淺談基層公安機(jī)關(guān)如何調(diào)動民警工作積極性

????????警用裝備網(wǎng)訊：?基層公安機(jī)關(guān)是公安工作的基石，只有充分調(diào)動基層民警的工作積極性，充分挖掘隊伍潛力，才能擔(dān)負(fù)起公安機(jī)關(guān)的重大政治和社會責(zé)任。把有限的警力資源充分利用好，是新形勢下完成公安工作任務(wù)的前提和保障，也是公安事業(yè)始終保持工作活力的源泉。如何更好地調(diào)動廣大基層民警的工作積極性，在新形勢下實現(xiàn)“新時代、新作為、新?lián)?dāng)”，是當(dāng)前各級公安機(jī)關(guān)必須認(rèn)真研究和思考的緊迫課題。

　　影響基層民警工作積極性的因素

　　思想松懈，激情不高。少數(shù)民警在基層工作時間久了，思想就容易產(chǎn)生松懈，有的民警沒有把工作當(dāng)事業(yè)來經(jīng)營，而是把它看成是一種負(fù)擔(dān)和包袱，認(rèn)為干工作是謀生手段，是一種無奈的選擇，不干不行，干了又感覺乏味、痛苦，因而敷衍了事。有的民警目光短淺，沒有遠(yuǎn)大理想，缺少學(xué)識，受傳統(tǒng)思維的局限，習(xí)慣于常規(guī)套路，不積極主動學(xué)習(xí)，不能獨立自主地想事、謀事，接受新鮮事物的能力較差，缺乏創(chuàng)新意識。有的民警開展工作不積極，每天庸庸碌碌、無所事事，安于現(xiàn)狀、得過且過。工作上不求上進(jìn)，不思進(jìn)取，不推不動，甚至推也不動，敬業(yè)精神不強(qiáng)，等靠要、混日子的思想嚴(yán)重。

　　能力不夠，質(zhì)效欠佳。面對社會發(fā)展及新形勢下公安工作的要求，部分民警思想上仍存在諸多不適應(yīng)，工作中縮手縮腳，有畏難情緒。面對新形勢對公安工作的要求以及提高民警綜合素質(zhì)的要求認(rèn)識不足，面對迅速變革的社會無所適從，面對多發(fā)的各種社會矛盾手足無措。學(xué)歷層次上升了，工作能力沒有明顯增強(qiáng)。近幾年，各級公安機(jī)關(guān)都很重視學(xué)歷教育，鼓勵民警參加自修、函授大專、本科學(xué)習(xí)，民警隊伍的學(xué)歷層次比例有大幅度提高，但少數(shù)民警缺乏做群眾工作的經(jīng)驗，缺乏處理復(fù)雜問題的能力，缺乏偵辦案件的技能，甚至存在怕處警、怕辦案、怕群眾的現(xiàn)象，制約著社區(qū)警務(wù)工作的開展、打處績效的提升、群眾滿意的指數(shù)。

　　待遇受限，心理失衡。隨著改革的不斷深入，上級機(jī)關(guān)對基層民警的要求不斷提高，廣大人民群眾對民警的期望值步步攀高，而民警所處的工作條件與所肩負(fù)的工作任務(wù)極不相稱，民警付出的勞動和艱辛同所得到的回報相比較低。基層一線民警長年加班加點，而加班沒有補(bǔ)助，全部是奉獻(xiàn)。而民警收入的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教育、醫(yī)療、住房等消費(fèi)支出的增長速度，雖然收入與其他政府部門差不多，但單位時間內(nèi)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏低，公安民警收入“低于部隊、高于地方”的政策并沒有真正落實。同時公安部門由于人員多，基層非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的評定比例低于其他部門，致使部分民警工作了十幾年了還是科員，有的工作到退休了還沒有解決副科級，這與其他政府部門、黨群組織有天壤之別。另外，因地區(qū)縣區(qū)收入差別非常大，同工不同酬的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這導(dǎo)致民警工作不主動。

　　激勵缺乏、動力削弱。重處分輕獎勵的現(xiàn)象不同程度地存在，致使民警在開展工作容易患得患失，認(rèn)為“少做少錯、不做不錯”，抑制了民警的創(chuàng)造性和積極性。對大多數(shù)派出所民警來說，認(rèn)為升職加薪、立功受獎比較遙遠(yuǎn)，大多數(shù)時間都是默默無聞，沒有閃光的機(jī)會。長期的工作績效得不到認(rèn)可，會在很大程度上消磨工作熱情。同時，日常的警務(wù)活動大都很繁瑣，非警務(wù)活動甚多，成效不是立竿見影。有些業(yè)務(wù)考核過于急功近利，考核方法上還帶有很大的偶然性和投機(jī)性，不能準(zhǔn)確地評價民警的勞動，在一定程度上帶來負(fù)面影響，打擊民警的工作積極性。

　　警力不足，不堪重負(fù)。隨著社會政治經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，社會治安形勢也日趨嚴(yán)峻，絕大多數(shù)基層公安機(jī)關(guān)都面臨警力不足和警力老化的問題，加之公安工作任務(wù)日益繁重艱苦，特別是常年直接面對各種尖銳矛盾的一線基層民警，除了平時的正常上班外，由于突發(fā)事件多，安全保衛(wèi)工作多，需要集中警力處置的熱點問題多，各方面要求公安機(jī)關(guān)配合支持的工作多，民警經(jīng)常處于高度的緊張狀態(tài)，長期難以得到休整，身心健康受到嚴(yán)重傷害，民警的抱怨、厭戰(zhàn)情緒便油然而生，影響了工作積極性。加之治安社會環(huán)境復(fù)雜性、多樣性、綜合性、無預(yù)料性等特點，導(dǎo)致目前基層民警有心應(yīng)對，無力處置，心理負(fù)擔(dān)重，壓力達(dá)到了底線。

　　關(guān)愛忽略，挫傷熱情。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)在確定組織目標(biāo)時沒有充分聽取民警的想法和需求，往往只考慮上級的要求和個人的目標(biāo)，對民警的期望少有考慮；少數(shù)基層單位內(nèi)部缺少競爭和活力，老面孔、老觀念、老套路，干多干少一個樣，無過更是功，一潭死水，死氣沉沉；少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)與民警協(xié)商、溝通、交流少，民警只能被動接受工作任務(wù)；有的基層領(lǐng)導(dǎo)主觀臆斷，對民警不信任，批評挑剔的多、表揚(yáng)贊許的少。以上種種，都不同程度上讓民警心生不滿、抱怨、失落和不公平感，從而影響了民警工作積極性的發(fā)揮。

　　投訴問責(zé)，束縛手腳。在當(dāng)前各種社會矛盾凸顯，治安狀況日益嚴(yán)峻的情況下，民警的執(zhí)法風(fēng)險大大增加，稍有不慎，就有遭投訴、受追究的可能。干的越多、遭受投訴的幾率越大，有時遭受無理投訴后得不到組織的公正對待，民警心涼，導(dǎo)致民警在執(zhí)法行為中瞻前顧后，縮手縮腳，易形成多一事不如少一事的思想。隨著我國法律法規(guī)的不斷健全和完善，對公安執(zhí)法工作責(zé)任追究的措施和制度相繼出臺并越來越嚴(yán)格，基層民警的執(zhí)法壓力越來越大。

　　傳媒聚焦，唯恐炒作。隨著博客、QQ、微博、微信、貼吧等新興傳媒載體迅速發(fā)展，人人都是自媒體成為傳媒新常態(tài)，而媒體平臺為了獲取更高的商業(yè)利益或迎合大眾的“獵奇”欲望，公安機(jī)關(guān)和民警的負(fù)面新聞也因而搶眼，因此為有效防范負(fù)面炒作，少數(shù)民警在執(zhí)法、服務(wù)、群體性事件處置過程中放不開手腳，存在保守應(yīng)對現(xiàn)象，唯恐出亂、出錯、被炒作，影響民警工作的積極性。

　　解決基層民警工作積極性不高的主要對策

　　一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶?！鳖I(lǐng)導(dǎo)帶頭示范作用是對民警最實際、最有力的動員和教育，對民警的思想有著潛移默化的影響，在調(diào)動民警工作積極性的過程中有著不可替代的作用。一是基層單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭遵紀(jì)守規(guī)。凡是要求民警做到的首先帶頭做到，凡是要求民警遵守的首先帶頭遵守，叫響“向我看齊”口號，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部人格魅力。二是基層單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。發(fā)揮班子整體合力，相信和依靠班子成員，充分相信民警的能力，使民警感到有用武之地，激發(fā)他們的榮譽(yù)感和責(zé)任感，激發(fā)出他們潛在的工作熱情。三是基層單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭勤奮工作。領(lǐng)導(dǎo)干部做到既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員，不能做“甩手掌柜”，沖在前，干在前，不把問題推給民警，并以實實在在的工作業(yè)績來鼓舞、鞭策民警。

　　二是強(qiáng)化思想教育。堅持從思想教育入手，組織開展人民警察核心價值觀、保持黨的純潔性、“不忘初心 牢記使命”等系列主題教育活動，打牢思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)責(zé)任意識，牢記服務(wù)宗旨，永葆政治本色。一要增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識。通過每天的工作例會，加強(qiáng)對民警法律知識、業(yè)務(wù)技能、綜合素質(zhì)等方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)教育民警多看、多聽、多學(xué)、多練，切實做到學(xué)習(xí)效果“入耳、入心、入腦”，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。二要增強(qiáng)紀(jì)律意識。通過案例分析、警示教育等形式，教育民警認(rèn)真汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，深知違法違紀(jì)成本，真正做到警鐘常鳴，牢固樹立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，法律尊嚴(yán)不可褻瀆，禁令條令不得違反的意識。三要增強(qiáng)責(zé)任意識。始終將安全工作放在首位，切實將“我的崗位我盡責(zé)、我的崗位請放心”體現(xiàn)到日常工作、值班備勤等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的具體行動上，保證各項工作順利安全進(jìn)行。此外，要增強(qiáng)形象意識。要在工作和生活中比規(guī)范管理、比警容風(fēng)紀(jì)、比服務(wù)態(tài)度、比工作業(yè)績、比作風(fēng)養(yǎng)成，力爭做到規(guī)范執(zhí)法、熱忱服務(wù)、文明禮貌、熱情周到、清正廉潔、著裝嚴(yán)整、形象良好。

　　三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。著力完善教育訓(xùn)練實戰(zhàn)化工作模式，提高隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。一要創(chuàng)新教學(xué)訓(xùn)練模式。把課堂搬到執(zhí)法現(xiàn)場，讓實戰(zhàn)案例進(jìn)入課堂，推行網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上訓(xùn)練、網(wǎng)上考試，讓民警有所興趣，有所收獲，提高民警實戰(zhàn)能力和綜合素質(zhì)。二要開展崗位技能競賽。組織開展形式多樣的警體達(dá)標(biāo)、警體賽事和警務(wù)技能訓(xùn)練，全面提高民警的體能素質(zhì)。三要強(qiáng)化練兵達(dá)標(biāo)考核。對照全省公安機(jī)關(guān)練兵考核的總體要求和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，由警鐘部門牽頭，深入開展崗位練兵活動，在練兵中提高民警做群眾工作能力、執(zhí)法辦案的能力、維穩(wěn)處突的能力。

　　四是強(qiáng)化內(nèi)部管理。要堅持對民警值班備勤、執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾、裝備器械使用等情況跟蹤考核，及時糾正民警存在的過失和偏差，嚴(yán)防發(fā)生違紀(jì)違法問題。通過嚴(yán)格的管理，使隊伍凝聚力和整體戰(zhàn)斗力明顯提升。一要堅持分層次管理。黨員模范作用的發(fā)揮，除了黨員自身因素外，關(guān)鍵是基層組織能否提高管理水平，合理引導(dǎo)黨員發(fā)揮作用，應(yīng)充分考慮黨員和非黨員在思想狀況上的差異，進(jìn)行分類分層次管理。二要堅持人性化管理。由于每名民警年齡、性格、身體狀況不同，喜歡和能夠勝任的工作不盡相同，在進(jìn)行民警崗位分工時要盡可能根據(jù)每名民警的特點安排工作，比如年齡大的做駐校民警、社區(qū)民警等，年齡小的做治安民警等。三要堅持最大化維權(quán)。切實加大對民警的保護(hù)，針對一些群眾的無理取鬧與投訴，在尊重客觀事實的基礎(chǔ)上，要從保護(hù)民警的角度出發(fā)，不能片面認(rèn)為“民警遭到投訴就是民警的錯”，為了平息當(dāng)事人的怨氣和不滿，不分青紅皂白，動輒就對被投訴民警進(jìn)行批評教育或者紀(jì)律處分，使民警在辛苦付出的同時不僅得不到一絲安慰，還要在心理上承受更多的壓力和委屈。與此同時，要堅決嚴(yán)厲打擊無理取鬧者，徹底澄清事實，形成震懾作用，消除民警的后顧之憂，營造良好的執(zhí)法氛圍，增強(qiáng)民警執(zhí)法的信心和勇氣。

　　五是強(qiáng)化考核獎懲。堅持以工作績效公正評價民警，并根據(jù)考核結(jié)果，正確地實施獎懲激勵，從而使民警得到公平的評價和回報，激發(fā)民警積極性。一是評價與獎懲要客觀。獎勵是對人們的某種行為給予的肯定，如果獎勵得當(dāng)，可以進(jìn)一步調(diào)動廣大民警的工作積極性；如果獎懲不當(dāng)，名不符實，不僅會使沒有收到獎勵的人感到不公，挫傷其自尊心，還有可能使被獎勵者感到受之有愧，產(chǎn)生內(nèi)疚心理。而懲罰是對人們某種行為給予的否定，懲罰得當(dāng)，既能消除行為人的不良行為，還可以化消極因素為積極因素；懲罰不當(dāng)，或偏輕或偏重，不僅達(dá)不到懲罰的目的，還會導(dǎo)致僥幸心理或激化矛盾。二是評價與獎懲要及時。對民警中好的和不良行為，都要及時給與相應(yīng)的評價，及時獎勵或懲罰，使被獎勵者或被懲罰者都感到組織上時刻都在關(guān)注著自己，使好的行為從組織的反饋中得到發(fā)揚(yáng)光大的動力，使不良的行為從組織的反饋中感到壓力，在本單位本部門的民警記憶猶新之時即受到啟發(fā)和激勵。如果時過境遷，無論是獎勵還是懲罰，民警都容易產(chǎn)生“無所謂”的心理，影響?yīng)剳偷男Ч?。三是評價與獎懲要合理。評價要掌握好“度”。無論獎勵還是懲罰，都要留有余地，不要無限拔高，把話說死。如有十分成績，就說七、八分以利繼續(xù)奮發(fā)努力，防止驕傲自滿；對民警的缺點錯誤，更要注意分寸，要根據(jù)其心理承受能力，做到既指出不足和錯誤，又寄予期望，增強(qiáng)其改正錯誤的信心，逐步引導(dǎo)、啟發(fā)其工作積極性的發(fā)揮。

　　六是強(qiáng)化環(huán)境營造。良好環(huán)境是人潛能發(fā)揮的潤滑劑。一要營造好人文環(huán)境?；鶎訂挝灰獌A力打造一個相互尊重理解、團(tuán)結(jié)互助、和睦友愛、協(xié)調(diào)溝通、寬容謙讓、取長補(bǔ)短的和諧人際關(guān)系環(huán)境，從而使每個民警都能心情舒暢、滿腔熱情地投入工作。也只有這樣，才有利于每個民警最大限度地發(fā)揮自己的能動性和創(chuàng)造力，突破陳規(guī)、積極創(chuàng)新。二要營造好生活環(huán)境。從工作生活的細(xì)節(jié)入手，對陳舊設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真清理改造，改善辦公區(qū)衛(wèi)生狀況，做到窗明幾凈、鳥語花香、神清氣爽，有效提升民警的工作效能。三要營造好執(zhí)法環(huán)境。建立健全民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制，積極爭取紀(jì)檢、監(jiān)察部門和新聞媒體的支持和參與，用足用活法律武器，及時、依法處理各種侵害民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的問題。把民警正當(dāng)權(quán)益保護(hù)工作制度化，建立科學(xué)有序的工作秩序和工作方法，強(qiáng)化民警的執(zhí)法權(quán)威，進(jìn)一步改善執(zhí)法環(huán)境，完善執(zhí)法保障措施。實事求是，嚴(yán)懲暴力抗法行為，有效維護(hù)法律的權(quán)威和民警執(zhí)法的尊嚴(yán)，呼吁社會和有關(guān)部門，通過法律或調(diào)節(jié)等途徑解決民警執(zhí)法執(zhí)勤中產(chǎn)生的各種矛盾，維護(hù)基層民警的合法權(quán)益。

　　七是強(qiáng)化從優(yōu)待警。進(jìn)一步關(guān)心、愛護(hù)民警，落實從優(yōu)待警的各項措施，以調(diào)動民警的工作積極性。一要在政治上從優(yōu)待警。要以公安改革為契機(jī)，加快干部人事制度改革，拓寬用人渠道，進(jìn)一步建立“能者上、平者讓、庸者下”充滿活力的用人機(jī)制，努力創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的政治環(huán)境。二要在工作上從優(yōu)待警。要加強(qiáng)民警執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)，把民警的權(quán)益保護(hù)工作逐步規(guī)范化、制度化，對嚴(yán)重侵害民警及其家屬權(quán)益的案件要依法嚴(yán)懲。對因執(zhí)行公務(wù)而負(fù)傷、遭受圍攻的民警及時予以慰問和撫恤。要積極爭取各方面的支持，努力改善基層公安機(jī)關(guān)的辦公條件和設(shè)施，為民警營造舒適的工作環(huán)境。三要在生活上從優(yōu)待警。要關(guān)心民警的身體健康，定期組織民警進(jìn)行身體檢查，并建立民警健康檔案，對患有嚴(yán)重疾病的民警要想方設(shè)法予以全力救助。要結(jié)合實際，科學(xué)合理的安排民警的休假時間，對在法定休息日、節(jié)假日加班的民警，盡量安排其補(bǔ)休。要通過科學(xué)理財，多方爭取資金，確保民警的各項正當(dāng)福利、補(bǔ)助發(fā)放到位。盡最大可能幫助民警解決家屬、子女下崗、待業(yè)、入學(xué)入托等實際問題。要豐富民警精神文化生活，組織開展豐富多彩的文體活動，振奮民警的精神，保持其高昂的斗志。

　　八是強(qiáng)化典型引路。利用先進(jìn)典型帶動，是提高民警工作積極性的有效途徑。一是選樹典型要實事求是。在選樹、宣傳典型上要堅持從實際出發(fā)，尊重、維護(hù)典型的本來面目，不添枝加葉，刻意渲染，將典型變形走樣，讓廣大民警趕到既可親可信又可鑒可學(xué)。二是選樹典型要群眾公認(rèn)。民警滿意不滿意、服氣不服氣、認(rèn)可不認(rèn)可，應(yīng)當(dāng)作為典型是否有典型意義的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在選樹典型時，一定要深入基層，深入群眾，廣泛調(diào)查研究，挖掘出廣大民警公認(rèn)的典型。三是先進(jìn)典型要關(guān)心愛護(hù)。要從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)先進(jìn)典型，為它們的進(jìn)一步成長創(chuàng)造條件，同時在學(xué)習(xí)、提職、晉級方面給予優(yōu)惠條件，使他們無后顧之憂，全身心地投入工作。

　　揚(yáng)中市局黨委副書記、政委 仲紀(jì)華

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