“蕭山機(jī)場(chǎng)”事件后，公安部對(duì)無人機(jī)管控實(shí)行“一刀切”

???????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：近日，杭州蕭山機(jī)場(chǎng)附近無人機(jī)航拍的視頻引發(fā)了大范圍關(guān)注。事發(fā)后，廣大飛友關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)是：類似的危險(xiǎn)行為可能會(huì)導(dǎo)致政府層面對(duì)無人機(jī)的管控突然收緊。果不其然，公安部很快反應(yīng)過來，在事發(fā)第二天就發(fā)布了《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》，新增了針對(duì)無人駕駛航空器的規(guī)定。

　　1月16日，公安部官網(wǎng)發(fā)布《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》，其中其中第四十六條規(guī)定：

　　違反國家規(guī)定，在低空飛行無人機(jī)、動(dòng)力傘、三角翼等通用航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。

　　根據(jù)公安部官網(wǎng)的信息，該征求意見稿公示期為一個(gè)月，如無意外一個(gè)月后就將通過。

　　根據(jù)現(xiàn)行的《治安管理處罰法》，其中并未對(duì)無人機(jī)做出特別規(guī)定，根據(jù)“法無禁止即為可”原則，廣大的飛友只要在遵守《治安管理處罰法》的大前提下進(jìn)行飛行活動(dòng)，不干擾到正常的社會(huì)秩序，不造成“擾亂治安”的結(jié)果，公安部門也不能對(duì)飛友采取強(qiáng)制措施。

　　不過這樣的日子即將一去不復(fù)返，一旦《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》通過并生效，廣大飛友擔(dān)心的問題就出現(xiàn)了：采取“一刀切”的管理辦法，只要沒有得到允許，就不能飛行。走向了另一個(gè)極端--“法無授權(quán)不可為”。一旦沒有根據(jù)國家規(guī)定合法飛行，很有可能被公安部門處以五日以上十日以下的拘留。

　　按照新規(guī)，只有在以下情況下，無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員對(duì)飛行安全自行負(fù)責(zé)，無須證照管理：

　　在室內(nèi)運(yùn)行的無人機(jī)；在視距內(nèi)運(yùn)行（半徑≤500米；相對(duì)高度≤120米）的微型無人機(jī)(空機(jī)重≤7公斤)；在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無人機(jī)。在其它情況必須需要無人機(jī)“駕照”。換句話說：在飛出視距（距離超過500米或者高度超過120米），或者駕駛空機(jī)重量大于7公斤的無人機(jī)都是需要“駕照”的。

　　除了需要持證飛行外，還需要提前申報(bào)飛行計(jì)劃，獲得批準(zhǔn)后方可飛行。在民航機(jī)場(chǎng)的進(jìn)近和航線上飛行需要向民航空管部門申報(bào)；其它區(qū)域則找當(dāng)?shù)乜哲娚陥?bào)。

　　在如此嚴(yán)厲的管控下，飛友們能做的只有在遵守法律法規(guī)的情況下飛行了：要么考上“駕照”，飛行前申報(bào)飛行計(jì)劃獲批后再飛；要么就干脆不飛，讓無人機(jī)在家里落灰，又陷入了“有一種合法叫都別飛”的狀態(tài)。

　　冒昧的替廣大飛友提兩個(gè)問題：一是，目前不論空軍還是民航局或其他管理部門，在法律層面上并未明確規(guī)定哪些地方可以飛，哪些地方不能飛。在明確禁飛區(qū)域這一部分，還需要相關(guān)職能部門盡快制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)公布《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》中第四十六條所提到的“國家規(guī)定”禁飛區(qū)域，以便廣大飛友避開雷區(qū)；二是，申報(bào)飛行計(jì)劃的具體流程是怎樣的，通過什么渠道申請(qǐng)就是合法的，該以何種方式進(jìn)行申報(bào)，是否能簡(jiǎn)化申報(bào)流程等一系列問題，仍需要從立法層面明確主管機(jī)構(gòu)并解決，從順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的角度來看，申報(bào)飛行計(jì)劃當(dāng)然是需要的，但簡(jiǎn)化其流程同樣也是方便于民的舉動(dòng)。

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