維和警察的權與責

????????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：?3月20日，浙江省舟山市邊防支隊舉行赴利比里亞維和警察回歸歡迎儀式，儀式上，邊防支隊官兵汪翔龍和前來參加儀式的妻子許夢莎擁吻在一起。2016年2月14日，正值西方的情人節(jié)，汪翔龍與許夢莎到民政局領了結(jié)婚證，第二天，汪翔龍就隨部隊前往利比里亞了，這一吻，整整遲了一年。

　　自1988年12月6日中國正式加入聯(lián)合國維持和平（簡稱“維和”）行動特別委員會以來，像汪翔龍一樣的維和人員已經(jīng)派出了上萬名，共參與維和行動20余次。其中，維和警察共派出2600余人次，截至目前，仍有161名維和警察在聯(lián)合國總部和利比里亞、南蘇丹、塞浦路斯、阿富汗4個任務區(qū)執(zhí)行任務。

　　與執(zhí)行軍事任務的維和部隊不同，維和警察承擔的主要是任務區(qū)的社會重建工作，如監(jiān)督選舉、行政執(zhí)法、培訓當?shù)孛窬?、幫助難民回家等，“不只要弄武，還要習文”?！跋鄬推降哪甏?，除了傳統(tǒng)的執(zhí)行軍事任務的維和部隊，沖突地區(qū)更需要維和警察，幫助重建穩(wěn)定的秩序、種下法治的種子?！惫膊繃H合作局局長廖進榮告訴《方圓》記者。

　　維和警察只有部分人配發(fā)槍支

　　在不同時期和不同任務區(qū)，維和警察的權力和任務各不相同。大致可將維和警察參與維和行動的區(qū)域分為執(zhí)法型任務區(qū)和監(jiān)督指導型任務區(qū)。執(zhí)法型任務區(qū)一般是當?shù)貓?zhí)法隊伍不存在或無力執(zhí)法的地區(qū)，維和警察可以直接履行執(zhí)法權，一般會配發(fā)槍支，如東帝汶任務區(qū)等。監(jiān)督指導型任務區(qū)的維和警察沒有執(zhí)法權，一般不參與直接執(zhí)法工作，主要是監(jiān)督當?shù)貓?zhí)法隊伍執(zhí)法以及培訓當?shù)貓?zhí)法人員，保證公正執(zhí)法，這種情況下就很少配發(fā)槍支，如利比里亞任務區(qū)、蘇丹任務區(qū)等。

　　一批維和警察執(zhí)行任務的期限一般在一年以內(nèi)，經(jīng)聯(lián)合國維和行動部批準，最長不超過兩年。執(zhí)行維和任務期間，維和警察只向聯(lián)合國負責。

　　除了絕大多數(shù)執(zhí)行民事任務的維和警察，還有一種維和警察防暴隊?！熬S和警察防暴隊其實是介于維和民事警察和維和部隊之間的一種成建制的、機動性的武裝力量，隸屬維和警察總警監(jiān)指揮。近年來，一般稱其為成建制警察分隊（FPU），中國稱之為維和警察防暴隊?！痹鴧⒓永壤飦喚S和的齊立偉向《方圓》記者介紹，維和警察防暴隊主要任務是配合維和警察和當?shù)鼐爝M行執(zhí)法，一般參與綁架、搶劫等惡性案件以及大型騷亂、群體性事件的處置。中國目前只向海地和利比里亞派出過維和警察防暴隊。

　　2000年1月，中國向東帝汶派出了國內(nèi)歷史上首支維和警察隊伍，至今已有17年?！?7年以來，公安部共向海地、利比里亞、蘇丹、南蘇丹、東帝汶、阿富汗、波黑、科索沃、塞浦路斯等9個任務區(qū)和聯(lián)合國總部派遣維和警察2609人次。”廖進榮告訴《方圓》記者。

　　中國人民武裝警察部隊學院教授楊新（化名）告訴記者，維和警察在行動中應遵循的法律主要有《聯(lián)合國憲章》、國際人道法、國際人權法、國際難民法、《國際刑事法院羅馬規(guī)約》以及東道國法律。

　　“總體上說，維和警察參與維和行動的法律基礎主要表現(xiàn)在《聯(lián)合國憲章》中的聯(lián)合國的宗旨和原則中。雖然憲章沒有明文規(guī)定維和警察的地位，但憲章第六章、第七章規(guī)定了維和部隊的相關內(nèi)容，從措辭中可以推導出維和警察的合法性?！敝袊嗣窆泊髮W副教授李鑫表示。

　　執(zhí)法并不是隨心所欲

　　在異國執(zhí)法，沒有當?shù)爻墒斓姆审w制作為依據(jù)，維和警察只能倚重聯(lián)合國有關人權與刑事司法的條約、宣言、規(guī)范等，底線是“執(zhí)法活動不能超越聯(lián)合國人權保護”。

　　根據(jù)不同任務區(qū)的具體情況，聯(lián)合國會在維和警察民事執(zhí)法、訊問、羈押、囚犯待遇等方面確立各種標準與準則。在執(zhí)法中，一旦聯(lián)合國有關機構(gòu)特別是人權機構(gòu)認為某維和行為侵犯了人權或其他權利，會對這種行為進行投訴，或者直接干預。

　　中國人民武裝警察部隊學院的一名維和培訓部老師告訴《方圓》記者，聯(lián)合國目前給維和警察發(fā)放的《行為準則》中，詳細規(guī)定了維和警察能干什么、不能干什么，具體到工作時的著裝、業(yè)余生活的消遣。其中，不乏一些有趣的規(guī)定。例如，維和警察不得與任務區(qū)當?shù)厝水a(chǎn)生男女感情，更不得發(fā)生性關系，一旦發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國和派出國都會嚴肅懲處，嚴重的直接取消維和警察資格。維和警察也不得從當?shù)鼐用裉庂I東西，只能在聯(lián)合國指定的免稅店進行采購，一方面，任務區(qū)環(huán)境惡劣，亂用、亂吃東西容易導致疾??；另一方面，在物資匱乏的任務區(qū)，一旦放開讓購買力強的維和警察肆意采購，將會導致任務區(qū)物價不穩(wěn)定，進而影響社會安定。

　　聯(lián)合國和派出國對于維和警察的紀律要求遠比旁人想象中嚴格。2016年，南蘇丹首都朱巴發(fā)生激烈武裝沖突，來自歐洲三個國家的12名維和警察在沒有與聯(lián)合國方面協(xié)商的情況下擅自撤離，聯(lián)合國在調(diào)查后，取消了他們的維和警察資格，禁止其歸隊繼續(xù)參與維和，甚至該三個國家要求繼續(xù)派員補充也遭到了拒絕。

　　維和培訓部老師表示，一旦發(fā)現(xiàn)維和警察違紀，聯(lián)合國職業(yè)標準辦公室會進行調(diào)查，確認屬實后，會對違紀維和警察進行處分，輕微的會進行通報批評，稍嚴重的聯(lián)合國會記錄在案，將影響以后的調(diào)遣，最嚴重的聯(lián)合國會要求派出國將其遣返，回國后按照本國法律進行處理，并且不再征用?！澳壳耙恍┤蝿諈^(qū)存在國外維和警察對任務區(qū)平民進行性剝削的現(xiàn)象，即利用優(yōu)勢地位強迫平民賣淫，聯(lián)合國對這種現(xiàn)象是零容忍，一旦查證屬實立刻遣返?！本S和培訓部老師告訴《方圓》記者。

　　維和警察的利益保護

　　中國人民武裝警察部隊學院維和培訓部主任高心滿介紹，維和期間，聯(lián)合國按規(guī)定向派出國支付維和警察的生活津貼、武器裝備及各種設備的折舊補償費，其工資仍由各國自行支付。維和警察執(zhí)行維和任務期間的運輸、后勤保障由聯(lián)合國負責，但個人的軍裝被服均由派出國自備，聯(lián)合國只配發(fā)藍色貝雷帽（即“藍盔”）、藍色圍巾、聯(lián)合國臂章。

　　楊新說，目前世界上的4個任務區(qū)，基本都是執(zhí)法監(jiān)督指導型任務區(qū)，執(zhí)法型任務區(qū)例如海地等，因為局勢穩(wěn)定，已經(jīng)逐漸撤銷了。根據(jù)規(guī)定，監(jiān)督指導型任務區(qū)的維和警察不攜帶武器，當?shù)赜谐尚偷木鞕C構(gòu)，所以他們的任務是監(jiān)督當?shù)鼐靾?zhí)法是否公正、執(zhí)法程序是否合理，在發(fā)現(xiàn)執(zhí)法程序不合理或者不公正等問題后，報告聯(lián)合國總部，聯(lián)合國再同當?shù)鼐觳块T進行交涉。即使在執(zhí)法型任務區(qū)，因為聯(lián)合國要求維和警察最低限度地使用武力，因此槍支的使用頻率不高，大部分維和警察一槍未發(fā)。

　　前文所述的維和培訓部老師告訴《方圓》記者，聯(lián)合國要求維和警察遵守《武力使用指令》，即除自衛(wèi)需要以外，不得使用武力手段，加之任務區(qū)復雜危險的環(huán)境，維和警察的權益保護成了一大難題。

　　高心滿表示，維和警察權益保護主要分為兩個層面，即國際法層面與國內(nèi)法層面。“從宏觀角度來講，國際法層面能夠覆蓋維和警察權益保護的主要范疇，執(zhí)法權益保護和個人權益保護同時包含?！备咝臐M說，與維和警察權益保護相關的法律文件有《聯(lián)合國人員和有關人員安全公約》、維和行動迎戰(zhàn)原則、維和行動指導原則、《人員死亡和傷殘索償指南》等。

　　在一系列法律文件中，可以讀到，維和警察實施維和行動享有一定的特權和豁免權?！堵?lián)合國特權和豁免公約》第6條賦予了“執(zhí)行特派任務的專家”特權與豁免權，聯(lián)合國維和警察迎戰(zhàn)原則中也規(guī)定，“所有維和警察可以行使天賦自衛(wèi)之權利”，迎戰(zhàn)原則支持針對潛在的即將發(fā)生的暴力犯罪采取先發(fā)制人的自衛(wèi)，因為自衛(wèi)而產(chǎn)生的法律責任，維和警察得以豁免。

　　高心滿介紹，《人員死亡和傷殘索償指南》是另外一個關注維和警察權益的聯(lián)合國法律文件，它明確規(guī)定了維和警察傷亡索償?shù)臉藴省l件、程序以及不予賠償?shù)那樾蔚扔嘘P警察傷亡優(yōu)撫優(yōu)待的主要事項。其中，賠償金額最高為5萬美元，喪葬費用最高為5000美元。

　　“國際法法律框架內(nèi)的維和警察權益保障可以說比較完善和全面，而國內(nèi)法層面還有待加強?！备咝臐M說。

　　中國人民武裝警察部隊學院部隊管理系講師孫梅認為，國內(nèi)維和立法還處于空白階段?！霸趹椃ɡ?，我們找不到任何部隊、警察以及其他人員參與聯(lián)合國維和行動的相關規(guī)定。在軍事基本法《國防法》中也沒有相關規(guī)定，僅對于對外關系的相關問題原則性地簡單提及。而《人民警察法》對于警察參加聯(lián)合國維持和平行動根本沒有提及。也就是說無論是在憲法層面，還是法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章層面都沒有關于警察參與聯(lián)合國維持和平行動的規(guī)定?！睂O梅表示，目前僅有公安部出臺的如《中國維和警察任務區(qū)管理實施細則》等一些指導性質(zhì)的內(nèi)部文件對于維和警察的選拔、培訓、獎勵、處罰等相關問題作出規(guī)范。然而這些內(nèi)部文件，顯然不屬于法律法規(guī)的范疇。

　　其實，《聯(lián)合國憲章》也并沒有對維和事宜作出具體構(gòu)想，但聯(lián)合國于1948年首次嘗試由安理會授權進行維和行動至今，成績斐然。李鑫表示，“總體上說，維和警察參與維和行動的法律基礎主要表現(xiàn)在《聯(lián)合國憲章》中的聯(lián)合國的宗旨和原則中。雖然憲章沒有明文規(guī)定維和警察的地位，但憲章第六章、第七章規(guī)定了維和部隊的相關內(nèi)容，從措辭中可以推導出維和警察的合法性?！敝钡?999年，聯(lián)合國才真正出臺關于維和部隊的相關規(guī)范性文件《關于聯(lián)合國部隊遵守國際人道主義法的公告》，對維和部隊進行定義和約束。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，對于執(zhí)行《聯(lián)合國憲章》有義不容辭的道義和法律責任。隨著中國參與維和行動的進一步增多，國內(nèi)相關立法體系也應適時予以建立和調(diào)整

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