遏制無人機“黑飛”監(jiān)管須有操作性

????????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：近年來，隨著民用無人機快速“飛”入民間，無人機“黑飛”也在頻繁干擾正常的空中秩序。據(jù)民航部門公布的數(shù)據(jù)，2015年，全國共發(fā)生無人機干擾民航飛行事件4起，2016年則發(fā)生23起。如何強化監(jiān)管，讓“黑飛”的無人機不再干擾正常空中秩序，已經(jīng)迫在眉睫。（4月24日《法制日報》）

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? ? 所謂無人機“黑飛”，是指放飛無人機時，放飛者沒有申請飛行空域和計劃，或超出飛行空域的行為。無人機“黑飛”最大的危害就是擾亂正常的空中秩序，威脅航班飛行安全。今年4月14日至4月21日發(fā)生在成都雙流國際機場的多起無人機“黑飛”事件，就曾讓58個航班被迫備降、4架飛機返航，超1萬名旅客因出行受阻被滯留。強化對無人機的監(jiān)管，顯然勢在必行。

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? ? 一種觀點認為，無人機“黑飛”事件屢禁不絕且還在急劇增加，主要緣于法律規(guī)范不完善。因為在我國現(xiàn)行法律體系中，對無人機的規(guī)定大多屬于原則性、指導性、臨時性的意見，不能對技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場準入、適航審批、安全運行、監(jiān)督管理等與無人機活動息息相關(guān)的環(huán)節(jié)作出切實有效的指引、規(guī)范和約束，由此導致了對無人機的監(jiān)管無法“對癥下藥”。

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? ? 公允地說，這種觀點非常正確，并且符合社會治理的法治化要求。不過，需要認識到的是，盡管完善法律規(guī)范是治理無人機“黑飛”必不可少的優(yōu)先選項，但法律規(guī)范作用的發(fā)揮，還有賴于其具有操作性。特別是在法律規(guī)范的完善需要假以時日、不可能坐等法律規(guī)范完善后才予以有效監(jiān)管的情況下，及時出臺可供操作的監(jiān)管措施，讓無人機“黑飛”亂象及時得到有力遏制，無疑更具有現(xiàn)實緊迫性。

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? ? 事實上，我國對無人機的監(jiān)管并非無法無規(guī)可依。除了民用航空法外，還有《通用航空飛行管制條例》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等法規(guī)，以及今年1月公安部發(fā)布的《治安管理處罰法》（修訂公開征求意見稿），都明確了對無人機的監(jiān)管以及違規(guī)使用無人機行為的處罰。

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? ? 然而，從實際效果來看，這些法律法規(guī)并沒有收到預期效果。究其緣由，主要在于這些法律法規(guī)缺乏可行的操作性。

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? ? 綜觀現(xiàn)行的有關(guān)無人機監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)，原則性的內(nèi)容較多，可供操作執(zhí)行的內(nèi)容少，是不爭的客觀事實。模糊的規(guī)定，自然會讓不少無人機操控者鋌而走險地選擇“黑飛”。同時，無需實名登記的監(jiān)管模式，也讓“黑飛”難發(fā)現(xiàn)、難阻止、難問責，相關(guān)法律法規(guī)約束力不彰也就在所難免。

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? ? 因此，遏制無人機“黑飛”亂象，需要賦予監(jiān)管更多可供執(zhí)行的操作性。在法律法規(guī)的完善不能一蹴而就的情況下，當務之急，應堅持“兩條腿走路”。一方面，要以實名制管理為突破口，細化無人機飛行的“交通規(guī)則”，讓其“釘是釘，鉚是鉚”，而不是模棱兩可；另一方面，要切實升級技術(shù)監(jiān)控手段，比如全面實施無人機探測預警系統(tǒng)，對無人機的越界飛行予以實時監(jiān)控并自動報警，讓其避開禁飛區(qū)。這在技術(shù)上是完全可行的，理當提上議事日程。如此雙管齊下，才能真正實現(xiàn)無人機無礙飛行和公共安全的雙贏。

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