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預(yù)防與打擊中蒙邊境地區(qū)跨境犯罪活動的對策研究
2015-03-11 10:16:37 作者 : 王凱君 來源 : 警裝網(wǎng)中蒙邊境地區(qū)跨境犯罪問題一直是影響中蒙邊境地區(qū)社會發(fā)展的重要因素之一。受高額利潤的誘惑以及方便的地理位置等因素的影響，犯罪分子在我國內(nèi)蒙古邊境地區(qū)實施的犯罪活動愈演愈烈，使得內(nèi)蒙古邊境地區(qū)的跨境犯罪問題日益突出。這一問題嚴(yán)重阻礙了內(nèi)蒙古邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，擾亂了內(nèi)蒙古邊境地區(qū)居民的正常生活，預(yù)防與打擊中蒙邊境地區(qū)跨境犯罪活動的行動勢在必行。內(nèi)蒙古自治區(qū)公安邊防部隊?wèi)?yīng)提高認(rèn)識，深入挖掘內(nèi)蒙古邊境地區(qū)跨境犯罪問題形成原因，提出相應(yīng)的對策，為更好地打擊跨境犯罪活動提供一定的理論依據(jù)，進(jìn)而解決內(nèi)蒙古邊境地區(qū)的跨境犯罪問題。
一、中蒙邊境地區(qū)跨境犯罪活動的現(xiàn)狀及特點
內(nèi)蒙古公安邊防部隊經(jīng)過數(shù)年的打擊和整治工作，打擊跨境犯罪活動的工作取得了一定的成效。但是，受高額利潤的驅(qū)動，邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較落后以及群眾法制意識淡薄等因素的影響，犯罪分子在內(nèi)蒙古邊境地區(qū)進(jìn)行的犯罪活動仍然十分頻繁，內(nèi)蒙古邊境地區(qū)的跨境犯罪活動形勢十分嚴(yán)峻。具體特點如下：
(一)跨境犯罪活動類型多樣化
統(tǒng)計數(shù)字表明，傳統(tǒng)的中蒙跨境犯罪，如搶劫、盜竊、走私、偷渡、盜趕盜獵等案發(fā)時有發(fā)生，但已不是“一家獨大”，取而代之的是綁架、洗錢、販毒和販運槍支等犯罪。2008年以來，綁架和販毒等案件在內(nèi)蒙古邊境地區(qū)的案發(fā)數(shù)量逐年上升。
(二)團伙犯罪組織嚴(yán)密，分工明確
犯罪團伙有的是本土組織，也有境外犯罪組織，需要特別指出的是：境外犯罪組織在我邊境地區(qū)流竄作案，隱蔽性和反偵查意識強，一般主犯都在境外幕后遙控，遠(yuǎn)程指揮潛入境內(nèi)的“馬仔”和手下作案，且團伙成員與在境外遙控的主犯都是采取單線聯(lián)系，即使是同一團伙成員，相互之間也互不相識。因此，在中蒙邊境地區(qū)，有組織跨境犯罪活動使得犯罪形式更加隱蔽，并逐步向投資大型地產(chǎn)、金融、服務(wù)等行業(yè)擴展。不少黑社會性質(zhì)組織也改變其滲透手法，很少直接入境發(fā)展，而是幕后操縱、控制利用當(dāng)?shù)胤缸飯F伙，組織犯罪，牟取巨額收益，給公安機關(guān)打擊跨境有組織犯罪活動提出了更高的挑戰(zhàn)。
(三)犯罪手段日益先進(jìn)
任何事物都有兩面性,現(xiàn)代社會中的科學(xué)技術(shù)也不例外,它的迅猛發(fā)展在為人類帶來許多福音的同時,也常常被犯罪分子所利用而助紂為虐。為了提高隱蔽性，更大限度地獲取利潤并減小自身的損失，犯罪分子的犯罪手段逐漸走向現(xiàn)代化。
由于公安邊防部隊加大了對邊境地區(qū)的巡邏，這些犯罪團伙在充分掌握部隊巡邏規(guī)律之后，為逃避部隊不定時巡邏，不少從事走私、販毒、販運槍支的犯罪團伙配備了高精度紅外望遠(yuǎn)鏡、夜視儀、甚至遠(yuǎn)程紅外熱敏成像儀器等高科技設(shè)備，使得犯罪分子的非法活動得以安然進(jìn)行。尤其是販毒分子，起初只是采用一些原始的手段進(jìn)行毒品犯罪活動，如把毒品藏在掏空的水果、木材中，或是利用人體的特殊部位隱藏毒品等。但近年來，販毒分子的犯罪手段日益高科技化。販毒集團已經(jīng)廣泛利用計算機網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行毒品經(jīng)營與交易，并利用高新技術(shù)藏匿毒品，如將毒品制成各種形狀裝在洗發(fā)香波里、飲料里、液化氣里、滅火器里等。同時，其人員組成日益向綜合型轉(zhuǎn)變，各職業(yè)、地域、學(xué)歷、專業(yè)的人員互相匹配，販毒集團經(jīng)常對其成員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，以提高毒品犯罪分子的反情報能力、隨機應(yīng)變能力等。
二、中蒙邊境地區(qū)跨境犯罪活動猖獗的原因
(一)高額利潤是其存在根本原因
經(jīng)濟利益是犯罪分子的永恒追求，在巨大的物質(zhì)誘惑下，吸引著一些不法分子鋌而走險，牟取巨額財富。犯罪金額動輒以數(shù)百萬元甚至上億元計算,數(shù)額之巨是非跨境犯罪所不能比擬的,正是基于此原因,犯罪分子才費盡苦心穿梭于三(兩)地之間頻繁作案。如“3·20”系列跨國盜車案中，被盜車輛16輛，涉案金額高達(dá)370萬；二連浩特市公安局成功偵破“7·31”跨國綁架，綁匪開出“保命價”2000萬；內(nèi)蒙古包頭市境內(nèi)的中蒙邊境口岸破獲一起從蒙古國走私狼的尸體，賣給中國國內(nèi)餐廳的案件。一次性查獲狼尸46具，雪豹尸2具，總共價值大約60萬；一個個觸目驚心的數(shù)字，向人們解釋了何以近年來跨境犯罪驟增，何以犯罪分子如此不惜血本，以生命為代價瘋狂作案的一個根本原因。
(二)特殊的地理環(huán)境為其提供方便
中蒙邊境線總長度4221公里，其中中蒙段3191公里，邊境線漫長，草原連片，且多為平坦、廣闊的草原、荒漠、戈壁，地形起伏不大，不便于邊境管理工作的開展。尤其是中蒙貝爾界湖，地形獨特，從湖中距我岸最寬1．75公里處橫穿而過，沒有任何自然標(biāo)志物和阻礙，極易攜帶大量貨物偷越國邊境。面對犯罪活動巨額利潤的誘惑，人們的思想容易發(fā)生動搖，認(rèn)為只要自己能夠成功，就可以使自己甚至整個家庭擺脫貧困，過上富足的生活，于是在改變命運的美好愿望和僥幸心理的驅(qū)動下，走上犯罪的道路。
(三)部分牧民法律意識薄弱是其滋生的土壤
“首先，各民族彼此隔離與包融，地域廣闊性、民族多樣性、宗教影響深刻性、語言文化長期傳承性等因素，對社會主體的法律觀念、法律認(rèn)同和法律行為產(chǎn)生多重影響?！逼浯危捎诰幼∑h(yuǎn)，國家法律法規(guī)的頒行對民族地區(qū)社會主體影響較為間接，加之普法教育和傳媒手段的落后，使得法律運行機制不暢，現(xiàn)代法律文化較為稀薄。最后，國家和地方政府雖然已經(jīng)制定了一大批相關(guān)法律法規(guī)，但其立法精神并未充分滲透到邊境地區(qū)實際生活中去。對邊境地區(qū)的農(nóng)牧民而言，這些帶有鮮明“現(xiàn)代性”特征的法律制度和規(guī)范并未在其心中自然生根。因此，部分牧民自然而然無視國家相關(guān)法律法規(guī)。如一些不法狩獵人員為獵取珍貴的野生保護(hù)動物，來換取高額利潤，冒險攜槍進(jìn)入邊境前沿，更有甚者越界進(jìn)入鄰近蒙古國境內(nèi)非法捕獵。
(四)管控力度不夠為其提供了生存空間
內(nèi)蒙古邊境地區(qū)地廣人稀，不少牧民依然過著流動生活。牧戶與牧戶之間近的相隔十幾里，遠(yuǎn)的達(dá)幾十公里。因此，造成邊防部門分布散亂，警力嚴(yán)重不足，一旦有案件發(fā)生，我們無法以較快的速度到達(dá)現(xiàn)場。特別是到了冬天，草原上的道路會被厚厚的雪所覆蓋，在這種情況下，出于對部隊人員安全和勤務(wù)保障的考慮，各基層單位都會適當(dāng)減少機動巡邏的次數(shù)，這就為犯罪分子提供了良好的作案時機。
三、預(yù)防和打擊中蒙邊境地區(qū)跨境犯罪活動的對策
(一)加強隊伍和裝備建設(shè)，提高預(yù)防和打擊能力
首先，要努力改善少數(shù)民族干部隊伍?！懊褡甯刹康臓顩r是衡量民族發(fā)展水平的重要標(biāo)志?！睂崿F(xiàn)干部民族化，固然需要民族干部達(dá)到一定的數(shù)量，但更需要他們具備相應(yīng)的素質(zhì)和能力，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，能者上，庸者下，以更好地推動民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。在民族干部問題上具體應(yīng)釆取積極的對策：一是要提高對少數(shù)民族干部工作重要性的認(rèn)識。二是要大力提高民族干部的綜合素質(zhì)。三是要在民族干部的選拔任用中引入競爭機制。四是要合理調(diào)整民族干部的結(jié)構(gòu)。五是要把邊防基層派出所作為培養(yǎng)干部的基地。
其次，要加快基層裝備的優(yōu)化升級?？v觀當(dāng)代大國邊防，我國邊防裝備相對落后，科技含量還不夠高。這一點，解放軍明顯走在了前面。目前，他們在內(nèi)蒙邊境地區(qū)已實現(xiàn)了全線直升機巡邏。邊防裝備的現(xiàn)代化具體可以從以下幾方面入手：一是要加大現(xiàn)代化裝備的資金投入。在裝備的質(zhì)量和科技含量上下工夫，避免片面追求數(shù)量，做到少而精，避免資金的浪費。二是要做好裝備使用人員培訓(xùn)工作。最后要做好裝備的保養(yǎng)工作，減少非戰(zhàn)斗損失。
(二)強化情報收集工作，完善情報資源共識網(wǎng)絡(luò)
情報工作在跨境案件偵查中起著關(guān)鍵性的作用，情報是案件偵查的前提和基礎(chǔ)，并貫穿偵查過程的始終，偵查工作的成敗很大程度上取決于情報工作的優(yōu)劣。進(jìn)一步完善情報處理工作，實現(xiàn)情報共享勢在必行。分門別類建立緝毒情報檔案，根據(jù)實際工作，詳細(xì)規(guī)范情報的管理，盡快實現(xiàn)情報共享。
第一，公安邊防部門應(yīng)按情報所涉及的地區(qū)、嫌疑人成分及情報資料等，分門別類建立情報資料檔案，加強情報搜集工作的統(tǒng)一管理，完善情報資料檔案，及時上報，便于公安邊防情報人員及時對情報進(jìn)行檢索和分析，為情報搜集、分析、匯總、評估、應(yīng)用、反饋、交流做好第一手資料準(zhǔn)備。
第二，加強情報交流協(xié)作，提高情報利用率。公安邊防部門對于部分情報所涉及的范圍超出本單位管轄權(quán)限的，應(yīng)及時加強同有關(guān)部門的交流合作，進(jìn)一步完善情報處理工作，促進(jìn)情報共享，提高其使用價值，保證情報工作的效率及質(zhì)量。
(三)積極引導(dǎo)廣大群眾參與打擊跨境犯罪活動
中蒙邊境管理區(qū)存在點多、線長、面廣的特點，各色人員往來頻繁，安全隱患隨處存在，因此，要達(dá)到“發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意”的工作標(biāo)準(zhǔn)僅僅靠邊防派出所官兵單槍匹馬的工作是不行的。要想邊防派出所官兵做好群眾工作，提高群眾工作能力就要著重做到以下幾點：
1.實行警務(wù)公開，廣泛接受群眾監(jiān)督
讓群眾直觀了解派出所的執(zhí)法過程，接受群眾監(jiān)督，從源頭上杜絕“暗箱操作”，實施“陽光工程”。如，戶政管理、治安管理、邊境管理等，凡是不涉及國家秘密和工作秘密，有利于群眾辦事、監(jiān)督，按照法律能公開的警務(wù)，要向社會公開，公開明示辦理有關(guān)業(yè)務(wù)工作的條件、程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時限及投訴方式，自覺接受群眾檢驗。通過在轄區(qū)內(nèi)普遍設(shè)立警務(wù)公開欄、舉報箱和投訴電話，公開管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，這樣才能贏得人民群眾的信任。
2.健全規(guī)章制度，促進(jìn)服務(wù)工作規(guī)范化
建立上門服務(wù)制度，對群眾需要辦的事原則上不超過24小時，能辦的馬上辦，預(yù)約的事登門辦，急事急辦，特事特辦。建立群眾來訪辦事回訪制度，規(guī)范文明用語，做到來有迎聲，去有送聲，問有答聲，辦事有回聲和找人不過一（有問題只需找一個警官就可以解決）、辦事不過二（不讓群眾跑第二趟）。如錫盟東蘇旗紅格爾邊防派出所結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，勇于創(chuàng)新，積極探索，長期不懈地堅持“麻煩自己，方便群眾”的工作原則，贏得了廣大人民群眾的理解與支持，在平凡的工作中密切了警民關(guān)系，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
3.提高民警熟悉率，拉近與群眾的距離
各邊防派出所因地制宜，采取行之有效的方式，督促干警深入群眾介紹自己，宣傳邊防工作，增進(jìn)相互了解。努力拓寬做好群眾工作的新路子，切實把群眾是否滿意作為衡量和檢驗派出所工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，使做好群眾工作真正成為廣大民警的工作需要和自覺行動，為自治區(qū)在西部大開發(fā)中保持較快的發(fā)展步伐充分做好以維護(hù)邊境治安穩(wěn)定為重點的服務(wù)保障工作。
(四)加強中蒙警務(wù)合作，深化聯(lián)合執(zhí)法行動
1.締結(jié)國際條約，構(gòu)建我國警務(wù)合作法律體系
國際刑事司法協(xié)助是國際警務(wù)合作的重要渠道，是國與國之間在刑事事務(wù)方面協(xié)商互助，代為實施司法行為的一種活動，是國際司法合作的重要組成部分，是刑事訴訟國際化的反映，也是國家間聯(lián)合采取司法行動懲處跨國犯罪的重要手段，是國家司法權(quán)在域外的延伸。締結(jié)中蒙刑事司法協(xié)助條約，廣泛開展國際刑事司法協(xié)助、強化雙邊警務(wù)合作是當(dāng)今中蒙邊境警務(wù)合作的重要手段之一。
2.聯(lián)合偵查，實現(xiàn)境外調(diào)查取證
“聯(lián)合偵查是各國警察機關(guān)圍繞跨國犯罪案件，聯(lián)合開展調(diào)查取證、逮捕罪犯的國際合作形式?！?2011年7月7日，國務(wù)委員孟建柱與蒙古國司法和內(nèi)務(wù)部長尼亞木道爾吉在烏蘭巴托出席中蒙合作協(xié)議簽字儀式。雙方當(dāng)日簽署了《中華人民共和國政府和蒙古國政府關(guān)于打擊犯罪的合作協(xié)議》等協(xié)議。文件中對聯(lián)合偵查問題做了一定規(guī)范，但不夠系統(tǒng)，更不夠全面，還需要我們在實際工作中不斷摸索、整理和完善協(xié)議。由于合作打擊跨國犯罪具有復(fù)雜性和艱巨性的特點，要解決對跨國犯罪中犯罪分子的境外調(diào)查、取證、引渡等問題，仍然需要中蒙雙方進(jìn)一步的努力和溝通。
境外調(diào)查取證是我國公安機關(guān)基于雙邊合作協(xié)議或?qū)Ψ絿业耐?，派員前往他國調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的偵查合作措施。區(qū)別于雙邊刑事司法協(xié)助中的調(diào)查取證，境外調(diào)查取證由傳統(tǒng)的“代為”取證發(fā)展到跨境在境外直接行使搜查權(quán)、審訊權(quán)和執(zhí)行逮捕權(quán)。境外調(diào)查取證建立在當(dāng)事國之間互利合作基礎(chǔ)之上，這一措施的實現(xiàn)，無疑會對加快辦案、打擊犯罪起到極大的推動作用，而其破案貢獻(xiàn)度則取決于當(dāng)事國給予對方在本國領(lǐng)域內(nèi)究竟多大的“辦案自由”，所以我國警方在未來開展域外調(diào)查取證前應(yīng)注意與蒙古加強溝通，坦誠交流雙方在核心問題上的意見、看法，提高工作效率，加快工作進(jìn)度。
(五)加強法律宣傳工作，消除邊民參與犯罪的思想根源
增強邊民的國界意識和法制觀念，是做好邊境管理工作的根本保證。因此，針對邊境地區(qū)群眾法制觀念淡薄的現(xiàn)狀，邊防派出所應(yīng)當(dāng)積極采取多種形式開展普法宣傳活動，以提高邊境地區(qū)群眾的法制觀念。一是加大宣傳力度。邊境盟市旗縣應(yīng)定期開展法律宣傳月活動，以《刑法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境管理條例》等法律法規(guī)為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，充分利用廣播、電視、報刊等多種宣傳媒介和形式，經(jīng)常性的對邊民群眾和外來人員進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，調(diào)動邊民的積極性。二是堅持經(jīng)常性宣傳教育要注重與邊防連隊等兄弟單位的密切配合。邊防派出所要充分利用有利時機，組織邊民學(xué)習(xí)國家和地區(qū)的政策法規(guī)。對于國家頒布的新的法律條文，及時學(xué)習(xí)，其中與邊境地區(qū)關(guān)系密切的，應(yīng)當(dāng)重點學(xué)習(xí)。鼓勵互幫互學(xué)，創(chuàng)造一種積極向上的遵法守法氛圍。三是突出對外來人員和轄區(qū)活躍分子的宣傳教育。通過教育提高他們對邊境法律法規(guī)的重視程度，增強他們對犯罪行為危害性的認(rèn)識，從而加強自我約束。同時，還應(yīng)增強沿邊牧民的愛邊護(hù)邊的責(zé)任感，并根據(jù)情況在其親屬或朋友中挑選監(jiān)督員。
(六)深入開展“愛民固邊”活動，提高邊境居民的生活水平
首先，公安邊防派出所和工作站應(yīng)同邊境作業(yè)人員和作業(yè)家庭簽訂合同，落實包防責(zé)任制，實現(xiàn)群眾管理與自我管理。組織發(fā)動草原上的牧民組成 “草原特別行動隊”等民兵組織，積極配合邊防部隊維護(hù)邊境管理秩序。并組織民兵骨干深入牧區(qū)宣講邊防政策，與邊防官兵共同實施巡邏潛伏。針對少數(shù)民族民兵情況熟、語言通等特點，選拔優(yōu)秀的民兵信息員，確保一有情況及早發(fā)現(xiàn)處置。同時加強警民聯(lián)防，在全區(qū)邊境旗、市設(shè)立了邊防委員會，在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木成立聯(lián)防組織，建立健全檔案資料、固定的辦公場所和專門的工作人員。
其次，采取積極有效的措施幫邊民脫貧致富，消除兩極分化。其中特別要注意那些經(jīng)常從事非法生產(chǎn)作業(yè)的重點分子，要幫助他們擺正利害關(guān)系，端正生活態(tài)度，改掉不良習(xí)慣，使其從事到正當(dāng)行業(yè)上來，盡快脫貧致富。這也是解決邊民犯罪的根本途徑。
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[10]林建國《關(guān)于邊防派出所規(guī)范化建設(shè)的幾點意見》
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