打破二元結構 堅持四位一體 不斷推進城鄉(xiāng)技防一體化工作向前發(fā)展 ——河南省公安廳科技處（信通處）訪談錄

????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：?河南地處我國中原地區(qū)，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地，悠久的歷史給中原大地留下了光輝燦爛的文化遺存，同時河南還是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，也是南水北調中線工程的重要水源地。

　　作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的河南，城鄉(xiāng)之間差距大，發(fā)展不平衡是短時間內難以解決的現(xiàn)實難題。經(jīng)濟發(fā)展的突飛猛進促進了人民生活水平的不斷提高，同時也給農(nóng)村社會治安帶來了不安定因素。然而據(jù)《河南社會治理發(fā)展報告（2016）》顯示，全省公安機關實有警力數(shù)占全省總人口的萬分之七點九，遠低于全國平均水平，但全省萬人刑事案件率低于全國平均率三點零九個百分點，萬人犯罪率則顯著低于全國平均率的八點六五個百分點，河南省社會治安形勢明顯優(yōu)于全國平均水平。河南各級公安機關靠什么實現(xiàn)中部崛起取得社會治安形勢優(yōu)于全國平均水平的平安戰(zhàn)績呢？帶著這個問題，我們采訪了河南省公安廳科技處（信通處）相關負責人（以下簡稱科信處）。

　　中國公共安全：改革開放30多年來，雖然河南省經(jīng)濟社會得到較快發(fā)展，但人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情并沒有根本改變。那么在這樣的基礎條件上，開展技防體系建設存在哪些難點？

　　科信處：河南是人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占總人口的60%，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)界限模糊，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)等載體日趨增多，城鄉(xiāng)二元結構和城市內部二元結構矛盾突出。在技防工作方面，突出表現(xiàn)為兩個“不平衡”：一是建設差距大，覆蓋不平衡。由于社會經(jīng)濟發(fā)展程度不同，城市與農(nóng)村之間的技防系統(tǒng)建設存在明顯不平衡。在城市，由于技術、資金、人才能夠得到充分保障，領導重視程度高，技防建設投入大，技防設施覆蓋率高。但在農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合部，技防系統(tǒng)建設規(guī)模小，質量差，技術含量低、覆蓋率低。二是管理模式不同，應用不平衡。在城市，以視頻監(jiān)控為主體的技防體系，管理應用體系較為完備，模式也較為豐富。而在農(nóng)村，技防設施單一，管理機制薄弱，技防設施無人管理、完好率低、應用效能差的問題普遍存在。因此，就目前來說，我們認為提高中心城區(qū)以外區(qū)域的技防建設、管理和應用水平，是做好城鄉(xiāng)技防一體化工作的關鍵。

　　中國公共安全：那么河南省各級公安機關是如何客服困難，探索并推動城鄉(xiāng)技防一體化工作的呢？

　　科信處：基于河南省城鄉(xiāng)發(fā)展的特點和面臨的困境，在公安部整體部署下，河南省公安廳積極探索城鄉(xiāng)技防一體化工作機制，按照省政府“推進城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的要求，采取“試點先行、以點帶面”的方式，在全省積極探索開展城鄉(xiāng)技防一體化工作，前期以入侵報警系統(tǒng)為主，推廣防盜報警器、多戶聯(lián)防、平安大喇叭等技防設施，受到廣泛歡迎。

　　2009年8月，公安部科技信息化局在河南召開“全國城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設經(jīng)驗交流暨農(nóng)村技防工作河南現(xiàn)場會”，充分肯定了河南的工作模式，明確提出“要在不斷擴大城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面，推進城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通和資源共享的同時，將科技創(chuàng)安的觸角延伸到農(nóng)村”的要求。2010年，公安部下達重點科研項目《農(nóng)村地區(qū)技術防范研究》；2011年公安部下發(fā)《關于在農(nóng)村地區(qū)開展安全技術防范工作的意見》；2014年公安部下達重點科研項目“城鄉(xiāng)技防一體化綜合平臺及配套機制研究”；2015年，公安部等9部委聯(lián)合印發(fā)《關于加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作的若干意見》，公安部印發(fā)《關于進一步加強公安機關視頻圖像信息應用工作的意見》，不僅為我省探索城鄉(xiāng)技防一體化工作提供了智力支持和強有力的政策支撐，也為我們做好城鄉(xiāng)技防一體化工作指明了方向。2016年，公安部在河南召開重點科研項目“城鄉(xiāng)技防一體化綜合平臺及配套機制研究”驗收會和工作座談會，充分肯定河南經(jīng)驗和工作模式。

　　我們積極貫徹落實公安部的部署要求，強化城鄉(xiāng)技防一體化工作的統(tǒng)籌布局，積極轉變城鄉(xiāng)技防一體化模式，推動從初期的報警器材為主向以視頻監(jiān)控建設為主，多種模式相結合轉變；推動將聯(lián)防互助為主向提高公安機關處置能力與聯(lián)防互助相結合轉變，積極探索全省城鄉(xiāng)技防一體化建設應用的新路子，推進以技防為支撐的農(nóng)村社會新型治安防控體系建設，實現(xiàn)對農(nóng)村社會治安動態(tài)防控，取得了顯著成效。

　　中國公共安全：請您具體談談河南省公安機關在推進城鄉(xiāng)技防一體化工作中有哪些好的作法。

　　科信處：在城鄉(xiāng)技防一體化推進工作中，我們主要堅持了四位一體，統(tǒng)籌推進。即：規(guī)劃布局城鄉(xiāng)一體，規(guī)范標準城鄉(xiāng)一體，建設應用城鄉(xiāng)一體，維護管理城鄉(xiāng)一體，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)技防一體化工作的有序發(fā)展。

　　一是規(guī)劃布局城鄉(xiāng)一體。按照公安部總體部署和河南省委、省政府的工作要求，我們提出了“黨政領導、綜治協(xié)調、公安主導、部門聯(lián)動、群眾參與、市場運作”的工作模式，針對城市技防建設投入較多，覆蓋面較廣，城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)技防覆蓋面低，格局不均衡等問題，充分依托國家城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結合河南城鄉(xiāng)技防一體化的工作實際，將技防一體化工作納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和黨委政府重點工作整體推進。特別是近幾年來，省公安廳與省綜治辦聯(lián)合開展專項工作，2014年、2015年、2016年分別部署開展了“視頻監(jiān)控建設管理年”、“視頻監(jiān)控規(guī)范提升年”和“視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用年”活動，將視頻監(jiān)控城鄉(xiāng)一體化建設納入平安考核體系強力推進。以省轄市為單位，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）統(tǒng)籌，考慮科學布防、互相印證，形成技防包圍圈，體現(xiàn)城鄉(xiāng)技防的完整性、系統(tǒng)性、科學性，打造綜合防控網(wǎng)絡，做到了空間布局上城鄉(xiāng)一體。

　　二是規(guī)范標準城鄉(xiāng)一體。通常意義上的城鄉(xiāng)一體化，是指以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎，互利互惠、相互促進、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。由于城鄉(xiāng)二元結構，農(nóng)村經(jīng)濟條件及道路、電力、通信等基礎設施均較城市落后，技防建設標準低、實施條件差，質量參差不齊。我們在規(guī)劃和建設技防工作時，一般以省轄市為單位，統(tǒng)一提出市縣鄉(xiāng)村四級建設標準，規(guī)范農(nóng)村技防體系建設，或以縣級為基本單位，在貫徹國家、行業(yè)標準的同時，統(tǒng)一制定全縣城鄉(xiāng)一體的技防標準，提高農(nóng)村技防建設水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化標準建設。

　　三是建設應用城鄉(xiāng)一體。根據(jù)治安防控工作及技防體系建設的整體要求。在統(tǒng)籌推動上，基于平安建設和治安防控體系大局，將技防建設納入城鄉(xiāng)一體化工作中同步實施，科學合理配置城市出入口、城鄉(xiāng)交際、高速、國道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）出入口等關鍵區(qū)域技防建設，推動技防管控城鄉(xiāng)一體。在建設實施上，將重要出入口、重要道路視頻監(jiān)控和卡口系統(tǒng)建設以及農(nóng)村每個村鎮(zhèn)的建設指標，作為平安建設和綜治考核的重要內容，采取以獎代補的方式鼓勵先進。2015年底，由省綜治辦牽頭，一次性補貼近2000萬元用于建設任務完成較好的縣。對建設任務較差的，綜治部門進行掛牌整治，強力推動了城鄉(xiāng)技防建設工作。在一體化應用上，針對農(nóng)村地區(qū)道路狀況差，派出所偏遠等問題，立足增強農(nóng)村群防群治能力，堅持監(jiān)控報警與人防、物防相結合，充分發(fā)揮農(nóng)村派出所和治安聯(lián)防隊的作用，形成城鄉(xiāng)一體化的聯(lián)動應急機制，利用視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)實現(xiàn)警情快速傳遞，聯(lián)動應急機制實現(xiàn)分級處理，快速響應，實現(xiàn)應用處置城鄉(xiāng)一體。

　　四是維護管理城鄉(xiāng)一體。針對農(nóng)村技防管理薄弱，管理主體欠缺，只建不管，系統(tǒng)完好率低的問題，首先在政策上予以保障，根據(jù)2015年1月河南省委、省政府下發(fā)的《關于加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設的指導意見》中“堅持布局統(tǒng)一規(guī)劃，項目統(tǒng)籌安排，功能同步發(fā)展，將農(nóng)村公共設施納入?yún)^(qū)域性公共設施整體規(guī)劃”的要求，我們在2015、2016年的視頻監(jiān)控工作中，明確提出了將城市、農(nóng)村技防體系納入市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將視頻監(jiān)控作為城鄉(xiāng)基礎設施同步推進。其次，我們在全省倡導維護、管理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，省轄市公安局要強化統(tǒng)籌布局，以省轄市、縣為單位，統(tǒng)一開展包含農(nóng)村地區(qū)的公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的運維管理，統(tǒng)一實施城鄉(xiāng)一體的運維保障機制，在視頻監(jiān)控發(fā)展較好的市、縣，已普遍做到這一點。

　　中國公共安全：在您看來，在公安部召開“河南現(xiàn)場會”后，經(jīng)過七年的發(fā)展，河南城鄉(xiāng)技防一體化工作目前取得了怎樣的成效？

　　科信處：我們認為目前河南的城鄉(xiāng)技防一體化工作這幾年來，已經(jīng)獲得了一定的提升，取得了一定的成效，具體來說，表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　一是城鄉(xiāng)一體化的技防工作格局基本形成。通過近幾年的實踐，公安機關在城鄉(xiāng)技防一體化工作中的作用得到了各級黨委政府的充分肯定，省委常委、政法委書記、公安廳長許甘露高度重視技防建設中的視頻監(jiān)控工作，多次批示指示，要求“大抓、科學抓、抓出成效來”，黎萍副廳長親自部署，提出多項具體要求，全省各地的技防工作在建設管理機制上不斷完善成熟，“黨政領導、綜治協(xié)調、公安主導、部門聯(lián)動、群眾參與、市場運作”的工作模式在全省普遍推廣。城鄉(xiāng)技防一體化工作已成為黨委政府“強化城鄉(xiāng)共建共享，推進公共服務均等化”的具體體現(xiàn)，上升到黨委政府的層面，全省各地的“天網(wǎng)”、“天眼”、“滿天星”等視頻監(jiān)控建設項目，基本做到了“規(guī)劃布局城鄉(xiāng)一體、規(guī)范標準城鄉(xiāng)一體、建設應用城鄉(xiāng)一體、維護管理城鄉(xiāng)一體”，有力推動了全省技防體系建設的發(fā)展。

　　二是城鄉(xiāng)技防一體化的體系建設漸成規(guī)模。通過統(tǒng)籌布局，四位一體推進城鄉(xiāng)技防一體化工作，在黨委政府高度重視和大力支持下，技防建設已逐步納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，綜治部門積極發(fā)揮協(xié)調作用，公安機關主動作為，連續(xù)三年聯(lián)合開展專項活動，下發(fā)實施方案，強化城鄉(xiāng)技防工作統(tǒng)籌，合理規(guī)劃?。ㄊ校╇H和重要出入口視頻監(jiān)控、卡口系統(tǒng)，推進城鄉(xiāng)技防一體化建設，近幾年來， 2000多萬農(nóng)戶和運營商戶安裝了技防設施，累計安裝技防器材3100萬套，村鎮(zhèn)技防覆蓋率達95%以上。全省18個省轄市公安機關積極發(fā)揮視頻監(jiān)控工作的主力軍作用，全部完成視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、共享平臺建設，實現(xiàn)對所屬縣（區(qū)）級農(nóng)村派出所的聯(lián)網(wǎng)應用和統(tǒng)一管理。全省111個縣級公安機關全部建立視頻監(jiān)控共享平臺，1700多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所建立了視頻監(jiān)控平臺，建成率92%以上，公安機關聯(lián)網(wǎng)管理的攝像機達到20多萬臺，社會面、重點行業(yè)領域涉及公共安全的攝像機50多萬臺，為城鄉(xiāng)技防一體化的全面應用奠定了堅實基礎。

　　三是城鄉(xiāng)技防一體化的應用成效日趨顯現(xiàn)。在推進城鄉(xiāng)技防體系建設的同時，強化全省技防應用機制建設，推進技防主動與深度應用。針對商業(yè)用戶，推動市場條件下的報警服務運營，構建城鄉(xiāng)一體化的應急報警、視頻監(jiān)控、運營服務等技防報警服務體系，提升城鄉(xiāng)技防水平。在市縣城區(qū)公安機關監(jiān)控中心，建立視頻綜合管理隊伍，配備視頻監(jiān)看人員，強化視頻主動應用、視頻分析研判、圖像比對等多方面應用，建立獎懲工作機制。在農(nóng)村派出所，推廣聯(lián)防聯(lián)控。在推進共享共用、服務群眾的同時，充分發(fā)揮以視頻為主體的技防體系在治安防控和打擊犯罪工作中的作用，成效明顯。其中鄭州、洛陽、濮陽、商丘、三門峽、安陽、新鄉(xiāng)、固始等地監(jiān)控中心主動打擊現(xiàn)行案件成效突出，有的監(jiān)控中心直接支撐抓現(xiàn)行的案件占比達70%以上。2015年，全省公安機關利用技防（含視頻）支撐破獲刑事案件2.9萬余起，社會幫扶6.4萬余起。2016年以來，全省公安機關利用技防（含視頻）支撐破獲刑事、治安案事件4.9萬余起，預防案件達到6700余起，應用效果顯著。

　　在國家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，做好城鄉(xiāng)技防一體化工作是一項需要不斷探索、不斷發(fā)展的長期性工作，河南省公安廳科技處（信通處）相關負責人表示，河南將按照公安部的部署要求，學習借鑒兄弟省市的工作經(jīng)驗，以時不我待的使命感和緊迫感，把握機遇，乘勢而為，深入推進河南城鄉(xiāng)技防一體化建設，加快實施公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作，有力提升公安機關打防管控和服務能力，助推河南公安工作實現(xiàn)新發(fā)展，取得新成效。

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