無人機時代，需要規(guī)則與技術(shù)護(hù)航

????????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：近兩年來，我國無人機呈爆發(fā)式增長——從旅游景區(qū)、影視基地到重大新聞現(xiàn)場，頻頻可見無人機“忙碌的身影”。然而，從無人機行業(yè)管理到使用者的飛行資質(zhì)、行為準(zhǔn)則等，仍存在監(jiān)管漏洞；頻頻出現(xiàn)的“黑飛”“闖入禁飛區(qū)域”等現(xiàn)象，更為無人機的發(fā)展蒙上陰影。

　　作為一種新生事物，無人機的管理，其實是個世界性問題。比如，美國也是于去年6月才出臺專門的無人機管理辦法。目前我國在無人機空中交通管理、駕駛員資質(zhì)等方面已有相關(guān)的管理文件出臺，但還缺乏無人機專用審查程序和適航規(guī)章。而且現(xiàn)行的法律法規(guī)、管理文件多是原則性、指導(dǎo)性的規(guī)定，尚不能對無人機的適航、審批、操縱、運行等環(huán)節(jié)作出切實有效的指引，仍需進(jìn)一步完善。

　　正因為如此，我國目前對于無人機的管理仍存在不小的監(jiān)管漏洞。比如說，多數(shù)無人機飛行都因種種原因而未申報，如此大面積的“黑飛”現(xiàn)象，帶來了不容小覷的安全隱患。因而，當(dāng)前加強無人機管理，首先還得從完善和優(yōu)化管理規(guī)定出發(fā)。其中一方面，是推動管理規(guī)范的全覆蓋。比如，當(dāng)前的規(guī)定多止于無人機的使用環(huán)節(jié)，生產(chǎn)和銷售端的管理仍比較薄弱。這在客觀上增加了無人機后端管理的壓力。另一方面，監(jiān)管的專業(yè)度需要提高。當(dāng)前對無人機的管理涉及公安、航空等多個部門，呈現(xiàn)出“多頭治水”的局面，不僅管理效率不高，也增加了使用者對管理規(guī)則的適用難度，所以應(yīng)盡可能專門化。

　　有規(guī)則，還需要強化規(guī)則的普及。不少人在使用無人機時，除了看產(chǎn)品說明書外，其實對于無人機的管理規(guī)則和相關(guān)的法律規(guī)定知之甚少，從而出現(xiàn)了社會規(guī)則意識落后于無人機普及程度的尷尬，其潛在的危害性顯而易見。需要提醒的是，目前無人機雖然看似只是少數(shù)人的“高端玩具”，但隨著技術(shù)的進(jìn)步，可以預(yù)見，在不久的將來，無人機將更趨大眾化。因而，對無人機的管理，也必須“接地氣”，充分對接社會的需求，像普及交通規(guī)則那樣去培育社會的航空文化與規(guī)則意識。特別是隨著商用無人機時代的來臨，這種規(guī)則的社會化顯得更重要。

　　作為一項技術(shù)密集型的產(chǎn)品，無人機的規(guī)范管理，也離不開相應(yīng)技術(shù)的保障。在無人機安全飛行上，當(dāng)前最通用和重要的技術(shù)，便是電子圍欄的應(yīng)用。但目前國內(nèi)一些無人機企業(yè)所設(shè)定的地理圍欄數(shù)據(jù)，與多數(shù)機場的凈空保護(hù)區(qū)要求仍存在不小的出入，其全面性與權(quán)威性都嚴(yán)重不足。這有待于監(jiān)管部門、機場以及無人機生產(chǎn)企業(yè)之間，加強數(shù)據(jù)共享，建立權(quán)威的數(shù)據(jù)參考庫。此外，監(jiān)管部門也可以通過技術(shù)參數(shù)設(shè)定，為無人機劃定更多的安全飛行區(qū)域，合理的設(shè)置管制空間。而對無人機的日常管理，如飛行申報上，也完全可以采取在線申報的方式，降低申報等管理門檻，減少使用者對規(guī)則的遵循成本。

　　無人機在未來的市場空間和應(yīng)用前景，都非?？捎^。但這一領(lǐng)域的健康發(fā)展，離不開成熟的管理體系的護(hù)航。而理想的管理目標(biāo)，當(dāng)是實現(xiàn)保障新技術(shù)使用需求與保護(hù)公眾安全之間的合理平衡。

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