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遏制無(wú)人機(jī)“黑飛”監(jiān)管須有操作性
2017-04-26 10:30:20 作者 : 張智全 來(lái)源 : 南方法治報(bào)????????中國(guó)國(guó)際警用裝備網(wǎng)訊：近年來(lái)，隨著民用無(wú)人機(jī)快速“飛”入民間，無(wú)人機(jī)“黑飛”也在頻繁干擾正常的空中秩序。據(jù)民航部門(mén)公布的數(shù)據(jù)，2015年，全國(guó)共發(fā)生無(wú)人機(jī)干擾民航飛行事件4起，2016年則發(fā)生23起。如何強(qiáng)化監(jiān)管，讓“黑飛”的無(wú)人機(jī)不再干擾正?？罩兄刃?，已經(jīng)迫在眉睫。（4月24日《法制日?qǐng)?bào)》）
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? ? 所謂無(wú)人機(jī)“黑飛”，是指放飛無(wú)人機(jī)時(shí)，放飛者沒(méi)有申請(qǐng)飛行空域和計(jì)劃，或超出飛行空域的行為。無(wú)人機(jī)“黑飛”最大的危害就是擾亂正常的空中秩序，威脅航班飛行安全。今年4月14日至4月21日發(fā)生在成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)的多起無(wú)人機(jī)“黑飛”事件，就曾讓58個(gè)航班被迫備降、4架飛機(jī)返航，超1萬(wàn)名旅客因出行受阻被滯留。強(qiáng)化對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管，顯然勢(shì)在必行。
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? ? 一種觀點(diǎn)認(rèn)為，無(wú)人機(jī)“黑飛”事件屢禁不絕且還在急劇增加，主要緣于法律規(guī)范不完善。因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)行法律體系中，對(duì)無(wú)人機(jī)的規(guī)定大多屬于原則性、指導(dǎo)性、臨時(shí)性的意見(jiàn)，不能對(duì)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)準(zhǔn)入、適航審批、安全運(yùn)行、監(jiān)督管理等與無(wú)人機(jī)活動(dòng)息息相關(guān)的環(huán)節(jié)作出切實(shí)有效的指引、規(guī)范和約束，由此導(dǎo)致了對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管無(wú)法“對(duì)癥下藥”。
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? ? 公允地說(shuō)，這種觀點(diǎn)非常正確，并且符合社會(huì)治理的法治化要求。不過(guò)，需要認(rèn)識(shí)到的是，盡管完善法律規(guī)范是治理無(wú)人機(jī)“黑飛”必不可少的優(yōu)先選項(xiàng)，但法律規(guī)范作用的發(fā)揮，還有賴(lài)于其具有操作性。特別是在法律規(guī)范的完善需要假以時(shí)日、不可能坐等法律規(guī)范完善后才予以有效監(jiān)管的情況下，及時(shí)出臺(tái)可供操作的監(jiān)管措施，讓無(wú)人機(jī)“黑飛”亂象及時(shí)得到有力遏制，無(wú)疑更具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。
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? ? 事實(shí)上，我國(guó)對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管并非無(wú)法無(wú)規(guī)可依。除了民用航空法外，還有《通用航空飛行管制條例》、《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等法規(guī)，以及今年1月公安部發(fā)布的《治安管理處罰法》（修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)稿），都明確了對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管以及違規(guī)使用無(wú)人機(jī)行為的處罰。
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? ? 然而，從實(shí)際效果來(lái)看，這些法律法規(guī)并沒(méi)有收到預(yù)期效果。究其緣由，主要在于這些法律法規(guī)缺乏可行的操作性。
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? ? 綜觀現(xiàn)行的有關(guān)無(wú)人機(jī)監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)，原則性的內(nèi)容較多，可供操作執(zhí)行的內(nèi)容少，是不爭(zhēng)的客觀事實(shí)。模糊的規(guī)定，自然會(huì)讓不少無(wú)人機(jī)操控者鋌而走險(xiǎn)地選擇“黑飛”。同時(shí)，無(wú)需實(shí)名登記的監(jiān)管模式，也讓“黑飛”難發(fā)現(xiàn)、難阻止、難問(wèn)責(zé)，相關(guān)法律法規(guī)約束力不彰也就在所難免。
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? ? 因此，遏制無(wú)人機(jī)“黑飛”亂象，需要賦予監(jiān)管更多可供執(zhí)行的操作性。在法律法規(guī)的完善不能一蹴而就的情況下，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)堅(jiān)持“兩條腿走路”。一方面，要以實(shí)名制管理為突破口，細(xì)化無(wú)人機(jī)飛行的“交通規(guī)則”，讓其“釘是釘，鉚是鉚”，而不是模棱兩可；另一方面，要切實(shí)升級(jí)技術(shù)監(jiān)控手段，比如全面實(shí)施無(wú)人機(jī)探測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)無(wú)人機(jī)的越界飛行予以實(shí)時(shí)監(jiān)控并自動(dòng)報(bào)警，讓其避開(kāi)禁飛區(qū)。這在技術(shù)上是完全可行的，理當(dāng)提上議事日程。如此雙管齊下，才能真正實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)無(wú)礙飛行和公共安全的雙贏。
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