東營交警的維權(quán)困境與突破

???????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：?當(dāng)前，民警在正常執(zhí)法中遭遇不法侵害現(xiàn)象增多，有時(shí)會(huì)被不明真相的群眾辱罵、毆打、誣告、誹謗，不僅給民警身心造成壓力，還容易產(chǎn)生不良執(zhí)法情緒。

　　　　怎樣突破維權(quán)困境，為民警依法履職撐腰打氣？東營市公安局交警支隊(duì)的做法是，成立維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)益工作委員會(huì)，建立民警維權(quán)規(guī)范化操作流程；通過規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀做到執(zhí)法留痕、自證清白；通過理清容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)讓民警學(xué)會(huì)預(yù)防、處置執(zhí)法中的不法侵害，為民警樹起敢于嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)懲各類交通違法行為的“盾牌”。

　　　　困境一：如何建立一套流程，讓民警維權(quán)規(guī)范化、制度化？

　　　　突破口：清晰的民警維權(quán)流程、規(guī)范的督查正名機(jī)制，給民警營造敢于執(zhí)法、敢于作為的環(huán)境

　　　　東營市地處黃河三角洲，是勝利油田的中心腹地，擁有危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)1600多家，?；愤\(yùn)輸車輛2500輛，?；愤\(yùn)輸車輛超載超限、不配備押運(yùn)員等違法違規(guī)問題突出，治理難度大。

　　　　近年來，隨著東營交警嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)懲交通違法行為力度的加強(qiáng)，阻礙執(zhí)法、暴力抗法、誣告陷害等不法侵害的現(xiàn)象呈增多趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來，東營發(fā)生侵犯交警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的案（事）件有30多起。

　　　　除了暴力襲警，惡意投訴也讓民警身心俱疲。2015年以來，東營交警受理的196件投訴，經(jīng)核實(shí)屬實(shí)的只有9件。誣告者往往“出手”很快，有時(shí)民警處理完交通事故還沒有回單位，上級(jí)督察電話就已經(jīng)打來了。這不僅分散了民警的工作精力，還給民警身心造成巨大壓力，使一些民警產(chǎn)生“多一事不如少一事”的消極思想。

　　　　“只要民警做得對(duì)，就該讓他無所畏懼、敢于執(zhí)法，否則最終受到侵害的還是普通群眾的合法權(quán)益?！睎|營市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長周海林說。

　　　　東營交警支隊(duì)將2016年確定為“維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益年”，出臺(tái)專門規(guī)定，成立維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)益工作委員會(huì)（以下簡稱“維權(quán)委”），由支隊(duì)長擔(dān)任主任委員，成員包括支隊(duì)督察科、政工科、宣傳科、法制信訪科、財(cái)務(wù)裝備科等單位主要負(fù)責(zé)人。侵害民警執(zhí)法權(quán)益的案（事）件發(fā)生后，各單位分工負(fù)責(zé)、迅速行動(dòng)。督察科負(fù)責(zé)受理民警維權(quán)問題投訴，做好調(diào)查證明和督察正名工作。法制信訪科協(xié)助治安、刑偵、派出所等辦案部門開展調(diào)查取證，并為受害民警提供法律幫助，依法代理訴訟、申請(qǐng)賠償。宣傳科對(duì)誣告陷害民警、暴力阻礙民警執(zhí)法等惡劣行為，爭取輿論支持。政工科總結(jié)每起侵害民警執(zhí)法權(quán)益的案（事）件中民警執(zhí)法時(shí)需要加強(qiáng)培訓(xùn)的薄弱點(diǎn)，組織民警培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。財(cái)務(wù)裝備科做好維權(quán)經(jīng)費(fèi)和其它相關(guān)保障工作。

　　　　各大隊(duì)、車管所等一線執(zhí)法單位的教導(dǎo)員是“維權(quán)委”聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位民警維權(quán)工作。凡本單位民警提出的維權(quán)事項(xiàng)，由各單位維權(quán)聯(lián)絡(luò)員及時(shí)受理并向支隊(duì)“維權(quán)委”報(bào)告，啟動(dòng)民警維權(quán)程序。

　　　　東營交警支隊(duì)還建立維權(quán)工作督察正名制度，支隊(duì)各單位發(fā)生有關(guān)檢舉、揭發(fā)、控告民警的案件，由本單位維權(quán)聯(lián)絡(luò)員立即向“維權(quán)委”報(bào)告，并將有關(guān)調(diào)查材料移交“維權(quán)委”，對(duì)誣告、陷害情況進(jìn)行認(rèn)真審查。經(jīng)調(diào)查審核，對(duì)確屬被誣告、陷害的民警，支隊(duì)督察部門開具督察正名通知書，為民警澄清事實(shí)、恢復(fù)名譽(yù)、挽回影響。

　　　　東營交警支隊(duì)還建立了律師參與維權(quán)制度，對(duì)嚴(yán)重侵犯民警執(zhí)法權(quán)益的案（事）件，聘任律師參與維權(quán)工作。2016年，東營交警支隊(duì)“維權(quán)委”共為民警督察正名30次，聘請(qǐng)律師為民警維權(quán)5次。

　　　　困境二：怎樣讓民警能自證清白，讓每次執(zhí)法都經(jīng)得起質(zhì)疑和審查？

　　　　突破口：交警全部規(guī)范配備、使用執(zhí)法記錄儀，做到執(zhí)法有痕

　　　　2014年6月23日，一次成功利用執(zhí)法記錄儀證明民警執(zhí)法規(guī)范、合法的案例，讓東營交警認(rèn)識(shí)到了執(zhí)法留痕的重要性。當(dāng)日晚8時(shí)，東營交警支隊(duì)直屬二大隊(duì)在市區(qū)設(shè)置酒駕檢查點(diǎn)。市民鄭某駕車進(jìn)入檢查區(qū)域時(shí)，見有交警執(zhí)勤掉頭逃跑。民警發(fā)現(xiàn)后迅速對(duì)該車實(shí)施前后堵截，鄭某被迫將車停在路邊。在民警進(jìn)行檢查時(shí)，鄭某突然啟動(dòng)車輛將攔截的警車前保險(xiǎn)杠撞壞并沖出，行駛30米后被民警再次攔停。見鄭某仍拒絕下車、隨時(shí)可能再次發(fā)動(dòng)車輛沖撞周圍群眾，民警在現(xiàn)場(chǎng)缺乏有效破窗工具的情況下從地上拿起一塊磚頭將車輛車窗打破，強(qiáng)行將車輛熄火。一名圍觀群眾只截取了民警用磚頭砸車的小段視頻傳到網(wǎng)上，指責(zé)民警暴力執(zhí)法，把東營交警推到輿論的風(fēng)口浪尖。

　　　　針對(duì)這一情況，東營交警向社會(huì)公開了民警執(zhí)法記錄儀中的完整執(zhí)法視頻，證明民警破窗是正當(dāng)、合法的執(zhí)法行為。視頻一經(jīng)公布，網(wǎng)友紛紛為民警嚴(yán)格執(zhí)法、及時(shí)制止駕駛?cè)宋ｋU(xiǎn)行為點(diǎn)贊。

　　　　嘗到甜頭后，東營交警大力加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀的規(guī)范配備和使用。2015年，他們?yōu)?55名交警每人配備執(zhí)法記錄儀，要求在交通管理、事故處理、車輛和駕駛?cè)斯芾淼乃袌?zhí)法活動(dòng)中必須全程開啟。他們還出臺(tái)了執(zhí)法記錄儀規(guī)范使用監(jiān)督考核辦法，每月通報(bào)考核情況。

　　　　如今，“執(zhí)勤必帶、執(zhí)法必用”執(zhí)法記錄儀已經(jīng)成為東營交警的自覺習(xí)慣。2015年以來，東營交警利用執(zhí)法記錄儀中的執(zhí)法視頻記錄共為民警成功維權(quán)15次。根據(jù)執(zhí)法記錄儀中的執(zhí)法視頻，對(duì)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、能及時(shí)處置、排除暴力妨礙公務(wù)不法行為的民警給予通報(bào)表揚(yáng)、立功嘉獎(jiǎng)13次。

　　　　困境三：面對(duì)突發(fā)的不法侵害，民警應(yīng)該如何現(xiàn)場(chǎng)處置、提前預(yù)防？

　　　　突破口：理清容易發(fā)生問題的執(zhí)法情形和執(zhí)法環(huán)節(jié)，研究應(yīng)對(duì)措施、加強(qiáng)培訓(xùn)

　　　　最好的維權(quán)在事前。東營交警支隊(duì)將交警執(zhí)法中容易發(fā)生問題的執(zhí)法情形和執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，并研究應(yīng)對(duì)措施、加強(qiáng)培訓(xùn)，讓民警在執(zhí)法中知道如何預(yù)防、怎樣處理突發(fā)的不法侵害。

　　　　東營交警共梳理了32個(gè)容易發(fā)生不法侵害的執(zhí)法環(huán)節(jié)，強(qiáng)化民警在應(yīng)對(duì)不法侵害事件發(fā)生時(shí)的技能訓(xùn)練，并通過采取集中學(xué)習(xí)、座談?dòng)懻?、模擬現(xiàn)場(chǎng)處置和訓(xùn)練考核等方式，提高民警的處置水平。

　　　　以查處“酒駕”為例，為預(yù)防醉酒駕駛?cè)瞬宦爠褡琛⒆璧K執(zhí)法，可能出現(xiàn)掉頭逃跑、鎖車躲避、抗拒檢測(cè)等情況，東營交警規(guī)范查處“酒駕”現(xiàn)場(chǎng)操作流程，甚至細(xì)化到每個(gè)民警的站位。2016年，查處“酒駕”新戰(zhàn)術(shù)規(guī)范實(shí)施以來，推搡辱罵民警、掉頭逃跑、鎖車躲避等情況發(fā)生率下降了60%。

　　　　東營交警還建立維權(quán)工作分析研判制度，對(duì)每一起侵害民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的案（事）件，都從發(fā)生的原因、處置的效果、措施的運(yùn)用、存在的不足等方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，定期研究應(yīng)對(duì)措施，提高民警駕馭復(fù)雜局勢(shì)和解決疑難問題的能力。

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