寧夏公安監(jiān)所整合創(chuàng)新研究

????????警用裝備網(wǎng)訊：?寧夏公安廳監(jiān)管總隊(duì)與北方民族大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合成立課題組，利用近一年的時(shí)間對(duì)全區(qū)公安監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，撰寫了《寧夏公安監(jiān)所整合創(chuàng)新研究》，深入分析了全區(qū)公安監(jiān)管場(chǎng)所整合工作的利弊得失。

　　監(jiān)所整合的優(yōu)勢(shì)

　　我們通過(guò)對(duì)銀川市、石嘴山市、吳忠市等地已經(jīng)完成或正在進(jìn)行整合的公安監(jiān)管場(chǎng)所的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公安監(jiān)所整合的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在：

　　資源的集約化。監(jiān)所整合后，資金、物資、場(chǎng)地等物質(zhì)資源可以實(shí)現(xiàn)共享共用，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)資源的集約化；監(jiān)管民警也會(huì)相應(yīng)的增加，解決警力短缺的問(wèn)題，能夠有效地實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理和精細(xì)化管理，隨著管理內(nèi)容的明確，管理職責(zé)也明確了，提升了民警的責(zé)任心和工作效率；后勤服務(wù)統(tǒng)一管理、信息化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、醫(yī)療設(shè)施共享共用、技能培訓(xùn)統(tǒng)一組織、法律援助統(tǒng)一安排，將民警最大限度的從繁瑣的輔助工作中解脫出來(lái)，更加專注于矛盾化解、協(xié)助破案、教育轉(zhuǎn)化、安全管理等主要業(yè)務(wù)工作，體現(xiàn)出了管理資源集約化的優(yōu)勢(shì)。

　　管理的規(guī)范化。監(jiān)所整合后，監(jiān)所警力的增加大大緩解了民警一人身兼多職的“尷尬”，使民警向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，有助于信息化建設(shè)、安全管理、教育感化、協(xié)助破案、矛盾化解、后勤保障等各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。同時(shí)，隨著各崗位警力的充足配置，民警工作職責(zé)的明確以及信息化監(jiān)控手段的運(yùn)用，使得民警的工作更多地處于被監(jiān)控的狀態(tài)，也督促監(jiān)管民警執(zhí)法規(guī)范化的不斷提升。

　　工作理念的轉(zhuǎn)變。整合后，民警工作理念逐漸由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過(guò)關(guān)愛(ài)教育和心理矯治，幫助被監(jiān)管人員重新梳理健康心態(tài)，通過(guò)法律援助和糾紛化解，幫助被監(jiān)管人員重新梳理生活的信心，大大緩解了監(jiān)管民警與被監(jiān)管人員的緊張關(guān)系，提升了管教工作的效果；工作目標(biāo)由單純關(guān)押向回歸社會(huì)轉(zhuǎn)變，工作內(nèi)容由單一的確保被監(jiān)管人員羈押安全拓展為幫助被監(jiān)管人員重返社會(huì)，通過(guò)開(kāi)展法律援助、矛盾化解、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，消除被監(jiān)管人員對(duì)社會(huì)的敵對(duì)心理，掌握基本的謀生技能，從根源上消除威脅社會(huì)安全穩(wěn)定的各類問(wèn)題，展現(xiàn)了監(jiān)管場(chǎng)所服務(wù)公安大局工作、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要意義。

　　管理的精細(xì)化。監(jiān)所整合后，根據(jù)不同類型的被監(jiān)管人員實(shí)行分類管理，并進(jìn)行有針對(duì)性的管教方法，極大地提升了管腳效果。明確了監(jiān)管民警的管理職責(zé)，各項(xiàng)工作井井有條，提升了民警工作效率。

　　全區(qū)監(jiān)所整合的成功經(jīng)驗(yàn)

　　在不斷探索和總結(jié)過(guò)程中，全區(qū)監(jiān)所整合工作形成了一些值得其他地方學(xué)習(xí)和借鑒的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。主要包括：一是連片建設(shè)的整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管場(chǎng)所整合的目的，即資源共享、服務(wù)共享的目的。二是監(jiān)所整合過(guò)程中，硬件建設(shè)的投入和民警對(duì)科技信息化工作理念的轉(zhuǎn)變必然會(huì)提升監(jiān)所科技信息化水平，從而推動(dòng)監(jiān)所整合的更加成功。三是切實(shí)推行后勤保障與醫(yī)療保障服務(wù)共享，保證了監(jiān)所能夠?qū)⑷烤ν斗诺綄?duì)被監(jiān)管人員的看管和教育上，也避免了因被監(jiān)管人員外出就醫(yī)所產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)與警力成本。四是扎實(shí)推進(jìn)被監(jiān)管人員職業(yè)培訓(xùn)，將監(jiān)所職能從原本單純的羈押管理轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭槐O(jiān)管人員更好地返回社會(huì)。五是文化建設(shè)富有特色，一種平和而易為人所接受的方式感化教育被監(jiān)管人員。六是重視法律援助工作，使被監(jiān)管人員一方面解決了后顧之憂，另一方面感受到監(jiān)所對(duì)他們的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，從而消除了抵觸心理，積極接受教育改造。七是醫(yī)療社會(huì)化向醫(yī)療專業(yè)化的轉(zhuǎn)變，全面提升了監(jiān)所的醫(yī)療服務(wù)水平，大大降低了醫(yī)療過(guò)程中可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)。八是人權(quán)保障成績(jī)突出，拉近了警民關(guān)系，有效地消除了被監(jiān)管人員家屬及社會(huì)各界對(duì)看守所工作的偏見(jiàn)和誤解。九是社會(huì)矛盾化解成效顯著，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。

　　監(jiān)所整合的理性思考

　　目前，寧夏監(jiān)所整合集中在場(chǎng)所的整合上，即將分散在各縣的看守所、拘留所、戒毒所集中起來(lái)，并且在地域上三所的位置可以很靠近，但在管理上卻是各自獨(dú)立，還存在監(jiān)管支隊(duì)地位虛化的問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管支隊(duì)（總隊(duì)）這個(gè)業(yè)務(wù)部門實(shí)體化，真正成為三所的直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)三所的內(nèi)部關(guān)系以及三所同外部的關(guān)系交接。再就是從資源整合到管理整合。監(jiān)所整合的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)資源的整合，包括財(cái)務(wù)、后勤和警力配置等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是監(jiān)所整合的必要內(nèi)容，如果不能實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)保障與財(cái)務(wù)保障的統(tǒng)一調(diào)配，資源集約化使用的優(yōu)勢(shì)就無(wú)法發(fā)揮出來(lái)。為實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置以及提升管理效能，就必須加強(qiáng)監(jiān)管支隊(duì)（總隊(duì)）的地位。

　　監(jiān)所管理與刑期折抵問(wèn)題?！缎谭ā芬?guī)定的減刑只能適用于在監(jiān)獄服刑的罪犯，而在看守所事實(shí)上接受刑罰執(zhí)行的作為犯罪嫌疑人身份的未來(lái)的罪犯，卻不能享受減刑的優(yōu)待。監(jiān)所整合前，由于客觀原因的局限，看守所無(wú)論從監(jiān)管力度還是矯正感化犯罪人都無(wú)法同監(jiān)獄相比。但隨著監(jiān)所整合工作的全面開(kāi)展，在對(duì)被監(jiān)管人員的有效管理和教育感化方面，看守所同監(jiān)獄相比不遑多讓，但是從法律角度仍然存在區(qū)別。這是一個(gè)法律制度和法律執(zhí)行的兩難。如果在不違背罪刑法定原則的前提下，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的刑罰公正執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)是學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者需要著力思考和解決的。隨著監(jiān)所整合的全面推進(jìn)，以及監(jiān)所管理規(guī)范化程度的提升，這一矛盾將越發(fā)突出。

　　監(jiān)所整合的法律依據(jù)?！督痉ā?、《看守所條例》、《拘留所條例》、《戒毒條例》等法律規(guī)定表明看守所等監(jiān)所的設(shè)置和撤銷的權(quán)限均在縣級(jí)以上人民政府，公安機(jī)關(guān)只有主管的權(quán)限，無(wú)權(quán)設(shè)置或撤銷監(jiān)所。這就意味著由公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)的監(jiān)所整合必然面臨著的法律上的障礙。在未來(lái)包括監(jiān)所整合在內(nèi)的警務(wù)模式改革的諸項(xiàng)舉措落實(shí)過(guò)程中，我們都應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注上位法的規(guī)定，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，這應(yīng)當(dāng)成為公安工作的基本方式。

　　關(guān)于被監(jiān)管人員再社會(huì)化的思考。在監(jiān)所調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)隨著監(jiān)所整合工作的深入推薦，監(jiān)所管理工作也在向附加功能拓展，而所有這些附加功能，從理論上講，都可以歸結(jié)為再社會(huì)化。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，各地監(jiān)所在具體的舉措方面無(wú)不體現(xiàn)了再社會(huì)化的思想，即將眼光更多地不是放在實(shí)現(xiàn)對(duì)被監(jiān)管人員的有效監(jiān)管，而是如何讓被監(jiān)管人員更好地回歸社會(huì)。隨著監(jiān)所整合的工作深入推進(jìn)，類似的舉措會(huì)越來(lái)越豐富，因此，系統(tǒng)地了解和掌握再社會(huì)化的思想，無(wú)疑會(huì)使監(jiān)所工作更上一層樓。就目前的工作來(lái)說(shuō)，監(jiān)所管理更多注意到的是對(duì)被監(jiān)管人員的技能培訓(xùn)，在未來(lái)，工作的重點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)放在如何實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管人員心理的再社會(huì)化以及幫助社會(huì)更好地接納被監(jiān)管人員，從而營(yíng)造一種和諧、平穩(wěn)的再社會(huì)化氛圍上。

　　監(jiān)所整合未來(lái)的發(fā)展方向

　　做好監(jiān)所整合的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)一規(guī)劃。隨著全區(qū)監(jiān)所整合工作的整體推開(kāi)，以及監(jiān)所整合模式的初步形成，我們必須站在自治區(qū)的高度，對(duì)全區(qū)監(jiān)所更進(jìn)一步深度整合進(jìn)行慎重而理性的思考，并作出相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)，使得寧夏能夠創(chuàng)造出一種具有普遍性且能夠適用各種自然條件制約的監(jiān)所整合制度來(lái)。

　　理順監(jiān)所管理層之間的關(guān)系。在未來(lái)監(jiān)所整合的進(jìn)一步推進(jìn)過(guò)程中，必須解決監(jiān)管支隊(duì)同各監(jiān)所之間的關(guān)系，解決職級(jí)倒掛，解決監(jiān)管支隊(duì)權(quán)力和職責(zé)虛化的現(xiàn)狀。

　　全面提升人員素質(zhì)。在未來(lái)，監(jiān)所整合工作要想取得更大的成就，必須在隊(duì)伍素質(zhì)提升上狠下功夫。一方面，通過(guò)大力引進(jìn)優(yōu)秀人才充實(shí)監(jiān)管工作第一線；另一方面，有創(chuàng)造機(jī)會(huì)為監(jiān)所民警提升學(xué)歷與工作能力創(chuàng)造機(jī)會(huì)。我們認(rèn)為，從來(lái)事業(yè)成敗的決定性因素都在人。如果沒(méi)有一直業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬，具有先進(jìn)理念熏陶的管理隊(duì)伍，那么實(shí)現(xiàn)預(yù)期的監(jiān)所整合的目標(biāo)將變得遙遙無(wú)期。

　　進(jìn)一步提升信息化水平，打造“智慧監(jiān)所”。目前，寧夏監(jiān)所整合的一項(xiàng)重要抓手是加強(qiáng)信息化建設(shè)，但信息化程度不高也是不爭(zhēng)的事實(shí)，因此，下一步寧夏監(jiān)管總隊(duì)將在信息化建設(shè)上投入巨大的精力，努力打造寧夏的“智慧監(jiān)所”。

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