加入收藏
加關注
登錄
注冊
微警用
法治視野下的警察權
2017-08-14 11:36:10 來源 : 學習時報????????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：?警察權是法律賦予公安機關執(zhí)行警察法律規(guī)范、實施警務活動的權力。在警察權的合法正當行使中，控制是基礎，規(guī)范是關鍵，保障是前提，三者應統(tǒng)一于警察日常執(zhí)法實踐之中，其根本目的是維護社會秩序的穩(wěn)定，保障公民的合法權益。
? ??
? ??
? ? 管控警察權是法治的重要體現(xiàn)
? ??
? ??
? ? 現(xiàn)代法治的著眼點是控制權力和保障人權，對警察權進行依法控制是現(xiàn)代法治社會的重要特征。
? ??
? ??
? ? 控制警察權由警察權的特性所決定。公安機關承擔著治安和交通秩序的維護、日常的戶籍管理、出入境事務、查處消防違法行為等諸多職責。警察權具有行政權屬性，從法律規(guī)定和現(xiàn)實來看，警察機關往往以命令、指揮等形式實施權力。警察權以國家作為后盾，在行使過程中，具有更為強烈的單方性和強制性，對警察權進行控制的必要性不言而喻。
? ??
? ??
? ? 控制警察權由警察權的權限所決定。我國警察權是行政職權與司法職權的結合體，就其權限而言，我國公安機關具有一般行政機關所沒有的人身強制權，如可以不經(jīng)過司法機關批準，在行政案件中采取行政拘留等處罰。在行使司法職權的過程中，除逮捕需要提請檢察院批準外，公安機關有權自行采取刑事強制措施和帶有強制色彩的其他偵查手段。正是因為警察權的權限廣泛，將其“關進制度的籠子里”已成為全社會的共識。
? ??
? ??
? ? 控制警察權由警察權的指向所決定。警察權不僅是一種單純的同犯罪作斗爭的行政權，更是一種服務于人民、保障國家利益和公民個人利益的保障權。在現(xiàn)實中，公民在行使公權力的警察面前，特別是在被采取限制自由的措施之后，處于弱者地位，如警察權被濫用，將直接導致公民權利被侵犯，并將對人民群眾的法律信仰產(chǎn)生嚴重沖擊。所以警察權應該保持適當?shù)闹t抑性，在有效、有限的范圍內(nèi)行使，努力避免該權力的膨脹和越界。
? ??
? ??
? ? 控制警察權的具體技術細節(jié)可采取法律控制、比例控制、司法控制和程序控制等措施，也可通過強化公安機關內(nèi)部監(jiān)督來實現(xiàn)，但這些措施最終都落實在具體的執(zhí)法者身上。因此執(zhí)法者必須將法律銘刻于內(nèi)心，從自身做起，主動、自覺地控制警察權的越界和濫用。
? ??
? ??
? ? 規(guī)范警察權是法治的迫切要求
? ??
? ??
? ? 自2008年以來，公安部組織領導全國公安機關針對社會反映強烈的執(zhí)法問題，持續(xù)開展執(zhí)法規(guī)范化建設，并取得長足進步。但全國3000多個縣級公安機關、200余萬名公安民警，客觀上存在執(zhí)法素質參差不齊、執(zhí)法水平不平衡的現(xiàn)象，從執(zhí)法實踐看，三類問題應當引起我們重點關注。
? ??
? ??
? ? 一是執(zhí)法制度和操作規(guī)程不夠精細的問題。近年來圍繞民警“干什么、怎么干、干到什么程度”的問題，公安機關制定、修訂了公安機關辦理刑事和行政案件程序規(guī)定等近30件部門規(guī)章，制定了《公安機關執(zhí)法細則》，發(fā)布了有關“巡邏盤查”“現(xiàn)場處置”“涉案財物管理”等執(zhí)法重點環(huán)節(jié)的300余件規(guī)范性文件。但這些執(zhí)法制度還不能涵蓋執(zhí)法的全過程，有的缺乏管用的操作規(guī)程，有的與警察執(zhí)法實踐存在脫節(jié)情況，有的自由裁量權過大，有待進一步細化。
? ??
? ??
? ? 二是執(zhí)法過程中不到位造成的各類失范問題。在執(zhí)法程序失范方面，有的地區(qū)存在不依法及時受理群眾報案，對群眾報警推諉敷衍，甚至有警不接、有案不立的問題?，F(xiàn)場處置失范方面，一些交通違法、刑事案件與治安案件，采取處置措施的時機與強度把握不準，過早、過度使用強制措施，導致事態(tài)升級，矛盾擴大。在選擇性執(zhí)法失范方面，存在借選擇之名行私益之實的現(xiàn)象。在服務管理失范方面，證照辦理、車輛管理、交通事故處理、交通違法處理等窗口服務的便民利民措施不到位，辦事程序煩瑣、辦事時限拖沓的弊病尚未根除。
? ??
? ??
? ? 三是警察職權日益擴大化導致執(zhí)法不規(guī)范問題。一是參與過多非警務活動。實踐中存在個別地方政府動用警察權實施社會行政管理的情形，嚴重損害了警察的形象，埋下了不規(guī)范執(zhí)法的禍根。二是報警求助擴大化問題。由于警察承擔了大量非緊急的公共救助職能，而警力編制總體數(shù)量偏少，這直接影響到對緊急警務的處理，可能導致執(zhí)法不及時、不到位的現(xiàn)象。
? ??
? ??
? ? 規(guī)范警察權必須堅持問題導向，突出規(guī)范重點，以現(xiàn)代法治思維、法治方式和改革創(chuàng)新精神，有針對性采取相應措施，持之以恒、久久為功。首先，大力推進警察職權法定化。要嚴格遵循職權法定的原則，確保公安機關的權力都有明確的法律授權。對現(xiàn)有涉及警察職權的法律法規(guī)和規(guī)章要做好立、改、廢、釋工作，更加合理、清晰界定公安機關的法定職責。同時要依法劃清警察權中的中央事權和地方事權，避免權責不清。其次，大力推進執(zhí)法制度精細化。針對警務實戰(zhàn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結、提煉實踐經(jīng)驗，推動上升為制度規(guī)范，及時為警務實戰(zhàn)提供強有力的保障。再次，大力推進執(zhí)法過程信息化。要充分利用信息化手段，積極推動網(wǎng)上服務、辦案、監(jiān)督、考核，既方便群眾，又能夠在一定程度上限制警察權的濫用。最后，大力推進執(zhí)法監(jiān)督體系化。在內(nèi)部監(jiān)督方面，通過整合法制、紀檢、督察和審計等監(jiān)督力量，加強自身內(nèi)部執(zhí)法管理。在外部監(jiān)督方面，全面推進警務公開制度，在法律允許范圍內(nèi)最大限度公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權限、程序和結果，并通過建立特邀監(jiān)督員制度、警民聯(lián)系制度、執(zhí)法辦案回告制度、案件回訪制度和領導公開接訪制度等，充分保障群眾的參與權、知情權和監(jiān)督權。
? ??
? ??
? ? 保障警察權是法治的應有之義
? ??
? ??
? ? 依法保障警察權的合理正常行使，注重公民權利和警察權力之間的適度平衡，是法治社會的基本要求和法治建設的應有之義。這里所指的保障警察權，并非是保障警察作為普通公民的合法權益，而是指保障執(zhí)法過程中的警察權益，進而保障警察權的合法正當實施。
? ??
? ??
? ? 一是完善保障警察權合法正當行使的法律法規(guī)。鑒于警察權在國家行政權力中的地位和作用，針對我國警察權運用的現(xiàn)狀和未來國家治理的需要，可進一步明確和細化警察享有的執(zhí)法權力以及保障措施和侵權責任，通過刑事法律加大對警察執(zhí)法過程中侵犯警察權益行為的制裁，并通過司法解釋方式將襲警、擾警、辱警等行為納入妨害公務罪當中，作為妨害公務罪的從重處理情節(jié)，以實現(xiàn)對警察權的保護。
? ??
? ??
? ? 二是建立警察執(zhí)法容錯糾錯機制和維權機制。警察現(xiàn)場執(zhí)法具有高風險、高對抗、高臨場決斷性的特點。針對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的不敢為、不愿為問題，在法律法規(guī)和警規(guī)警紀的大框架內(nèi)，應明確規(guī)定可免責的范圍，強調追責的具體內(nèi)容，為警察執(zhí)法提供清晰的行為準則，在明確的容錯條件下，細化免責情形。同時，建立專門的維權機制和警察權益保護機構，協(xié)助有關部門追究侵害警察合法權益的行為。
? ??
? ??
? ? 三是切實增強人民群眾的法律意識。公安機關法治宣傳部門要加強對公眾的法治宣傳，動員社會各界參與其中，借助普法工作，推動法治宣傳進社區(qū)、進企業(yè)、進學校，使公民知法、懂法、守法、用法，增強公眾對警察執(zhí)法工作的支持和理解，并在警察執(zhí)法過程中能夠積極地配合公安機關執(zhí)法，為警察執(zhí)法營造良好的執(zhí)法環(huán)境，避免警民在執(zhí)法活動中的沖突，保障警察的合法權益。
? ??
? ??
? ? 四是發(fā)揮媒體正面引導作用。各級宣傳部門應當充分重視和發(fā)揮報紙、電視、廣播等新聞媒體的導向作用，加大對相關法律法規(guī)的宣傳以及對警察先進事跡的宣傳，讓社會公眾支持、理解、配合人民警察行政執(zhí)法工作，引導公眾樹立積極的協(xié)助警察工作的意識。此外，對新聞媒體的不實報道要進行責任的追究，新聞媒體應該對歪曲、不實新聞進行及時澄清事實、消除影響，維護公安機關的正義形象。
新聞稿件歡迎直接聯(lián)系：QQ 34004818 微信公眾號：cpsjyzb
我要評論
0 條評論
- 還沒有人評論過，趕快搶沙發(fā)吧！
熱點榜
最新專題
更多-
-
科技助警，干貨滿載：第八屆警用無人機論壇亮點紛呈！
第八屆警用無人機創(chuàng)新 [ 詳情 ]
- 回顧第七屆世界無人機大會 07-10
- 專題：回顧2022世界無人機大會 01-13
