無人機飛行：發(fā)揮作用與強化監(jiān)管如何并行？

???????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：用途廣泛、機動性強、安全問題……這可謂是無人機的關(guān)鍵詞?？爝f行業(yè)為了把物品快速送達消費者手中，動用了無人機進行實時送達；無人機愛好者為了拍攝高空美景，操控?zé)o人機與天空試比高；個別軍事單位把無人機愛好者編入預(yù)備役、納入民兵，參與作戰(zhàn)識別、高空偵察、邊境巡邏等。然而，隨著無人機在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，凸顯的問題也日益增多：起降飛行過程中發(fā)生墜落事故造成人員和財產(chǎn)損害、干擾軍民飛行器正常飛行、航拍“偷窺”侵犯隱私權(quán)、泄露國家機密等。

　　開放與管制，安全與危險。無人機飛行要有效監(jiān)管，遏制“黑飛”，嚴控在機場凈空保護區(qū)隨意穿梭。同時，無人機作為科技發(fā)展的產(chǎn)物，一味打擊壓制，不利于其在軍事領(lǐng)域和國家安全領(lǐng)域發(fā)揮有效作用。如何趨利避害，讓無人機既合法翱翔藍天，又避免“黑飛”帶來的安全隱患，是我們值得關(guān)注的問題。

　　據(jù)中新網(wǎng)消息，2月4日晚，北京南苑機場KN5837南苑-南陽航班在滑行道滑行時，機組發(fā)現(xiàn)疑似孔明燈的飛行物體，迅即向塔臺報告停止滑行并及時關(guān)閉發(fā)動機。因發(fā)動機自然吸力，孔明燈被吸入左發(fā)動機。由于機組正確采取措施，處置果斷及時，所幸未造成飛機損傷。但當(dāng)晚該航班被迫延誤，中聯(lián)航已臨時調(diào)換飛機，確保旅客順利出行。

　　不明飛行物“黑飛”擾亂航空秩序、影響國家安全

　　雖然孔明燈體積不大，質(zhì)地不算太硬，但是一旦被高速飛行或起降的飛機吸入發(fā)動機，很可能帶來機毀人亡的后果。

　　不管是民用機場還是軍用機場，都劃定了一片區(qū)域，將其設(shè)為機場凈空保護區(qū)。所謂機場凈空保護區(qū)是指為保障航空器在機場安全起飛和降落，按照機場凈空障礙物限制圖的要求劃設(shè)的一定空間范圍凈空。業(yè)內(nèi)人士介紹，除孔明燈外，風(fēng)箏、無人機等“不速之客”如果闖入機場凈空保護區(qū)，一方面可能在視覺上干擾飛行員，另一方面其鐵制框架可能導(dǎo)致發(fā)動機葉片損壞，甚至造成發(fā)動機在空中驟停，后果不堪設(shè)想。

　　2014年，北京某航空科技公司員工未經(jīng)批準，擅自使用無人機進行非法勘測，導(dǎo)致多架民航客機避讓，造成航班延誤，后被原北京軍區(qū)出動直升機迫降。

　　許多人認為運用無人機進行勘測，并未從事違法活動，而是正常工作需要，但事實上，用于測繪的“航模級無人機”極難被雷達發(fā)現(xiàn)。這種無人機的外形尺寸小，加之制作材料多為塑料、玻璃纖維等非金屬材料，雷達信號飄忽不定，極難被預(yù)警。一旦發(fā)現(xiàn)，就要耗費大量人力物力去查證。從另一個角度講，這種“黑飛”干擾了空軍正常戰(zhàn)備值班秩序，加大了空防壓力。同時，也給一些國家的間諜及恐怖分子提供了可乘之機。

　　無獨有偶，1月17日下午6點半左右，微博認證為“民航自媒體”的ID“航空物語”轉(zhuǎn)發(fā)了一個短短8秒的視頻，內(nèi)容為一架飛機正在降落的過程，畫面非常清晰，后來被網(wǎng)友看到，報告給相關(guān)部門。

　　事后經(jīng)過警方的調(diào)查，了解到拍攝該畫面的主人公只是單純的無人機愛好者。17日那天，他將無人機升至450米高空，在距機場8.5公里處拍攝日落，恰巧拍到多架途經(jīng)的飛機。

　　試想一下，如果這個簡短的8秒鐘視頻沒有放在網(wǎng)絡(luò)上，沒有被廣大網(wǎng)友關(guān)注，拍攝過程也沒有任何人和相關(guān)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，某些別有用心之人會不會采用此方法手段竊取國家機密、窺探個人隱私。

　　無人機飛行監(jiān)管還存在不少問題、法律法規(guī)有待完善

　　就在今年一月，北海艦隊連續(xù)發(fā)生兩起地方人員使用無人機擅闖軍事禁區(qū)拍攝涉軍視頻事件，兩名涉事人員毛某、吳某均被當(dāng)場抓獲，根據(jù)有關(guān)法律第一時間完成了對當(dāng)事人的詢問和證據(jù)確定、收繳了無人機，并對當(dāng)事人所犯錯誤進行了嚴肅的批評教育。

　　“目前對無人機缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)的法律規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)管沒有形成體系化、規(guī)范化。”浙江省人民檢察院副檢察長張雪樵表示，國家民航局曾在2013年出臺《民用無人機駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，按照規(guī)定，在我國境內(nèi)凡起飛重量大于7000克、飛行高度120米以上、飛行距離500米以外及飛入復(fù)雜空域的，駕駛員需取得中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會的資格證?！暗捎跓o人機沒有進行實名登記，即使無人機飛行高度在120米以上，只要機主不事先申請飛行，也難以追查機主責(zé)任。”

　　無人機購買的門檻越來越低，一個對于航模沒有任何概念的人也可以購買。在春節(jié)期間，筆者看到有網(wǎng)友上傳了將鞭炮掛在無人機上升空發(fā)射的視頻。萬幸的是，沒有造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，而這種行為也反映出了我國在無人機監(jiān)管這方面還存在不少問題。

　　“這種只講飛行權(quán)利、不盡安全義務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)堅決制止和杜絕。”空軍新聞發(fā)言人申進科強調(diào)，從2013年12月1日起施行的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》指出，有航空器進入空中禁區(qū)執(zhí)行通用航空飛行任務(wù)、從事涉軍設(shè)施的航空攝影等情況，必須辦理任務(wù)申請和審批手續(xù)。對《規(guī)定》必須系統(tǒng)、全面、嚴格貫徹執(zhí)行，不能“斷章取義”打折扣。

　　《治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)》在第四十六條特別增加規(guī)定稱：違反國家規(guī)定，在低空飛行無人機、動力傘、三角翼等通用航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。

　　公安部的征求意見稿，能夠看出來公安部在對于“黑飛”的態(tài)度上面，是非常嚴厲的，這也是一種應(yīng)有的管理執(zhí)法態(tài)度，但是目前法律上還缺少明確的懲罰規(guī)定。以前，涉及違規(guī)操控?zé)o人機的人，大多數(shù)冠以“危害社會治安”罪名，這并不是特別恰當(dāng)，如今能夠明確規(guī)定是一件好事情，然而，嚴厲的管控是否會抑制無人機在作戰(zhàn)、運輸?shù)确矫姘l(fā)揮作用。

　　一味遏制無人機飛行不可取，合理正確使用方可提升戰(zhàn)斗力

　　據(jù)了解，我國各個省都有自己的航空模型運動協(xié)會，有許多無人機發(fā)燒友也取得了遙控航空模型飛行員執(zhí)照，然而，從法律層面看，取得無人機飛行執(zhí)照的人員依舊屬于“黑飛”。由于無人機飛行區(qū)域?qū)儆诘涂诊w行，而我國的低空空域歸屬空軍具體管轄和指揮，想要合法飛行需要向空軍相關(guān)部門申請。但由于審批時間長，手續(xù)復(fù)雜，且個別地方對取得合法飛行資格證的無人機也不予認可，導(dǎo)致許多發(fā)燒友繼續(xù)“黑飛”。

　　雖然對于無人機的監(jiān)管還未形成法律規(guī)范，但合理統(tǒng)籌資源，發(fā)揮無人機作用，可以助力部隊作戰(zhàn)，節(jié)省人力資源，提高監(jiān)測精準度，提升戰(zhàn)斗力。

　　前幾年，四川某預(yù)備役高炮師依托地方資源，將幾名無人機愛好者編入預(yù)備役，組建了一支“空中輕騎兵”飛行大隊。

　　隨著10余架航模無人機陸續(xù)升空，該師某高炮分隊拉響了戰(zhàn)斗警報，數(shù)十公里外的陸軍某陸航旅機群編隊也加入了對抗，一次起飛磨礪兩個兵種的部隊，為該師軍事訓(xùn)練帶來了新景觀、新亮點。

　　有了“空中輕騎兵”飛行大隊，該師能隨時展開對抗訓(xùn)練，補齊了訓(xùn)練短板，并在一個多月后的實兵演練中，創(chuàng)下原成都軍區(qū)高炮部隊7項夜訓(xùn)記錄?！翱罩休p騎兵”既磨練了高炮部隊的快速反應(yīng)能力，又為航模愛好者提供了一個理想的平臺。

　　“都打信息化戰(zhàn)爭了，我們的偵察還完全依靠目測眼觀，怎么能打得贏？”貴州某預(yù)備役師參謀巴航向筆者說道。自從被該師納編為預(yù)備役參謀后，他帶領(lǐng)企業(yè)員工攻堅克難，肩負作戰(zhàn)任務(wù)的無人機很快在演練場大顯神威，在去年的綜合演習(xí)中，憑借無人機定位傳輸?shù)娜S地圖，該師炮兵分隊順利實施對“敵”精準覆蓋。

　　無人機并非一無是處，只要合理、正確使用，它可以在軍隊，當(dāng)好我軍演訓(xùn)的“磨刀石”，做好我軍的“千里眼、順風(fēng)耳”。

　　隨著無人航空器的發(fā)展，我國也應(yīng)該盡快完善各項法規(guī)政策，而不是一味地遏制其使用。海南航空模型運動協(xié)會覃光森告訴筆者：“目前海南省已在中國航空運動協(xié)會的大力支持下，率先試點運行‘全國遙控飛行員考核與監(jiān)管系統(tǒng)’網(wǎng)絡(luò)平臺。我省廣大航模愛好者及無人機相關(guān)從業(yè)人員可通過注冊，在該平臺進行飛機安全理論學(xué)習(xí)、技術(shù)等級考核認證、飛行器類型登記及飛行航線空域報批等操作。下一步，海南省航空模型運動協(xié)會將協(xié)助公安、航管等部門開展相關(guān)飛行人員資格認證和無人飛行器報備等監(jiān)管工作?！?/p>

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