維和警察的權(quán)與責(zé)

????????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：?3月20日，浙江省舟山市邊防支隊(duì)舉行赴利比里亞維和警察回歸歡迎儀式，儀式上，邊防支隊(duì)官兵汪翔龍和前來參加儀式的妻子許夢莎擁吻在一起。2016年2月14日，正值西方的情人節(jié)，汪翔龍與許夢莎到民政局領(lǐng)了結(jié)婚證，第二天，汪翔龍就隨部隊(duì)前往利比里亞了，這一吻，整整遲了一年。

　　自1988年12月6日中國正式加入聯(lián)合國維持和平（簡稱“維和”）行動特別委員會以來，像汪翔龍一樣的維和人員已經(jīng)派出了上萬名，共參與維和行動20余次。其中，維和警察共派出2600余人次，截至目前，仍有161名維和警察在聯(lián)合國總部和利比里亞、南蘇丹、塞浦路斯、阿富汗4個(gè)任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)。

　　與執(zhí)行軍事任務(wù)的維和部隊(duì)不同，維和警察承擔(dān)的主要是任務(wù)區(qū)的社會重建工作，如監(jiān)督選舉、行政執(zhí)法、培訓(xùn)當(dāng)?shù)孛窬?、幫助難民回家等，“不只要弄武，還要習(xí)文”。“相對和平的年代，除了傳統(tǒng)的執(zhí)行軍事任務(wù)的維和部隊(duì)，沖突地區(qū)更需要維和警察，幫助重建穩(wěn)定的秩序、種下法治的種子。”公安部國際合作局局長廖進(jìn)榮告訴《方圓》記者。

　　維和警察只有部分人配發(fā)槍支

　　在不同時(shí)期和不同任務(wù)區(qū)，維和警察的權(quán)力和任務(wù)各不相同。大致可將維和警察參與維和行動的區(qū)域分為執(zhí)法型任務(wù)區(qū)和監(jiān)督指導(dǎo)型任務(wù)區(qū)。執(zhí)法型任務(wù)區(qū)一般是當(dāng)?shù)貓?zhí)法隊(duì)伍不存在或無力執(zhí)法的地區(qū)，維和警察可以直接履行執(zhí)法權(quán)，一般會配發(fā)槍支，如東帝汶任務(wù)區(qū)等。監(jiān)督指導(dǎo)型任務(wù)區(qū)的維和警察沒有執(zhí)法權(quán)，一般不參與直接執(zhí)法工作，主要是監(jiān)督當(dāng)?shù)貓?zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法以及培訓(xùn)當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員，保證公正執(zhí)法，這種情況下就很少配發(fā)槍支，如利比里亞任務(wù)區(qū)、蘇丹任務(wù)區(qū)等。

　　一批維和警察執(zhí)行任務(wù)的期限一般在一年以內(nèi)，經(jīng)聯(lián)合國維和行動部批準(zhǔn)，最長不超過兩年。執(zhí)行維和任務(wù)期間，維和警察只向聯(lián)合國負(fù)責(zé)。

　　除了絕大多數(shù)執(zhí)行民事任務(wù)的維和警察，還有一種維和警察防暴隊(duì)。“維和警察防暴隊(duì)其實(shí)是介于維和民事警察和維和部隊(duì)之間的一種成建制的、機(jī)動性的武裝力量，隸屬維和警察總警監(jiān)指揮。近年來，一般稱其為成建制警察分隊(duì)（FPU），中國稱之為維和警察防暴隊(duì)?！痹鴧⒓永壤飦喚S和的齊立偉向《方圓》記者介紹，維和警察防暴隊(duì)主要任務(wù)是配合維和警察和當(dāng)?shù)鼐爝M(jìn)行執(zhí)法，一般參與綁架、搶劫等惡性案件以及大型騷亂、群體性事件的處置。中國目前只向海地和利比里亞派出過維和警察防暴隊(duì)。

　　2000年1月，中國向東帝汶派出了國內(nèi)歷史上首支維和警察隊(duì)伍，至今已有17年。“17年以來，公安部共向海地、利比里亞、蘇丹、南蘇丹、東帝汶、阿富汗、波黑、科索沃、塞浦路斯等9個(gè)任務(wù)區(qū)和聯(lián)合國總部派遣維和警察2609人次?！绷芜M(jìn)榮告訴《方圓》記者。

　　中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院教授楊新（化名）告訴記者，維和警察在行動中應(yīng)遵循的法律主要有《聯(lián)合國憲章》、國際人道法、國際人權(quán)法、國際難民法、《國際刑事法院羅馬規(guī)約》以及東道國法律。

　　“總體上說，維和警察參與維和行動的法律基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在《聯(lián)合國憲章》中的聯(lián)合國的宗旨和原則中。雖然憲章沒有明文規(guī)定維和警察的地位，但憲章第六章、第七章規(guī)定了維和部隊(duì)的相關(guān)內(nèi)容，從措辭中可以推導(dǎo)出維和警察的合法性?！敝袊嗣窆泊髮W(xué)副教授李鑫表示。

　　執(zhí)法并不是隨心所欲

　　在異國執(zhí)法，沒有當(dāng)?shù)爻墒斓姆审w制作為依據(jù)，維和警察只能倚重聯(lián)合國有關(guān)人權(quán)與刑事司法的條約、宣言、規(guī)范等，底線是“執(zhí)法活動不能超越聯(lián)合國人權(quán)保護(hù)”。

　　根據(jù)不同任務(wù)區(qū)的具體情況，聯(lián)合國會在維和警察民事執(zhí)法、訊問、羈押、囚犯待遇等方面確立各種標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則。在執(zhí)法中，一旦聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)特別是人權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)為某維和行為侵犯了人權(quán)或其他權(quán)利，會對這種行為進(jìn)行投訴，或者直接干預(yù)。

　　中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院的一名維和培訓(xùn)部老師告訴《方圓》記者，聯(lián)合國目前給維和警察發(fā)放的《行為準(zhǔn)則》中，詳細(xì)規(guī)定了維和警察能干什么、不能干什么，具體到工作時(shí)的著裝、業(yè)余生活的消遣。其中，不乏一些有趣的規(guī)定。例如，維和警察不得與任務(wù)區(qū)當(dāng)?shù)厝水a(chǎn)生男女感情，更不得發(fā)生性關(guān)系，一旦發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國和派出國都會嚴(yán)肅懲處，嚴(yán)重的直接取消維和警察資格。維和警察也不得從當(dāng)?shù)鼐用裉庂I東西，只能在聯(lián)合國指定的免稅店進(jìn)行采購，一方面，任務(wù)區(qū)環(huán)境惡劣，亂用、亂吃東西容易導(dǎo)致疾病；另一方面，在物資匱乏的任務(wù)區(qū)，一旦放開讓購買力強(qiáng)的維和警察肆意采購，將會導(dǎo)致任務(wù)區(qū)物價(jià)不穩(wěn)定，進(jìn)而影響社會安定。

　　聯(lián)合國和派出國對于維和警察的紀(jì)律要求遠(yuǎn)比旁人想象中嚴(yán)格。2016年，南蘇丹首都朱巴發(fā)生激烈武裝沖突，來自歐洲三個(gè)國家的12名維和警察在沒有與聯(lián)合國方面協(xié)商的情況下擅自撤離，聯(lián)合國在調(diào)查后，取消了他們的維和警察資格，禁止其歸隊(duì)繼續(xù)參與維和，甚至該三個(gè)國家要求繼續(xù)派員補(bǔ)充也遭到了拒絕。

　　維和培訓(xùn)部老師表示，一旦發(fā)現(xiàn)維和警察違紀(jì)，聯(lián)合國職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)辦公室會進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)屬實(shí)后，會對違紀(jì)維和警察進(jìn)行處分，輕微的會進(jìn)行通報(bào)批評，稍嚴(yán)重的聯(lián)合國會記錄在案，將影響以后的調(diào)遣，最嚴(yán)重的聯(lián)合國會要求派出國將其遣返，回國后按照本國法律進(jìn)行處理，并且不再征用?！澳壳耙恍┤蝿?wù)區(qū)存在國外維和警察對任務(wù)區(qū)平民進(jìn)行性剝削的現(xiàn)象，即利用優(yōu)勢地位強(qiáng)迫平民賣淫，聯(lián)合國對這種現(xiàn)象是零容忍，一旦查證屬實(shí)立刻遣返?！本S和培訓(xùn)部老師告訴《方圓》記者。

　　維和警察的利益保護(hù)

　　中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院維和培訓(xùn)部主任高心滿介紹，維和期間，聯(lián)合國按規(guī)定向派出國支付維和警察的生活津貼、武器裝備及各種設(shè)備的折舊補(bǔ)償費(fèi)，其工資仍由各國自行支付。維和警察執(zhí)行維和任務(wù)期間的運(yùn)輸、后勤保障由聯(lián)合國負(fù)責(zé)，但個(gè)人的軍裝被服均由派出國自備，聯(lián)合國只配發(fā)藍(lán)色貝雷帽（即“藍(lán)盔”）、藍(lán)色圍巾、聯(lián)合國臂章。

　　楊新說，目前世界上的4個(gè)任務(wù)區(qū)，基本都是執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)型任務(wù)區(qū)，執(zhí)法型任務(wù)區(qū)例如海地等，因?yàn)榫謩莘€(wěn)定，已經(jīng)逐漸撤銷了。根據(jù)規(guī)定，監(jiān)督指導(dǎo)型任務(wù)區(qū)的維和警察不攜帶武器，當(dāng)?shù)赜谐尚偷木鞕C(jī)構(gòu)，所以他們的任務(wù)是監(jiān)督當(dāng)?shù)鼐靾?zhí)法是否公正、執(zhí)法程序是否合理，在發(fā)現(xiàn)執(zhí)法程序不合理或者不公正等問題后，報(bào)告聯(lián)合國總部，聯(lián)合國再同當(dāng)?shù)鼐觳块T進(jìn)行交涉。即使在執(zhí)法型任務(wù)區(qū)，因?yàn)槁?lián)合國要求維和警察最低限度地使用武力，因此槍支的使用頻率不高，大部分維和警察一槍未發(fā)。

　　前文所述的維和培訓(xùn)部老師告訴《方圓》記者，聯(lián)合國要求維和警察遵守《武力使用指令》，即除自衛(wèi)需要以外，不得使用武力手段，加之任務(wù)區(qū)復(fù)雜危險(xiǎn)的環(huán)境，維和警察的權(quán)益保護(hù)成了一大難題。

　　高心滿表示，維和警察權(quán)益保護(hù)主要分為兩個(gè)層面，即國際法層面與國內(nèi)法層面?！皬暮暧^角度來講，國際法層面能夠覆蓋維和警察權(quán)益保護(hù)的主要范疇，執(zhí)法權(quán)益保護(hù)和個(gè)人權(quán)益保護(hù)同時(shí)包含?！备咝臐M說，與維和警察權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律文件有《聯(lián)合國人員和有關(guān)人員安全公約》、維和行動迎戰(zhàn)原則、維和行動指導(dǎo)原則、《人員死亡和傷殘索償指南》等。

　　在一系列法律文件中，可以讀到，維和警察實(shí)施維和行動享有一定的特權(quán)和豁免權(quán)?！堵?lián)合國特權(quán)和豁免公約》第6條賦予了“執(zhí)行特派任務(wù)的專家”特權(quán)與豁免權(quán)，聯(lián)合國維和警察迎戰(zhàn)原則中也規(guī)定，“所有維和警察可以行使天賦自衛(wèi)之權(quán)利”，迎戰(zhàn)原則支持針對潛在的即將發(fā)生的暴力犯罪采取先發(fā)制人的自衛(wèi)，因?yàn)樽孕l(wèi)而產(chǎn)生的法律責(zé)任，維和警察得以豁免。

　　高心滿介紹，《人員死亡和傷殘索償指南》是另外一個(gè)關(guān)注維和警察權(quán)益的聯(lián)合國法律文件，它明確規(guī)定了維和警察傷亡索償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、條件、程序以及不予賠償?shù)那樾蔚扔嘘P(guān)警察傷亡優(yōu)撫優(yōu)待的主要事項(xiàng)。其中，賠償金額最高為5萬美元，喪葬費(fèi)用最高為5000美元。

　　“國際法法律框架內(nèi)的維和警察權(quán)益保障可以說比較完善和全面，而國內(nèi)法層面還有待加強(qiáng)。”高心滿說。

　　中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院部隊(duì)管理系講師孫梅認(rèn)為，國內(nèi)維和立法還處于空白階段?！霸趹椃ɡ?，我們找不到任何部隊(duì)、警察以及其他人員參與聯(lián)合國維和行動的相關(guān)規(guī)定。在軍事基本法《國防法》中也沒有相關(guān)規(guī)定，僅對于對外關(guān)系的相關(guān)問題原則性地簡單提及。而《人民警察法》對于警察參加聯(lián)合國維持和平行動根本沒有提及。也就是說無論是在憲法層面，還是法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章層面都沒有關(guān)于警察參與聯(lián)合國維持和平行動的規(guī)定。”孫梅表示，目前僅有公安部出臺的如《中國維和警察任務(wù)區(qū)管理實(shí)施細(xì)則》等一些指導(dǎo)性質(zhì)的內(nèi)部文件對于維和警察的選拔、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等相關(guān)問題作出規(guī)范。然而這些內(nèi)部文件，顯然不屬于法律法規(guī)的范疇。

　　其實(shí)，《聯(lián)合國憲章》也并沒有對維和事宜作出具體構(gòu)想，但聯(lián)合國于1948年首次嘗試由安理會授權(quán)進(jìn)行維和行動至今，成績斐然。李鑫表示，“總體上說，維和警察參與維和行動的法律基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在《聯(lián)合國憲章》中的聯(lián)合國的宗旨和原則中。雖然憲章沒有明文規(guī)定維和警察的地位，但憲章第六章、第七章規(guī)定了維和部隊(duì)的相關(guān)內(nèi)容，從措辭中可以推導(dǎo)出維和警察的合法性。”直到1999年，聯(lián)合國才真正出臺關(guān)于維和部隊(duì)的相關(guān)規(guī)范性文件《關(guān)于聯(lián)合國部隊(duì)遵守國際人道主義法的公告》，對維和部隊(duì)進(jìn)行定義和約束。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，對于執(zhí)行《聯(lián)合國憲章》有義不容辭的道義和法律責(zé)任。隨著中國參與維和行動的進(jìn)一步增多，國內(nèi)相關(guān)立法體系也應(yīng)適時(shí)予以建立和調(diào)整

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