍與內(nèi)容，信息系統(tǒng)的安全等級(jí)測(cè)評(píng)包括以下測(cè)試內(nèi)容，主機(jī)安全，應(yīng)用安全，物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全等五個(gè)層面上的安全控制評(píng)估；以及安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理制度、人員安全管理、系統(tǒng)建設(shè)管理和系統(tǒng)運(yùn)維管理等五個(gè)方面的安全控制評(píng)估。

詳細(xì)評(píng)測(cè)內(nèi)容見(jiàn)下表

3）等保測(cè)評(píng)要求

A.測(cè)評(píng)人員要求

熟悉計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的操作，對(duì)系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全以及信息安全等有深入了解；能獨(dú)立分析和處理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的安全問(wèn)題，能完成信息安全等級(jí)保護(hù)、信息安全咨詢、信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等項(xiàng)目的技術(shù)支持工作；能根據(jù)客戶需求設(shè)計(jì)解決方案，按照文檔規(guī)范整理編寫(xiě)技術(shù)支持文檔，為相關(guān)人員提供等級(jí)保護(hù)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估介紹；了解最新信息安全產(chǎn)品知識(shí)和技術(shù)。

B.測(cè)試工具要求

在等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)過(guò)程中，采用詢問(wèn)、檢查、測(cè)試、工具掃描等多種手段組合的方式。工具掃描應(yīng)至少包括使用：安全評(píng)估系統(tǒng)(即安全脆弱性掃描)工具對(duì)重要服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、客戶端進(jìn)行漏洞掃描。

C.★測(cè)試文檔要求

《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)方案》

《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)差距測(cè)評(píng)報(bào)告》；

《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)整改建議》；

《信息系統(tǒng)安全等級(jí)測(cè)評(píng)報(bào)告》；

4）等保測(cè)評(píng)方案要求

A.應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，提出相應(yīng)的測(cè)評(píng)策略和方法；

B.應(yīng)針對(duì)測(cè)評(píng)范圍內(nèi)各種測(cè)評(píng)類(lèi)型提出所采用的工具和所采取的技術(shù)步驟，并符合各類(lèi)測(cè)評(píng)的具體要求。

5）項(xiàng)目實(shí)施要求

A.合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)提供項(xiàng)目測(cè)評(píng)方案，測(cè)評(píng)方案經(jīng)確認(rèn)后安排項(xiàng)目人員進(jìn)場(chǎng)實(shí)施。15個(gè)工作日內(nèi)出具《信息系統(tǒng)差距測(cè)評(píng)報(bào)告》和《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)整改建議》；

B.業(yè)主單位需在180個(gè)工作日內(nèi)完成等保差距項(xiàng)目的整改工作后，安排項(xiàng)目人員進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)工作。全部測(cè)評(píng)工作完成后20個(gè)工作日內(nèi)，提交符合公安部信息安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)報(bào)告格式要求的《信息系統(tǒng)安全等級(jí)測(cè)評(píng)報(bào)告》。

2. 等保測(cè)評(píng)服務(wù)付款方式

合同簽訂生效后15個(gè)工作日內(nèi)，支付合同首期款6萬(wàn)元；所有余款在全部測(cè)評(píng)工作完成并提交符合公安部信息安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)報(bào)告格式要求的《信息系統(tǒng)安全等級(jí)測(cè)評(píng)報(bào)告》，且測(cè)評(píng)范圍內(nèi)的全部系統(tǒng)通過(guò)采購(gòu)方組織的內(nèi)部驗(yàn)收后15個(gè)工作日內(nèi)一次性付清。

六、采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的原因及相關(guān)說(shuō)明：

本項(xiàng)目于2019年01月28日在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)、中山市政府采購(gòu)網(wǎng)、中山市公共資源交易中心、廣東志正招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)等媒體公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告及招標(biāo)文件，到投標(biāo)截止時(shí)間為止（2019年02月27日上午09：30），只有1家（中山市杰特信息安全技術(shù)咨詢有限公司）供應(yīng)商遞交投標(biāo)文件；

由于不足法定要求至少3家，本項(xiàng)目05包予以廢標(biāo)處理。本項(xiàng)目05包根據(jù)財(cái)政部87號(hào)令第四十三條第二款規(guī)定，本項(xiàng)目采購(gòu)方式更改為單一來(lái)源采購(gòu)。

七、擬定的唯一供應(yīng)商名稱(chēng)、地址：

供應(yīng)商名稱(chēng)：中山市杰特信息安全技術(shù)咨詢有限公司、地址：中山市東區(qū)東苑南路101號(hào)大東裕貿(mào)聯(lián)大廈1號(hào)1903室；

八、專(zhuān)家論證意見(jiàn)：

（一）各專(zhuān)家對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?zhuān)有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見(jiàn)，專(zhuān)家的姓名、工作單位和職稱(chēng)：

1.專(zhuān)家1：姓名：夏漢鑄，工作單位：中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院，職稱(chēng)：副高

意見(jiàn)：根據(jù)財(cái)政部87號(hào)令第四十三條第二款規(guī)定，本項(xiàng)目05包的采購(gòu)方式由公開(kāi)招標(biāo)方式變更為單一來(lái)源采購(gòu)。

2.專(zhuān)家2：姓名：廖遠(yuǎn)橋，工作單位：中山市人民醫(yī)院，職稱(chēng)：工程師

意見(jiàn)：根據(jù)財(cái)政部87號(hào)令第四十三條第二款規(guī)定，本項(xiàng)目05包的采購(gòu)方式由公開(kāi)招標(biāo)方式變更為單一來(lái)源采購(gòu)。

3.專(zhuān)家3：姓名：唐云鳳，工作單位：廣東律誠(chéng)工程咨詢有限公司，職稱(chēng)：工程師

意見(jiàn)：根據(jù)財(cái)政部87號(hào)令第四十三條第二款規(guī)定，本項(xiàng)目05包的采購(gòu)方式由公開(kāi)招標(biāo)方式變更為單一來(lái)源采購(gòu)。

4.專(zhuān)家4：姓名：彭和清，工作單位：中山市技師學(xué)院，職稱(chēng)：/

意見(jiàn)：根據(jù)財(cái)政部87號(hào)令第四十三條第二款規(guī)定，本項(xiàng)目05包的采購(gòu)方式由公開(kāi)招標(biāo)方式變更為單一來(lái)源采購(gòu)。

5.專(zhuān)家5：姓名：楊 栩，工作單位：中山市自然資源局，職稱(chēng)：/

意見(jiàn)：根據(jù)財(cái)政部87號(hào)令第四十三條第二款規(guī)定，本項(xiàng)目05包的采購(gòu)方式由公開(kāi)招標(biāo)方式變更為單一來(lái)源采購(gòu)。

（二）專(zhuān)家小組綜合意見(jiàn)：

根據(jù)財(cái)政部87號(hào)令第四十三條第二款規(guī)定，本項(xiàng)目05包的采購(gòu)方式由公開(kāi)招標(biāo)方式變更為單一來(lái)源采購(gòu)。

九、本公示期限（不得少于5個(gè)工作日）自2019 年 03 月 27 日 至 2019 年 04 月 02 日 止。

十、聯(lián)系事項(xiàng)

發(fā)布人：廣東志正招標(biāo)有限公司

  新聞稿件歡迎直接聯(lián)系：QQ 34004818 微信公眾號(hào)：cpsjyzb

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