無人機(jī)打下食藥監(jiān)領(lǐng)域江山

???中國國際警用裝備網(wǎng)訊：近年來，我國無人機(jī)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用不斷發(fā)展，無人機(jī)在包括食藥監(jiān)管部門在內(nèi)的民用領(lǐng)域的運(yùn)用也在不斷的推廣。作為一名食藥監(jiān)管部門的工作人員，在此結(jié)合實(shí)際工作，簡單談?wù)勱P(guān)于無人機(jī)在食藥監(jiān)管部門應(yīng)用的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

　　一、食藥監(jiān)管中應(yīng)用無人機(jī)的作用和意義

　　“食美藥安”是公眾對(duì)食藥安全的最大期望，也是對(duì)食藥監(jiān)管部門提出的最嚴(yán)考驗(yàn)。廣大食藥監(jiān)管人員為實(shí)現(xiàn)“食美藥安”的目標(biāo)而辛勤努力，但在實(shí)際工作中卻面臨著諸多難題。比如說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革帶來的低端產(chǎn)業(yè)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)低端業(yè)者不甘心退出，勢(shì)必鋌而走險(xiǎn)，規(guī)避法律規(guī)章，其違法行為的實(shí)施更為隱蔽;食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合頻繁，人員少，任務(wù)重，執(zhí)法裝備技術(shù)含量較低，不能有效提高執(zhí)法人員的監(jiān)管效率;公眾食藥安全意識(shí)增強(qiáng)，自媒體時(shí)代為食品藥品安全謠言傳播提供了便利，人為放大公眾不安情緒，造謠運(yùn)動(dòng)嘴，辟謠跑斷腿，公眾對(duì)食品藥品的不安全感和導(dǎo)致對(duì)執(zhí)法人員的不作為感越發(fā)強(qiáng)烈;大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策引導(dǎo)和反腐倡廉的規(guī)定要求使得食藥安全服務(wù)需求數(shù)量和類型增多。如何在嚴(yán)峻的食藥監(jiān)管環(huán)境中提升監(jiān)管效能、樹立良好形象是廣大食藥監(jiān)管人員一直思考的問題和不懈努力的方向，而應(yīng)用無人機(jī)正是提升食藥監(jiān)管部門監(jiān)管效能的有效途徑之一。

　　而應(yīng)用無人機(jī)正是提升食藥監(jiān)管部門監(jiān)管效能的有效途徑之一

　　(一)應(yīng)用無人機(jī)可以提升食藥監(jiān)管水平

　　食藥監(jiān)管部門執(zhí)法人員一般都是通過“看、查、問”的方式開展日常監(jiān)管工作，但目前許多食品藥品違法生產(chǎn)或經(jīng)營行為，通過現(xiàn)有的人員和裝備在低頻次的現(xiàn)場檢查中較難發(fā)現(xiàn)。當(dāng)違法生產(chǎn)行為越發(fā)地下化和隱蔽化，違法經(jīng)營行為越來越游擊化時(shí)，如何通過日常監(jiān)管去發(fā)現(xiàn)目標(biāo)、追蹤路徑和固定證據(jù)，這就必須依托新型技術(shù)手段如無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等加以實(shí)現(xiàn)，從而對(duì)食藥違法行為做準(zhǔn)確判斷和定性。如，在對(duì)隱匿的非法生產(chǎn)行為實(shí)施監(jiān)管時(shí)，當(dāng)執(zhí)法人員通過層層關(guān)卡進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場時(shí)，最大的可能是非法生產(chǎn)已經(jīng)停止，違法證據(jù)完全轉(zhuǎn)移，動(dòng)態(tài)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為靜態(tài)現(xiàn)場，無法人贓俱獲，但通過預(yù)先在其生產(chǎn)場所上空靜默的無人機(jī)，在執(zhí)法人員表明身份后，就可以立即進(jìn)行不間斷的紅外或可見光攝像，先期固定其非法生產(chǎn)的證據(jù)，空地協(xié)作，提高日常監(jiān)管工作的效率。

　　(二)應(yīng)用無人機(jī)可以支撐稽查案件查辦

　　食藥稽查人員查辦案件，必須按照《行政處罰法》的要求，根據(jù)《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》，依法依規(guī)收集相關(guān)證據(jù)。無人機(jī)航拍具有使用方便、圖像清晰、性能穩(wěn)定等特點(diǎn)，能夠在稽查辦案中作為空中移動(dòng)執(zhí)法儀，與地面執(zhí)法人員攜帶的行政執(zhí)法儀一道，實(shí)現(xiàn)全過程空地一體同步攝像，更為廣泛地收集視聽證據(jù)，達(dá)到全面收集相關(guān)信息的目的。應(yīng)用無人機(jī)于食藥案件查辦，可以提高打擊食藥違法行為的準(zhǔn)確度，為稽查辦案提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，提升食藥案件的辦理質(zhì)量。

　　(三)應(yīng)用無人機(jī)可以提高食藥專項(xiàng)整治工作效能

　　專項(xiàng)整治是食藥執(zhí)法人員集中在一個(gè)時(shí)間段對(duì)一定目標(biāo)開展規(guī)范指導(dǎo)、問題整治工作。應(yīng)用無人機(jī)提高專項(xiàng)整治工作效能可以從兩方面來看。一是暗訪;在專項(xiàng)整治工作前，預(yù)先在特定區(qū)域應(yīng)用無人機(jī)，發(fā)揮無人機(jī)的積極作用，彌補(bǔ)地面檢查的不足，全面發(fā)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)食品藥品監(jiān)管可能存在的問題，從而進(jìn)行分析研判，為及時(shí)開展專項(xiàng)整治工作避免問題擴(kuò)散或觸發(fā)食藥安全事件提供幫助。二是明查。組織開展專項(xiàng)整治工作時(shí)，充分利用無人機(jī)快速輕便等優(yōu)勢(shì)，對(duì)在整治區(qū)域內(nèi)存在的與執(zhí)法人員進(jìn)行游擊戰(zhàn)的攤販，掌握其行為動(dòng)向，固定其違法證據(jù)，提高專項(xiàng)整治效果。

　　(四)應(yīng)用無人機(jī)有助于樹立良好執(zhí)法形象、提升服務(wù)水平

　　食藥監(jiān)管執(zhí)法人員在日常監(jiān)管、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治、稽查辦案中通過應(yīng)用無人機(jī)，不再僅僅是口說筆述，一定程度上會(huì)增強(qiáng)食藥監(jiān)管相對(duì)人的敬畏之心，樹立食品藥品監(jiān)管權(quán)威，震懾食品藥品違法行為。一方面，幫助監(jiān)管相對(duì)人更清晰準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)自己在生產(chǎn)經(jīng)營中可能存在的問題和應(yīng)該注意的事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為;另一方面，無人機(jī)的應(yīng)用也可以全過程地監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)法人員的行為，提升食藥監(jiān)管服務(wù)水平。

　　二、食藥監(jiān)管中應(yīng)用無人機(jī)的合法性

　　(一)應(yīng)用無人機(jī)的的主體是合法的

　　由于無人機(jī)具有尺寸較小，續(xù)航時(shí)間超長，不受地形視野限制，不易引起被監(jiān)控對(duì)象的注意，攜帶的監(jiān)控設(shè)備可以長時(shí)間提供穩(wěn)定、高分辨率的實(shí)時(shí)視頻等特點(diǎn)，必將廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)發(fā)展、國防和科研等各種領(lǐng)域，這其中也必然包括食藥監(jiān)管。不管無人機(jī)如何高大上，但仍然不能脫離其作為一種先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的本質(zhì)。因而，判斷應(yīng)用無人機(jī)的行為是違法還是合法，也必然取決于其實(shí)施者，亦即其所屬行政權(quán)力執(zhí)行主體——食藥監(jiān)部門。國家食藥監(jiān)部門屬于國家行政機(jī)關(guān)編制序列內(nèi)，按照行政組織法的規(guī)定，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行管理活動(dòng)。各地食藥監(jiān)部門是享有食藥監(jiān)管事務(wù)和地域管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)，其合法性毋庸置疑。因此，食藥監(jiān)部門在法律框架內(nèi)應(yīng)用各種技術(shù)手段——包括無人機(jī)來實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督和管理的職能是合法的。

　　(二)應(yīng)用無人機(jī)采集信息的形式是合法的

　　我國《行政處罰法》第三十六條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。在行政行為過程中，無人機(jī)進(jìn)行航拍，僅是全程如實(shí)記錄有關(guān)信息，其本身并不能侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。食藥監(jiān)部門應(yīng)用無人機(jī)，必然是有需要利用無人機(jī)行使行政職權(quán)的客觀事實(shí)存在，是在特殊時(shí)段、特定區(qū)域?qū)μ囟ㄈ藛T展開的行政行為。一方面是針對(duì)涉嫌食藥違法行為的當(dāng)事人;另一方面是針對(duì)履行食藥監(jiān)行政職權(quán)的人員，收集行政人員的履職信息，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，客觀、公正收集相關(guān)證據(jù)，更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。食藥監(jiān)部門應(yīng)用無人機(jī)采集信息的形式是公開的，其行為是特定對(duì)象認(rèn)可的，因而是合法的。

　　(三)應(yīng)用無人機(jī)采集的信息內(nèi)容是合法的

　　我國《行政訴訟法》第三十二條第(三)項(xiàng)確定了視聽資料作為獨(dú)立的證據(jù)種類。食藥監(jiān)管應(yīng)用無人機(jī)就是利用其攜帶的攝像設(shè)備，全面真實(shí)記錄相關(guān)信息內(nèi)容。其采集的信息內(nèi)容主要是以圖像、音響的形式加以反映，能夠再現(xiàn)和記錄違法行為或者行政行為發(fā)生過程。其所具有的聲像特征符合行政訴訟法規(guī)定的“視聽資料”特征，可以用來證明食藥當(dāng)事人違法行為的客觀存在，反之，也可從另一個(gè)層面證明當(dāng)事人的行為的合法性，具有合法的證據(jù)內(nèi)容。因而從證據(jù)學(xué)上來說，食藥監(jiān)管應(yīng)用無人機(jī)采集的信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于視聽資料，是合法的。

　　食藥監(jiān)管應(yīng)用無人機(jī)采集的信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于視聽資料，是合法的

　　(四)應(yīng)用無人機(jī)取證的程序是合法的

　　如前文所述，食藥監(jiān)部門在行政處罰中，必須依法收集相關(guān)證據(jù)，而應(yīng)用無人機(jī)的取證行為亦不例外。辦案人員按照相關(guān)食藥稽查程序規(guī)范執(zhí)法取證，一方面按規(guī)定履行了相關(guān)審批手續(xù)，另一方面取證行為系得到當(dāng)事人的認(rèn)可。同時(shí)，無人機(jī)收集記錄的信息內(nèi)容，僅是以視聽資料的形式存在，并非直接作為證據(jù)用于案件辦理。還必須按照程序規(guī)定對(duì)其加以分析、甄別，并通過現(xiàn)場地面核查，收集相關(guān)證據(jù)來加以佐證，形成證據(jù)鏈條，進(jìn)而鎖定違法違規(guī)證據(jù)?？梢钥闯?，在食藥監(jiān)部門應(yīng)用無人機(jī)取證的程序中，沒有侵犯公民合法權(quán)益的要件，其取證程序具有合法性。

　　三、食藥監(jiān)管中應(yīng)用無人機(jī)的可行性

　　(一)無人機(jī)平臺(tái)的可獲取性

　　對(duì)照食藥監(jiān)管的任務(wù)需求，無人機(jī)在食藥監(jiān)管中能發(fā)揮的作為將是作為飛行平臺(tái)，通過平臺(tái)上的任務(wù)裝備——光電監(jiān)視系統(tǒng)將現(xiàn)場信息，通過錄制、存儲(chǔ)、傳輸?shù)确绞教峤唤o數(shù)據(jù)中心或地面執(zhí)法人員進(jìn)行處理。而目前我國無人機(jī)技術(shù)日趨完善，并躋身于國際先進(jìn)行列。如國有品牌大疆無人機(jī)，在短短三年時(shí)間內(nèi)迅速占據(jù)了全球小型機(jī)近半市場份額?？梢哉f，國內(nèi)已經(jīng)具有性能穩(wěn)定的民用無人機(jī)及其相關(guān)配套的產(chǎn)品供食藥監(jiān)管部門選擇。

　　(二)無人機(jī)監(jiān)控設(shè)備的可靠性

　　光電監(jiān)視系統(tǒng)作為無人機(jī)平臺(tái)上的核心設(shè)備，其可靠性對(duì)于應(yīng)用無人機(jī)進(jìn)行食藥監(jiān)管來說至關(guān)重要。眾所周知，我國航天工程取得了輝煌成就，同時(shí)促進(jìn)了國內(nèi)民用監(jiān)控設(shè)備研發(fā)的蓬勃發(fā)展，監(jiān)控技術(shù)日趨成熟。如國內(nèi)中電集團(tuán)54所、中航工業(yè)615所等單位研制的無人機(jī)測(cè)控系統(tǒng)和信息傳輸系統(tǒng)，頻域覆蓋了S、C和Ku頻段，已于軍事和民用方面廣泛應(yīng)用。因而，食藥監(jiān)管中應(yīng)用無人機(jī)的監(jiān)控設(shè)備是十分可靠的。

　　(三)無人機(jī)的安全和便利性

　　無人機(jī)由于體積小，重量輕，與有人機(jī)相比較為簡單，無需專業(yè)的飛行員和專用場地、跑道，隨時(shí)隨地可以起飛。同時(shí)，根據(jù)最新的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》規(guī)定，無人機(jī)在非限制區(qū)域且可視范圍內(nèi)飛行可無需向主管部門報(bào)備，在食藥監(jiān)管中能夠攜行作業(yè)，十分便利。

　　(四)無人機(jī)于民用上的實(shí)踐性

　　無人機(jī)在軍事上的應(yīng)用無需贅述，在民事上的應(yīng)用方興未艾。雖然在國內(nèi)食藥監(jiān)管中無人機(jī)的應(yīng)用還處于探索階段，但其在國內(nèi)外環(huán)境監(jiān)測(cè)、森林防火、海事巡邏等民用領(lǐng)域已有成功應(yīng)用。如環(huán)保部門應(yīng)用“無人機(jī)巡測(cè)+地面執(zhí)法”監(jiān)管模式，對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排污口污染、涉氣或揚(yáng)塵污染等違法行為的日常環(huán)境監(jiān)管中，迅速定位污染問題發(fā)生地，及時(shí)鎖定環(huán)境違法證據(jù)，有效避免現(xiàn)場環(huán)境和人為因素的干擾，快速高效查處環(huán)境污染行為，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)效能。可見，無人機(jī)應(yīng)用于民事實(shí)踐的諸多經(jīng)驗(yàn)可資食藥監(jiān)管部門借鑒。

　　四、食用監(jiān)管中應(yīng)用無人機(jī)的幾點(diǎn)建議

　　當(dāng)然，在食藥監(jiān)管中應(yīng)用無人機(jī)，勢(shì)必面臨操作規(guī)程、人員培訓(xùn)、空中凈飛等諸多問題。這就需要食藥監(jiān)管部門與民航部門、科研院所等各個(gè)層面共同努力，制定相關(guān)的配套政策、法律限制和保護(hù)等加以解決。作為食藥監(jiān)管本身來講，要充分發(fā)揮無人機(jī)的先進(jìn)技術(shù)手段作用，就需要做到以下幾點(diǎn)：

　　一是要轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)監(jiān)管方式。全體監(jiān)管人員要全面深入認(rèn)識(shí)無人機(jī)應(yīng)用于食藥監(jiān)管的作用意義，思索如何應(yīng)用好無人機(jī)，讓其切實(shí)發(fā)揮食藥監(jiān)管“推進(jìn)劑”作用。

　　二是要加大投入，提升監(jiān)管能力。各地食藥監(jiān)管部門要結(jié)合本地監(jiān)管工作特點(diǎn)，選擇合適的無人機(jī)平臺(tái)，購置適宜的監(jiān)控設(shè)備，既控制成本又形成較強(qiáng)的取證能力。

　　三是要完善制度，形成應(yīng)用機(jī)制。通過建立無人機(jī)應(yīng)用制度，明確操作人員職責(zé)、建立應(yīng)用臺(tái)賬、規(guī)范應(yīng)用流程等;通過加強(qiáng)與民航部門及相關(guān)單位的協(xié)調(diào)，規(guī)范無人機(jī)應(yīng)用報(bào)批機(jī)制，防止出現(xiàn)“黑飛”事件，確保食藥監(jiān)管應(yīng)用無人機(jī)合理合法有序推進(jìn)。

　　總之，在食藥監(jiān)管中應(yīng)用無人機(jī)，符合食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)全國食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》有關(guān)精神。因此，食藥監(jiān)管部門可以充分調(diào)研，嘗試引入，以期創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，切實(shí)滿足監(jiān)管工作需要。

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