以立法創(chuàng)新促進輔警制度健全完善

???????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：《深圳經(jīng)濟特區(qū)警務輔助人員條例（草案）》的公布，意味著深圳警務管理與執(zhí)法管理的制度化水平又上一個新臺階，顯示了特區(qū)在探索輔警管理制度方面積極進取的創(chuàng)新姿態(tài)，為我國輔警制度的完善作出了有益有效的探索。

　　 ?《深圳經(jīng)濟特區(qū)警務輔助人員條例（草案）》于13日全文公布，向社會公開征求意見。條例草案為輔警執(zhí)法作出變通性授權(quán)規(guī)定，今后深圳的輔警或?qū)碛幸欢ǖ膱?zhí)法權(quán)限。

　　 ?在全國范圍內(nèi)，輔警已經(jīng)成為維護社會治安、協(xié)助公安機關(guān)工作的一支重要力量。有數(shù)據(jù)顯示，我國警察配備約占總?cè)丝谌f分之十一。警力嚴重不足，已成公安隊伍特別是基層公安隊伍面對的一個難題。就深圳而言，作為一個實際管理人口接近2000萬人的超大型城市，經(jīng)濟發(fā)展迅速，人口流動密集，治安管理壓力較大。為此深圳公安系統(tǒng)組建了多支輔警隊伍，人數(shù)達3.8萬人，相當于在編警察人數(shù)的兩倍之多。

　　 ?輔警很大程度上彌補了我國在編警力不足的問題，為社會治安管理做出了重要貢獻。世界上一些國家與地區(qū)也設有輔警制度，但輔警一般都為義務勞動，輔警人員各有正式工作，出于社會公益精神協(xié)助警察執(zhí)行公務。而我國則因為情況特殊，面臨警力不足的困境，不得不將輔警專職化，在必要的時候還需他們參與執(zhí)法。然而由于輔警相關(guān)立法的缺位，輔警的身份界定各地認知不一，做法不同。輔警的工作性質(zhì)、執(zhí)法權(quán)限、福利待遇等一直存在爭議。

　　 ?一方面，由于輔警身份性質(zhì)、職責權(quán)限等缺乏明確的規(guī)定，實際中聘用、管理等制度不夠規(guī)范，加上薪酬普遍偏低，導致人員流失率高，隊伍不穩(wěn)定。另一方面，輔警隊伍由于缺乏規(guī)范的遴選、培訓和淘汰機制，人員法律知識與業(yè)務素質(zhì)水平良莠不齊，引起社會對輔警工作的質(zhì)疑。此外，由于輔警管理制度的缺失，以至于權(quán)責不清，在實際執(zhí)法過程中也帶來了一些問題和困擾。

　　 ?既然輔警在我國仍不可缺少，那么就應該實現(xiàn)輔警制度的良性發(fā)展。此次頒布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)警務輔助人員條例（草案）》，結(jié)合深圳實際，從輔警的身份性質(zhì)、職責權(quán)限、招聘條件、管理制度等方面進行了一系列創(chuàng)新。最大的突破在于，賦予并明確了輔警的執(zhí)法權(quán)限。哪一類警務工作可以由輔警獨立完成，哪一類警務工作輔警須由正式警察帶領執(zhí)行，都作出了明確規(guī)定。對于輔警的入職條件，提出要求具有大專以上學歷、年滿20周歲、重點招聘警察類或政法類院校畢業(yè)生等。還將建立輔警的薪酬保障制度和晉升制度，層級從高到低依次設置一級輔警至六級輔警，實現(xiàn)待遇上基本公平合理。

　　 ?無論是工作還是管理上的需要，輔警規(guī)范化、制度化都是刻不容緩之事。讓輔警成為一個真正意義上的職業(yè)，才能讓輔警名正言順地履行職責，更有效地輔助公安機關(guān)維護社會安定。沒有合適的待遇、完善的機制，也很難指望出現(xiàn)一支理想的輔警隊伍。我們有理由相信，只要能理順輔警管理體制，明確崗位職責，健全完善管理制度，提供足夠良好的職業(yè)保障，必將迎來輔警隊伍素質(zhì)和形象明顯改善，城市公共安全服務的能力水平也將隨之提升。

　　 ?《深圳經(jīng)濟特區(qū)警務輔助人員條例（草案）》的公布，意味著深圳警務管理與執(zhí)法管理的制度化水平又上一個新臺階，顯示了特區(qū)在探索輔警管理制度方面積極進取的創(chuàng)新姿態(tài)，為我國輔警制度的健全完善作出了有益有效的探索。在條例草案征求意見期，希望社會各界就輔警工作多提建設性意見和建議，促進深圳輔警條例的健全完善，讓輔警真正成為維護深圳社會秩序、保障公共安全的一支堅強力量。

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