廳黨委委員治安總隊長張冬慶同志在全省戶政管理工作會上的講話

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廳黨委委員治安總隊長張冬慶同志在全省戶政管理工作會上的講話

張冬慶同志在全省戶政工作會上的講話

（2016年4月14日）

同志們：

這次會議是經(jīng)鄭為文副省長批準(zhǔn)召開的一次重要會議。剛才，小龍政委全面總結(jié)了2015年我省戶政管理工作，對今年的戶政管理重點(diǎn)工作做了分析和部署，講得很全面、很具體、很到位，請各地認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我代表廳黨委講四點(diǎn)意見：

一、提高思想認(rèn)識，深刻理解戶政管理工作的重要性

戶政管理工作是一項管理人的工作，人口管理是公安機(jī)關(guān)一項十分重要的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，直接關(guān)系到社會公平正義，直接關(guān)系到執(zhí)法公信力。近年來，廳黨委對戶政管理工作高度重視，鄭為文副省長親自過問、親自部署、親自抓落實(shí)，并就戶政管理工作多次做出重要批示。深刻理解戶政管理工作的重要性，我認(rèn)為要準(zhǔn)確把握三個方面的內(nèi)容。

一要準(zhǔn)確把握戶政管理工作的新要求。過去人口管理主要是以戶口登記、辦理戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非等為主。新時期下，隨著改革開放不斷深入，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，人口跨區(qū)域流動成為主流，流動人口不斷增加，人口管理由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，由過去戶口登記管理向?qū)嵱腥丝诠芾磙D(zhuǎn)變。近年來，國家提出降能耗,去庫存等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和社會管理，都離不開人的管理。習(xí)近平同志指出，“嚴(yán)格戶口和身份證管理，事關(guān)國家治理體系和治理能力”。因此，戶政管理工作不僅僅是公安機(jī)關(guān)的一項重要的基礎(chǔ)性工作，更是關(guān)乎國家治理能力和治理水平的重要環(huán)節(jié)，各地要根據(jù)新時期人口管理的新要求，轉(zhuǎn)變思想觀念，積極創(chuàng)新以實(shí)有人口管理為重點(diǎn)的人口管理模式。

二要準(zhǔn)確把握戶政管理工作的新變化。隨著社會管理不斷變化，人口管理逐漸成為社會和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。面對不斷變化的戶政管理工作新形勢，各級公安機(jī)關(guān)戶政管理部門要主動適應(yīng)戶政管理工作面臨的新常態(tài)：一是實(shí)有人口管理的難度越來越大。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和群眾生活水平的提高，人口流動越來越頻繁，一戶人擁有一套以上經(jīng)常居住房屋的情況普遍存在，人戶分離的情況越來越多，戶口登記地址與實(shí)際居住地址不符的現(xiàn)象會大量出現(xiàn)，這些情況都導(dǎo)致戶政管理工作的難度越來越大；二是戶政管理工作越來越規(guī)范透明。不論是為滿足群眾對公安工作的現(xiàn)實(shí)期待，還是為貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，都要求我們的戶政管理工作越來越規(guī)范透明，管理政策、制度規(guī)章、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等按要求都要主動向群眾公開，群眾對戶政管理工作的要求只會越來越高；三是戶口與社會利益緊密掛鉤。2014年7月，省廳聯(lián)合省衛(wèi)計委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生登記管理工作的通知》，目的是為了解決長期以來我省多地新生兒出生登記與計劃生育工作相掛鉤的問題，就近兩年的工作情況來看，實(shí)施的效果很好很明顯，切實(shí)依法保障了人民群眾的合法權(quán)益。但同時我們?nèi)砸逍训目吹剑€有眾多的社會利益和戶口相掛鉤，這種情況在今后很長一段時期內(nèi)將實(shí)際存在，戶籍管理工作發(fā)展的趨勢必將是逐步取消戶口與利益的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙。剛剛所說的這些新常態(tài)每一項都和群眾的切身利益相掛鉤，都對我們戶政管理工作能力和水平提出了更高的要求。不斷提升戶政管理工作能力和水平，對于服務(wù)公安現(xiàn)實(shí)斗爭、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意見。

三要準(zhǔn)確把握群眾對戶政工作的新期待。一個人從出生到死亡，一生中吃、住、行、銷都離不開戶口、身份證，上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老、買房等等都要使用到身份證。戶口、身份證與每一個公民都息息相關(guān)。群眾對我們戶政管理工作也有了新的期待。例如：對我們辦事效率期待越來越高，身份證辦理期待能夠更快、更方便領(lǐng)到；對戶口登記、遷移、變更更正等事項期待辦理程序更加簡化。因此，工作中我們就要更加注重服務(wù)管理質(zhì)量，創(chuàng)新戶口“一站式”辦理等措施，提高服務(wù)群眾質(zhì)量。

四要準(zhǔn)確把握戶政管理工作的新任務(wù)。《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》明確我省到2020年，全省實(shí)現(xiàn)630萬左右農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到40%左右。如何實(shí)現(xiàn)這個工作目標(biāo)，以及如何把握進(jìn)城農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)人口同等公共服務(wù)待遇等問題，都是我們當(dāng)前和今后一個時期面臨的重大任務(wù)。

二、注重建章立制，不斷提升戶政管理工作的規(guī)范性

古話說“無規(guī)矩不成方圓”，國有國法、家有家規(guī)，中共中央提出全面推進(jìn)依法治國的理念，就是要求每個人都要講規(guī)矩，來確保社會的公平、正義。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。戶政管理工作也是一樣，一定要講究規(guī)范性。

一是要強(qiáng)化制度管理，精心謀劃立規(guī)矩。2014年12月，省政府出臺《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》。去年年底，經(jīng)過三年的試行，省廳重新修訂了《江西省常住戶口登記管理規(guī)定》。3月底，我省以省政府辦公廳名義出臺了《江西省居住證制度實(shí)施細(xì)則》和《無戶口人員落戶實(shí)施意見》，今年二季度我省還將修訂《江西省流動人口服務(wù)和管理辦法》，這些規(guī)定、辦法、意見的出臺，都是在立規(guī)矩，規(guī)范我們公安機(jī)關(guān)的管理責(zé)任，規(guī)范戶政業(yè)務(wù)的辦理流程，規(guī)范戶政業(yè)務(wù)的檔案管理。各級公安機(jī)關(guān)戶政管理部門要加強(qiáng)調(diào)研工作力度，及時制定修改規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，對概念模糊的地方要予以明確，指導(dǎo)下級妥善處理解決，確保民警辦理戶政業(yè)務(wù)時有章可循。

二是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)講規(guī)矩。從當(dāng)前的戶政管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作來看，我們開展集中式培訓(xùn)比較少，對戶政管理政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)比較少，培訓(xùn)方式也比較單一，培訓(xùn)水平還有待進(jìn)一步提高。特別是一些公安派出所戶籍崗位民警變動頻繁，培訓(xùn)不到位的弊端就更加突顯。各級公安機(jī)關(guān)戶政管理部門要牢固樹立“向素質(zhì)要警力、要戰(zhàn)斗力”的理念，結(jié)合當(dāng)前正在開展的“大練兵大比武”活動，加大戶政管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)崗位認(rèn)證管理，實(shí)現(xiàn)戶政管理業(yè)務(wù)辦理“持證上崗、憑權(quán)操作”。特別是要抓住今年開展居民身份證異地受理系統(tǒng)上線、戶口遷移一站式功能上線、開通郵遞領(lǐng)證業(yè)務(wù)受理等有利契機(jī)，結(jié)合日常戶政管理工作重點(diǎn)問題，集中開展專項集中式培訓(xùn)，確保每個戶籍民警都熟知戶籍管理政策，確保每個戶籍民警都能熟練操作信息管理系統(tǒng)，確保每個戶籍民警都能妥善處理戶政管理工作中的實(shí)際問題。戶籍民警變更時，除通過崗位認(rèn)證以外，還要落實(shí)跟班培訓(xùn)制度，以老帶新，切實(shí)強(qiáng)化新任戶籍民警的實(shí)際操作能力。

三是要強(qiáng)化思想教育，知行合一守規(guī)矩。要進(jìn)一步加強(qiáng)對戶籍民警的思想教育，牢固樹立“戶政管理無小事”的思想，切實(shí)做到知行合一，依法辦事。我們的《江西省常住戶口登記管理規(guī)定》、居民身份證和居住證辦理手續(xù)、流程等戶籍政策都是主動向社會公開的，群眾在網(wǎng)上隨處可以查看到。作為公安機(jī)關(guān)要做到言必信、行必果，對群眾按要求提供了材料的就必須予以辦理，對群眾提供材料不符合要求的要耐心進(jìn)行政策解釋，對群眾提供材料不齊全的要履行一次性告知義務(wù)，對承諾了時限要辦理的事項就必須在時限內(nèi)予以辦理答復(fù)。從日常工作我們也了解到，有一些地方確實(shí)存在一些不嚴(yán)格按章辦事的情況，比如一些派出所在辦理16周歲以下群眾首次申領(lǐng)居民身份證時，要求提供除戶口簿、照片以外的其他身份證明材料，出發(fā)點(diǎn)雖然是為了避免發(fā)生冒領(lǐng)證件，但無形中增加了群眾的負(fù)擔(dān)，引發(fā)群眾的不滿。再如一些派出所在受理群眾辦理居住證申請時，手續(xù)不齊全不符合政策的隨意辦理，上月省廳要求各地開展專項整治后，又出現(xiàn)群眾手續(xù)齊全派出所民警確以各種理由不予辦理的情況，處理問題走向兩個極端，造成了不好的社會影響。不論辦理何種戶政業(yè)務(wù)，都應(yīng)該嚴(yán)格按章辦事，各地嚴(yán)禁擅自調(diào)整政策，嚴(yán)禁人為增設(shè)限制條件，要把戶政管理工作納入標(biāo)準(zhǔn)管理范疇，嚴(yán)密出生登記程序，嚴(yán)密戶口遷移程序，嚴(yán)密居民身份證辦理程序，嚴(yán)密流動人口登記程序。對業(yè)務(wù)流程、考核監(jiān)督、群眾反饋等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化量化，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到每個崗位，不斷提升戶政管理工作規(guī)范化水平。

三、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，切實(shí)維護(hù)戶政管理工作的嚴(yán)肅性

基層戶籍窗口單位直接和群眾打交道，戶籍民警工作作風(fēng)如何，直接影響到公安機(jī)關(guān)的形象。各地要通過加強(qiáng)紀(jì)律教育、開展專項整治、查處違法違紀(jì)案件等舉措，進(jìn)一步規(guī)范民警執(zhí)法行為，端正民警執(zhí)法態(tài)度，真正把嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的要求落實(shí)到戶政管理工作的具體工作中去，切實(shí)維護(hù)戶政管理工作的嚴(yán)肅性，在三個重點(diǎn)關(guān)口上要持續(xù)發(fā)力。

一是要在業(yè)務(wù)辦理關(guān)上持續(xù)發(fā)力。各級公安機(jī)關(guān)戶政管理部門要把好入口關(guān)， 優(yōu)化警力配置，不斷提升戶籍民警業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，決不允許不具有執(zhí)法資格的協(xié)管人員直接辦理戶口業(yè)務(wù)。在戶政業(yè)務(wù)辦理過程中，各級公安機(jī)關(guān)戶政管理部門要按照各自職責(zé)范圍，認(rèn)真受理、審核群眾提交的戶政業(yè)務(wù)辦理材料，充分利用公安部人口信息應(yīng)用門戶中的人像比對應(yīng)用、跨地域聯(lián)網(wǎng)核查、網(wǎng)上遷移信息備案等數(shù)據(jù)接口，核實(shí)落戶人員情況，確保沒有居民身份證重號、一人多戶、空降戶等問題的產(chǎn)生。近期發(fā)生在興國縣的12名福建籍人員企圖騙取出入境證件非法入境案，就是因為沒有把好落戶入口關(guān)，讓部分違法犯罪人員有空可鉆、有機(jī)可乘，騙取了證件。

二是要在督導(dǎo)抽查關(guān)上持續(xù)發(fā)力。各級公安機(jī)關(guān)戶政管理部門要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)戶政業(yè)務(wù)辦理抽查機(jī)制，按照月抽查、季度抽查、隨機(jī)抽查的要求，及時發(fā)現(xiàn)糾正戶籍民警在辦理戶政業(yè)務(wù)時存在的問題，對抽查工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題要及時開展專項整改。對在抽查工作中發(fā)現(xiàn)的問題民警要及時進(jìn)行批評教育，使民警能夠正視自身存在的問題，深刻吸取教訓(xùn)，切實(shí)提高思想認(rèn)識，嚴(yán)守各項公安紀(jì)律規(guī)定，絕不觸碰“高壓紅線”。

三是要在責(zé)任追究關(guān)上持續(xù)發(fā)力。自“1.22幽靈戶口案”發(fā)生以來，我省深入開展戶口清理整頓專項工作，查辦了一批違規(guī)辦理戶口的案件，追責(zé)力度之大、被追責(zé)人數(shù)之多都是前所未有的，教訓(xùn)尤為深刻。但是有些地方仍然存在怕追責(zé)，怕得罪人的思想，其實(shí)早期的責(zé)任追究才能真正對民警起到警示作用，避免其產(chǎn)生更大的錯誤。今年6月，我省還將開展人像比對系統(tǒng)應(yīng)用，運(yùn)用技術(shù)手段切實(shí)做好戶口清理整頓的掃尾工作，各地在戶口清理整頓工作中，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違紀(jì)情況的，要嚴(yán)格按照公安部戶口登記管理“四個一律”和《江西省公安機(jī)關(guān)戶口登記工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》的有關(guān)要求進(jìn)行嚴(yán)肅處理并及時通報，告誡民警堅守職業(yè)良知，嚴(yán)守法律底線，決不能抱有僥幸心理。

四、回應(yīng)群眾期待，全面增強(qiáng)戶政管理工作的服務(wù)性

隨著社會動態(tài)化、信息化的深入發(fā)展，特別是近年來銀行卡、火車票、手機(jī)、寄遞物流等實(shí)名制的推行，群眾對戶政管理工作的要求越來越高，希望公安機(jī)關(guān)提供的服務(wù)能夠越來越便捷。各級公安機(jī)關(guān)要充分利用信息化手段，積極回應(yīng)群眾對公安工作的新期待，最大限度地為群眾辦理各項戶政業(yè)務(wù)提供便利，讓群眾切實(shí)感受到公安改革帶來的實(shí)惠，讓群眾有更多的獲得感。

一是要在信息系統(tǒng)建設(shè)上下功夫。現(xiàn)在一切便民利民新舉措，都需要依托強(qiáng)大的信息管理系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，各級公安機(jī)關(guān)戶政管理部門要加大對戶政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的投入，加快人像比對系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)與其它部門警種、政府部門間的協(xié)調(diào)合作，積極推進(jìn)人口信息與各部門警種、各政府部門間的信息共享，盡可能用信息流轉(zhuǎn)來替代群眾往返奔波，切實(shí)做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。要積極研究全警情錄入+，戶政部門做什么，特別是在人口信息數(shù)據(jù)項采集方面，要抓住推動全警情錄入的有利時機(jī)，想方設(shè)法由全警情錄入向全社會錄入進(jìn)行擴(kuò)展，獲取更加全面、準(zhǔn)確、完整的個人信息。各地要采取有利措施，切實(shí)提升戶籍民警工作責(zé)任心，特別是要把群眾送上門的信息采集機(jī)會掌握好，凡群眾到公安機(jī)關(guān)辦理戶政業(yè)務(wù)時，相關(guān)信息項要盡量采集完整，做到應(yīng)采盡采，應(yīng)錄盡錄。

二是要在創(chuàng)新便民舉措上下功夫。今年，我們已在11個設(shè)區(qū)市設(shè)立了15個浙江籍群眾居民身份證異地受理點(diǎn)，同時也啟動了居民身份證省內(nèi)異地受理試點(diǎn)工作，選取南昌、九江、撫州三市先行進(jìn)行試點(diǎn)。目前，已受理省外異地證92張、省內(nèi)異地證64張。全省所有戶政中心及公安派出所均建立了掛失申報、丟失招領(lǐng)窗口，共計1559個。今年內(nèi)，我省還將推廣多項便民利民新舉措，如省內(nèi)居民身份證異地辦理、省內(nèi)戶口遷移一站式服務(wù)、居民身份證郵遞領(lǐng)證服務(wù)等，各地要按照省廳的統(tǒng)一部署，抓好具體實(shí)施。同時，各地要結(jié)合本地工作的實(shí)際，推出更多的便民新舉措，讓群眾獲得實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

三是要在窗口服務(wù)質(zhì)量上下功夫。要嚴(yán)格落實(shí)一次性告知制、限時辦結(jié)制、延時服務(wù)制、預(yù)約服務(wù)制等服務(wù)措施，引入評警機(jī)制、回訪機(jī)制，廣泛開展電話評警、短信評警、微信評警，積極利用科技手段，不斷提升我們戶政管理服務(wù)質(zhì)量和水平。目前，全省已有部分公安機(jī)關(guān)購買了居民身份證自助設(shè)備，運(yùn)用的效果很多，影響力也比較大，廣西、浙江、湖南、上海等兄弟省份均到我省考察學(xué)習(xí)，各地要加大居民身份證自助設(shè)備推廣力度，在有條件的公安派出所戶籍窗口和戶政中心進(jìn)行配備,為群眾提供24小時不間斷的居民身份證服務(wù)，減輕基層民警工作負(fù)擔(dān)，提升人民群眾滿意度。目前，省廳已完成了對自助設(shè)備接口規(guī)范的制定，正組織系統(tǒng)承建商進(jìn)行開發(fā)，以確保各地居民身份證自助設(shè)備接口統(tǒng)一規(guī)范，確保各地居民身份證自助設(shè)備實(shí)現(xiàn)全自動化，確保各地居民身份證自助設(shè)備與居民身份證管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對接。

四是要在加強(qiáng)宣傳發(fā)動上下功夫。近幾年來，我們推出了大量的便民利民新舉措，給群眾的工作生活帶來了極大便利，但是社會效果還有待提高，主要表現(xiàn)在宣傳工作不到位。比如我省“三項制度”建立以來， 11個設(shè)區(qū)市均開通了與浙江省結(jié)對的居民身份證異地受理點(diǎn)，但至今仍有5個設(shè)區(qū)市無一人辦理異地受理業(yè)務(wù)，一方面是浙江流入我省人員較少的實(shí)際情況，另一方面也說明了我們的宣傳力度不夠，沒有做到廣而告之，群眾不知曉這項便民新舉措。在今年的便民利民舉措推廣期間，各地要采取多種形式、通過多種渠道主動發(fā)聲，準(zhǔn)確解讀政策，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，積極凝聚各方共識，努力形成改革合力，為戶政管理工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

同志們，戶政管理工作任重而道遠(yuǎn)，我們正站在一個新的歷史起點(diǎn)，既面臨著艱巨的困難挑戰(zhàn)，又正面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。我相信，在廳黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省公安機(jī)關(guān)戶政管理部門一定能夠抓住機(jī)遇，迎難而上，不斷開創(chuàng)戶政管理工作新局面，為維護(hù)社會大局穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升人民群眾滿意度和幸福感做出更大貢獻(xiàn)！

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