美國反腐制度縱容警察腐敗？

???????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：在美國,警察部門算是腐敗的“大戶”?？梢哉f,包括紐約、洛杉磯、芝加哥等在內(nèi)的美國絕大多數(shù)主要城市都發(fā)生過警察腐敗的丑聞。管窺美國社會腐敗的生成機理及嚴重情況,警察腐敗無疑是絕佳視角。

　　與行政官員可以利用手中權(quán)力向相對人輸送優(yōu)惠的政府合同等利益一樣,警察也掌握一定的資源、利益可以進行尋租、交換。比如,警察收受賄賂后違規(guī)豁免違法行為人、掩蓋違法犯罪事實等。從整個社會環(huán)境以及犯罪生成模式看,美國警察腐敗也與有組織犯罪團伙及其相關(guān)的販毒、賣淫、洗錢、賭博等違法犯罪活動的滋生蔓延有一定關(guān)聯(lián)。

　　美國警察腐敗行為的形態(tài),大致包括以下幾種主要類型:

　　一是權(quán)力尋租。權(quán)力尋租的內(nèi)容包括獲取各種非法利益,如給予商品折扣、提供免費的性服務(wù)等。上個世紀70年代初美國有關(guān)機構(gòu)發(fā)布的一項調(diào)查報告就曾顯示,在紐約等三個美國主要城市的批發(fā)商、零售商中,有近三分之一的人承認他們向警察提供過免費或者打折的商品、食品或其他服務(wù)。對于警察這種主要依賴公民尊重、配合的特殊職業(yè)來說,腐敗行為會嚴重損害職業(yè)的社會公信力,而這要耗費巨大的合法性成本。

　　二是收受回扣。在很多社區(qū),警察之所以把相關(guān)業(yè)務(wù)介紹或者給予熟悉的拖車公司、保證人、醫(yī)生、救護機構(gòu)、服務(wù)站等,就是因為收受或可以收受相關(guān)當(dāng)事人給予的回扣。而不同地方對這種收受回扣的處理態(tài)度不盡一致,有的地方認為只要給予回扣的主體是合法商人,則可以寬恕;有的地方則認為此種收受回扣的行為嚴重違反職業(yè)道德,應(yīng)予嚴厲制裁。

　　三是索取賄賂。警察利用職務(wù)上的便利,主動向相關(guān)當(dāng)事人索要或勒索并收受財物。索賄的事項涉及范圍廣泛,小到以免開交通罰單而從一個“體面”的市民處索取小費,大到以釋放為條件而從被逮捕的罪犯處索要財物。

　　四是擺平案件。這種形式的警察腐敗,在很大程度上說,仍是一種延時的索賄。如警察通過“出售”案件,包括取消刑事追訴、撤回起訴等,以換取當(dāng)事人的賄賂。一些警察甚至膽大妄為,還擺平過謀殺案以換取非法的物質(zhì)報酬。

　　五是伺機盜竊。比較典型的,就是從不省人事的事故受害人或者被捕者身上伺機竊取錢財。如美國曾有媒體報道,一個邁阿密警察在例行公事時就經(jīng)常從他遇到的每具尸體上竊取現(xiàn)金。

　　六是收保護費。如一些企圖從事非法活動或者謀求警方不予干預(yù)的違法犯罪分子,有時就會選擇向警察(甚至警局)支付保護費,這在販毒、賭博、賣淫等無被害人犯罪案件中表現(xiàn)尤為突出。在無被害人犯罪案件的場合,警察收受賄賂后提供非法保護,容易被社會容忍、合理化。警察收取的保護費并非都來自于無被害人的案件,也有來自于搶劫、盜竊、詐騙等有被害人的刑事案件。

　　美國警察腐敗的成因復(fù)雜,從社會結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境視角看,以下三個方面的原因值得重視:

　　一是結(jié)構(gòu)性腐敗機會。相比于其他社會職業(yè),警察系統(tǒng)及其執(zhí)法的制度環(huán)境更易誘發(fā)腐敗行為。警察的工資、福利及社會地位總體上要低于同是執(zhí)法、司法職業(yè)的檢察官、法官;警察直接與違法犯罪分子打交道,接觸社會陰暗面,非法獲利的機會和便利很多。警察執(zhí)法透明度低、松散型的執(zhí)法管理等結(jié)構(gòu)性因素的存在,使得警察有大量的腐敗機會。

　　二是“沉默的藍墻”。所謂“沉默的藍墻”,就是阻止警察檢舉同行腐敗行為的潛規(guī)則。在這一潛規(guī)則的作用下,警察同行應(yīng)當(dāng)強化“團體凝聚力”,檢舉警察同行的人往往被視為警界的背叛者,這種行為甚至比腐敗本身更加讓人討厭。“沉默藍墻”的存在,大大降低了警察腐敗罪行暴露的風(fēng)險,有時甚至“官官相護”。

　　三是組織管控不足。由于內(nèi)控機制的不健全,警察部門對警察執(zhí)法權(quán)的運行及可能觸及腐敗的有關(guān)事項,缺乏嚴密的監(jiān)督和制約。如就巡警執(zhí)法辦案而言,雖然內(nèi)部有準軍事指揮系統(tǒng)性質(zhì)的機制約束,但大多數(shù)情況下警長并不知道他們的警員在做什么。許多警察局長也不愿意承認警察腐敗已成為一個系統(tǒng)性或者結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象,而是持“壞蘋果”理論,認為腐敗只存在于少數(shù)個案中。

　　如何防治警察腐敗現(xiàn)象,是一個歷久彌新的時代課題。作為美國第一大城市和世界級國際化大都市,紐約市治理警察腐敗的經(jīng)驗值得一提。早在上個世紀70年代,針對警察系列腐敗丑聞,紐約市曾成立了一個獨立的專門機構(gòu)——莫倫委員會,專責(zé)調(diào)查紐約市警察腐敗問題。莫倫委員會提出了防治警察腐敗行為的兩個主要建議:一是要健全內(nèi)部控制機制,即對警察執(zhí)法權(quán)的運行加強系統(tǒng)內(nèi)的制約和監(jiān)督;二是加強警察系統(tǒng)外部控制,即建議設(shè)立一個獨立于紐約市警察局的小型警察委員會來增加外部控制力度。此委員會有權(quán)對紐約市警察局預(yù)防、調(diào)查和懲處警察腐敗的機制進行持續(xù)評估,并有權(quán)在必要時對警察腐敗行為直接進行調(diào)查。

　　(作者系北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心研究員、秘書長,美國紐約城市大學(xué)訪問學(xué)者)

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