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全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”交流會 “點贊”禪城經(jīng)驗
2017-04-22 15:03:31 來源 : 中國國際警用裝備網(wǎng)????????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：?
“ 互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù) 與大數(shù)據(jù)已上升為國家戰(zhàn)略，禪城這兩年推行一門式改革，通過用信息化技術(shù)，改變傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式，優(yōu)化辦事流程，方便群眾辦事，非常有創(chuàng)新意義，也契合了國家的大戰(zhàn)略?！敝袊姓w制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。
9月2日，在佛山市禪城區(qū)一門式政務(wù)服務(wù)改革運行兩周年之際，全國深化推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”禪城交流會在佛山舉行，來自全國的信息化專家學(xué)者、15個“信息惠民”試點城市代表齊聚禪城，在研究總結(jié)禪城一門式改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，為其他信息惠民試點城市提供“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”全面應(yīng)用可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
今年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案》，要求國家首批80個信息惠民試點城市在兩年內(nèi)進行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。作為試點城市之一，佛山一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)改革成效獲得廣泛關(guān)注，而禪城則是這輪改革的先行者。
兩年前，按照“把簡單帶給群眾和政府、把復(fù)雜留給信息技術(shù)”的理念，禪城區(qū)率先試水一門式改革，運用信息化技術(shù)以“一窗通辦、一個系統(tǒng)通辦、一網(wǎng)通辦”的方式，持續(xù)推動簡政放權(quán)，方便市民辦事。
截至目前，禪城自然人一門式改革已經(jīng)實現(xiàn)事項、行政層級、地域的全覆蓋，累計業(yè)務(wù)量達279萬件?！皟赡陙恚婚T式改革實現(xiàn)從簡政到廉政，從條件審批到表現(xiàn)審批，從 建中心 到 去中心 的三大轉(zhuǎn)變?！倍U城區(qū)有關(guān)負責(zé)人說。禪城區(qū)委書記劉東豪透露，該區(qū)正在大力推動數(shù)字禪城政務(wù)應(yīng)用一張圖，運用地理信息系統(tǒng)與一門式動態(tài)精確數(shù)據(jù)結(jié)合，逐步實現(xiàn)“人、事、物”聯(lián)網(wǎng)，為政府精確決策提供強有力的支撐。
????線下“一門” 找到一個窗口就對接了整個政府系統(tǒng)
從3個審批環(huán)節(jié)精簡為1個環(huán)節(jié)、從20個工作日縮短到1.5小時，從市民回家等結(jié)果到即時辦結(jié)、立等可取，不動產(chǎn)異議設(shè)立登記業(yè)務(wù)辦理的巨大轉(zhuǎn)變，集中折射了禪城自然人一門式政務(wù)服務(wù)改革的成效。
“專線窗口多、審批環(huán)節(jié)麻煩是傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)的突出問題，這也給市民留下了辦事難、辦事慢的體驗?！倍U城區(qū)行政服務(wù)中心主任黃捷玲說，本輪改革專門針對這些問題“對癥下藥”，首先將散落在10個大廳的76個專項窗口進行整合，實現(xiàn)在一個大廳內(nèi)，市民到任一個窗口都可辦理全區(qū)各種事項。
在這個過程中，禪城充分發(fā)揮信息技術(shù)的便利，搭建統(tǒng)一的“一門式前臺”界面，在不改變傳統(tǒng)行政體制的前提下，與24個“后臺”專業(yè)系統(tǒng)貫通，通過跳轉(zhuǎn)、對接技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)。
改革后，窗口工作人員由“?？啤弊儭叭堋保瑒偃慰绮块T、跨專業(yè)的業(yè)務(wù)，市民只要找到一個窗口，就對接了整個政府系統(tǒng)，極大方便了群眾辦事。
數(shù)據(jù)顯示，前臺直接辦理事項達78項，較兩年前增長1.6倍。通過綜合窗建設(shè)，六成以上辦理量實現(xiàn)即辦。而在一門式改革之前，即辦業(yè)務(wù)數(shù)量比例曾長期停滯在10%，事項平均審批時間大為縮短，限時辦事項平均辦理時間縮短7.5個工作日，辦事群眾等候時間縮短近一半，由過去的10—15分鐘縮短至現(xiàn)在的5—10分鐘。
專門負責(zé)自然人一門式改革的禪城區(qū)委常委、紀委書記殷輝說，該區(qū)還探索建立誠信機制，對一些可逆的辦理事項，采取“先信任、再審核”模式，簽訂誠信確認書即可先發(fā)證，該類事項可全部轉(zhuǎn)為即辦件，同時將群眾辦理事項過程中提交的各種重復(fù)性材料中包含的數(shù)據(jù)沉淀到信息系統(tǒng)，其他部門可直接確認辦事企業(yè)和群眾的相關(guān)信息，減少相關(guān)證明材料，推動從條件審批到表現(xiàn)審批的轉(zhuǎn)變。
一網(wǎng)通辦 虛擬實體結(jié)合推動辦事大廳“去中心化”
在線下實現(xiàn)一門式辦理的同時，禪城也利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建一個立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與廣東省網(wǎng)上辦事大廳對接，將虛擬大廳與實體大廳充分結(jié)合，推動互聯(lián)網(wǎng)審批，做到“一門在基層，服務(wù)在網(wǎng)上”。
在禪城區(qū)級、鎮(zhèn)街、村居三級行政服務(wù)中心大廳里，24小時自助服務(wù)機、自助填表機、市民之窗自助終端十分顯眼，在這些“智能工作人員”的幫助下，市民可實現(xiàn)高效地自助辦事，運行近2年來受到市民好評。
而這僅僅是一個開始。筆者了解到，以信息共享為方向，禪城已建設(shè)一套覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級行政服務(wù)中心的公共服務(wù)綜合信息平臺，與網(wǎng)上辦事大廳對接，實現(xiàn)線上與線下的結(jié)合。同時，該區(qū)借鑒電子商務(wù)模式，通過實時互動物流交付等措施推進網(wǎng)上辦事。其中，“禪城一門式”微信公眾號等多種手段的運用讓市民足不出戶隨時隨地享受材料預(yù)審、辦事預(yù)約、辦事查詢等掌上服務(wù)。
目前，禪城各部門進駐事項網(wǎng)上辦理率達100%，網(wǎng)上辦事深度達到三級的服務(wù)事項占66.24%?！岸U城正在探索利用自助機和網(wǎng)上大廳，實現(xiàn)一門式政務(wù)服務(wù) 去中心 化?！币筝x表示，現(xiàn)在市民辦事需要到實體的行政服務(wù)中心，區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村居都建立了自助辦理區(qū)，由自助機器代替人工辦理，加快了辦事的效率和便利，接下來隨著網(wǎng)上辦的逐步推進和自助機的推廣，服務(wù)中心可能會越建越小，市民坐在家里用網(wǎng)絡(luò)用手機就能辦事。
通過一門式服務(wù)，群眾辦事過程中留下的資料信息沉淀為“大數(shù)據(jù)”，形成動態(tài)、實時、真實的數(shù)據(jù)庫，為政府找到公共服務(wù)“公約數(shù)”和有針對性的公共服務(wù)提供科學(xué)依據(jù)。劉東豪表示，目前，禪城正在一門式改革基礎(chǔ)上，探索行政服務(wù)積淀的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)的交換比對和動態(tài)分析，及時匹配群眾的個性化需求，協(xié)助企業(yè)精確快速實時響應(yīng)需求。目前已有一批城市數(shù)據(jù)在教育、交通等民生服務(wù)領(lǐng)域得到挖掘和應(yīng)用。
標準化審批 “找誰都一樣，誰找都一樣”
禪城區(qū)有關(guān)負責(zé)人說，一門式改革不僅實現(xiàn)了市民從“求人辦事”到“享受服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，也推動政府從簡政走向廉政。
標準化建設(shè)是一門式服務(wù)的基礎(chǔ)，為使部門審批權(quán)力實現(xiàn)透明、規(guī)范，禪城區(qū)著力推動審批體系的標準化建設(shè)。首先是對外服務(wù)的標準化，對納入一門式服務(wù)的事項進行服務(wù)標準化梳理并集結(jié)成冊；其次是對內(nèi)服務(wù)裁量準則的標準化，對每個服務(wù)事項的申請材料、審查、裁量實施標準化，建立標準化審批表，壓縮工作人員的自由裁量權(quán)；第三是服務(wù)流程的標準化，每個事項均制定服務(wù)流程內(nèi)部運行控制圖，一般包括申請和受理、承辦、審核、批準、辦結(jié)五個環(huán)節(jié)，特殊事項另行規(guī)定。
黃捷玲說，根據(jù)上述“三個標準化”，該區(qū)在一門式改革中對所有事項進行梳理和整合，并將這些內(nèi)容固化到一門式綜合信息平臺系統(tǒng)，大幅壓縮辦事人員自由裁量空間。
同時，由于不再分設(shè)部門窗口，窗口辦理人員不再是部門派駐人員。在一門式窗口，與市民見面的是前臺工作人員，不再是具體部門工作人員，形成了 不見面 審批機制。加上信息化和標準化的審批模式，實現(xiàn)辦事均等化，真正做到了“找誰都一樣，誰找都一樣”。
據(jù)相關(guān)負責(zé)人介紹，壓縮尋租空間是一門式改革最大的“附加值”。為提升服務(wù)效能，禪城也建設(shè)了一門式政務(wù)服務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，與“一門式”系統(tǒng)進行對接，對各部門處理投訴、咨詢的情況進行時限監(jiān)察、回復(fù)質(zhì)量監(jiān)察、社會評議，實現(xiàn)節(jié)點留痕、過程可溯、差錯可糾、責(zé)任可追，形成“一門式受理，一門式監(jiān)控、一門式考核測評”的“一門式”投訴監(jiān)督體系。
動向
禪城將構(gòu)建政務(wù)應(yīng)用一張圖支撐政府精準決策
未來將導(dǎo)入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)深化數(shù)字政務(wù)應(yīng)用
隨著改革邁入深水區(qū)，禪城一門式政務(wù)改革還將如何繼續(xù)深化？對此，禪城區(qū)委書記劉東豪表示，禪城正在大力推動數(shù)字禪城政務(wù)應(yīng)用一張圖工作，未來將在政務(wù)應(yīng)用中導(dǎo)入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，建立完善的信用體系，助推政府治理能力現(xiàn)代化。
據(jù)了解，“數(shù)字禪城政務(wù)應(yīng)用一張圖”是以基礎(chǔ)地圖為依托，以圖層形式疊加城市管理、三防、安監(jiān)、應(yīng)急、衛(wèi)計、司法、公用、經(jīng)濟等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，通過不同專題領(lǐng)域業(yè)務(wù)及部件數(shù)據(jù)的分析和展示，逐步實現(xiàn)“人、事、物”與社會綜合治理云平臺的聯(lián)網(wǎng)，提高各部門各類城市管理資源的共享利用，有效支撐政府的精準決策。
“例如在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面，這張圖將產(chǎn)業(yè)分布狀況和各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展指標進行可視化呈現(xiàn)，還可以通過分析反映規(guī)劃地塊地均產(chǎn)值、反映土地使用效率等。同時，這張圖還能計算企業(yè)地均產(chǎn)值，分析出全區(qū)企業(yè)優(yōu)劣勢，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供參考依據(jù)?！倍U城區(qū)委常委、紀委書記殷輝介紹，在未來，禪城還將建立全區(qū)一張圖動態(tài)更新機制，基于全區(qū)一張圖平臺為所有部門提供地圖數(shù)據(jù)服務(wù)，并逐步完善城市管理、應(yīng)急指揮、工商管理、社會管理、教育規(guī)劃、交通管理等多種專題應(yīng)用。
而在探索區(qū)塊鏈技術(shù)的政務(wù)應(yīng)用方面，禪城計劃利用區(qū)塊鏈“去中心化”和“去信任”的特點推動信用體系的建設(shè)。
據(jù)了解，區(qū)塊鏈作為一種去中心化和去第三方信任的數(shù)字記賬解決方案，正逐漸被市場上的財務(wù)、審計、公證等相關(guān)機構(gòu)重視，而它非中心化、不可篡改、可信任性、可追溯等也逐步成為政務(wù)信息服務(wù)的發(fā)展趨勢。
“在過去，社會信用靠部門、企業(yè)、個人等進行條狀的沉淀，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)可建立 他信+自信 的信用關(guān)系?！眲|豪表示，禪城將通過一門式網(wǎng)上身份證認證系統(tǒng)等手段，構(gòu)建身份共識機制和信用體系，成為誠信社會發(fā)展的重要抓手。
推廣
湖南省株洲市荷塘區(qū)來禪城“取經(jīng)”，復(fù)制改革經(jīng)驗
“4個月實現(xiàn)一門式全覆蓋”
“我來禪城學(xué)習(xí)交流5次了，看到在禪城全面推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)改革過程中的變化，我還是感到很吃驚。”湖南省株洲市荷塘區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任鄧思思介紹，該區(qū)一門式公共信息服務(wù)平臺的建設(shè)就是在禪城幫助下建成的。
據(jù)了解，從2015年7月開始，荷塘區(qū)跟禪城區(qū)就有多輪的學(xué)習(xí)和交流?！霸诙U城區(qū)的幫助下，荷塘區(qū)僅用4個月的時間，就完成了一門式公共服務(wù)綜合信息平臺的上線工作。目前，基本完成了事項全覆蓋、區(qū)域全覆蓋、監(jiān)管全覆蓋和平臺的全覆蓋，并初步建成了區(qū)、街道社區(qū)三級40個便民服務(wù)中心的三級一體管理，實現(xiàn)了集中辦理，一網(wǎng)審批的政務(wù)服務(wù)體系。”鄧思思介紹，荷塘區(qū)通過統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一監(jiān)管的標準化流程，讓群眾能夠憑一張證，在一個窗，把事辦好。
在此基礎(chǔ)上，荷塘區(qū)也做出了自己的探索。鄧思思說，荷塘區(qū)作為區(qū)級政府審批權(quán)限有限，因此設(shè)立了首席代理制。據(jù)了解，首席代表是政務(wù)服務(wù)部門、具體審批部門以及街道的中介，作為紐帶將幾者聯(lián)系起來，更把分散在各部門各個科室中的審批服務(wù)的權(quán)限集中起來，不行使直接審批權(quán)限，但一定情況下能夠作為替補人員行使權(quán)力。同時，荷塘相繼出臺了印章專線賬號的使用管理辦法，一門式業(yè)務(wù)首席代表的管理辦法、以及一門式政務(wù)服務(wù)問責(zé)管理辦法，加強三級便民服務(wù)中心的統(tǒng)籌管理。
觀點
國家信息中心常務(wù)副主任杜平：
禪城一門式經(jīng)驗為其它試點城市提供借鑒
“十三五”以來，政務(wù)服務(wù)已經(jīng)有了明顯的信息化發(fā)展趨勢，便民惠民、提高社會治理水平，和引領(lǐng)全社會已經(jīng)成為政務(wù)信息化的3個重要發(fā)展方向，而這其中，建設(shè)縱橫聯(lián)動共享協(xié)同的機制尤為重要，禪城一門式的經(jīng)驗值得其他信息惠民城市參考借鑒。同時，禪城一口辦事、信息數(shù)據(jù)共享、以數(shù)據(jù)指導(dǎo)政府精準管理等改革理念，也為其他城市移植提供了極大便利。
中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會副主任、教授汪玉凱：
禪城一門式為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供可復(fù)制藍本
“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略，禪城這兩年推行的禪城一門式把自然人服務(wù)和法人服務(wù)分開探索，實現(xiàn)了現(xiàn)場辦結(jié)率高、公眾滿意度高的實際效果。其次，禪城一門式在不改變部門體制格局的情況下實現(xiàn)了一門式服務(wù)是一個很大突破。再次，禪城一門式政務(wù)服務(wù)正在發(fā)展成為一個標準化的模式，它不單是在物理形態(tài)上給老百姓提供一個大廳進行一門式服務(wù)，還在網(wǎng)上為老百姓建設(shè)了一座“網(wǎng)絡(luò)大廳”進行一站式辦理。在這樣的探索下，禪城正在把一門式服務(wù)標準化、模式化，為全國各個地方“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)提供了可復(fù)制的藍本，具有很高的推廣價值。
國家人社部社保研究所特邀研究員鮑淡如：
禪城努力創(chuàng)造條件推動改革就是一種創(chuàng)新
我來禪城已是第8次，但每來一次都有新的觸動。禪城一門式復(fù)制了上海一門式的模式，但又進行了創(chuàng)新。我認為，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過程中，創(chuàng)新是發(fā)現(xiàn)，而復(fù)制是實現(xiàn)。實際上，一門式系統(tǒng)的基礎(chǔ)模式對各地是類似的，因此，對經(jīng)過實踐檢驗成熟的基礎(chǔ)模式進行復(fù)制本身就是一種創(chuàng)新，可以達到快速、低成本、穩(wěn)定的目標；另一方面，像禪城這樣在區(qū)級的權(quán)限范圍內(nèi)，努力創(chuàng)造條件進行改革更是一種創(chuàng)新。
禪城區(qū)委書記劉東豪：
一門式是政府擁抱信息化時代的新探索
“一號、一門、一網(wǎng)”之所以是牽一發(fā)而動全身的改革，是因為這是信息化到來之后，新經(jīng)濟發(fā)展下的重要調(diào)整。對于企業(yè)來說，如果不使用信息化新工具，他的經(jīng)營會變得越來越艱難；而對于政務(wù)服務(wù)來說，如果不搭建公共服務(wù)的數(shù)據(jù)平臺，就無法適應(yīng)社會接下來的深層變革。
因此，禪城將行政服務(wù)中心視為公共服務(wù)與社會接觸的界面，在這個界面中，窗口內(nèi)是公共服務(wù)的提供者，而窗口外則是服務(wù)對象。在這個界面中，通過公共服務(wù)的主動推送，不僅實現(xiàn)了動態(tài)精準數(shù)據(jù)的采集，為政府精準決策提供重要參考；還啃下了簡政放權(quán)這塊“硬骨頭”，實現(xiàn)無差別、標準化的信息審批體系，激活社會活躍度，也提高了群眾滿意度。
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(來自南方日報 2016年9月8日期版A07)
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