新媒體語境下的公安微博輿情引導

　　近年來，網(wǎng)絡發(fā)生的熱點事件大多肇始于微博，并不斷發(fā)酵醞釀，產(chǎn)生出人意料的效果?！拔⒉弊鳛橐环N新型的網(wǎng)絡社交工具，在短短四年中，以其及時性、碎片化、交互性的新特點贏得了網(wǎng)友的廣泛歡迎，迅速發(fā)展壯大,已成為影響力最強的信息平臺。截至2013年6月，我國微博用戶共約3.3億，網(wǎng)民微博使用率達56.0%。[1]可以說，微博已經(jīng)成為反映并影響社會輿論走向和群眾意見心聲的民意集散地。以微博為媒介做好微博輿情引導，積極主動地以新技術破解新技術帶來的挑戰(zhàn)，是與時俱進開展網(wǎng)絡群眾工作，維護社會穩(wěn)定、和諧的重要途徑。

　　在微博環(huán)境下引導輿情的探索實踐中，公安機關走在了其他政府機關的前列。從引導主體參與度看，目前各公安機關開設的微博已達二萬余個，經(jīng)過認證的民警個人工作微博也有九千余個[2]，在政務類微博中所占比例最大；從引導客體關注度看，公安類微博共擁有過億粉絲，在政務類微博中數(shù)量最高；從輿情引導實踐程度看，公安機關和公安民警以微博為媒介，成功處置了“8·17”、“9·16”等網(wǎng)絡群體性事件，發(fā)動了“微博打拐”、“微博大走訪”等活動，在引導輿情、化解矛盾中積累了一定經(jīng)驗。然而，隨著網(wǎng)絡輿情日益復雜多元，掌控難度大大加深，公安微博在引導輿情中的矛盾和困境日益顯露。

　　一、公安微博輿情引導面臨的困境

　　自2010年第一個公安微博“平安肇慶”誕生以來，公安微博以“井噴式”的發(fā)展態(tài)勢迅速增長，對于輿情引導起到了一定的積極作用。但隨著引導實踐的逐步深化，公安微博在處理網(wǎng)絡群體性事件、謠言控制、應對涉警負面輿論等問題的輿情引導中暴露出失語、無力的弊病。公安微博面臨著規(guī)模浩大，實際引導作用不相稱；個例突出，整體引導效果不明顯；推廣迅速，后繼發(fā)展乏力的困境。具體來說，主要表現(xiàn)為引導語言缺位、引導話語無力、引導力量單薄。

　　（一）引導語言缺位

　　輿情發(fā)生后，公安微博往往不能做到在第一時間溯本清源，語言缺位，形同虛設，難以發(fā)揮應有的作用。應對遲鈍，消極被動，對于涉警負面言論等敏感問題遮掩回避，含糊其辭，被動應付多，主動引導少，多依賴于刪帖、關閉評論等強制封堵手段，不能主動作為，有效疏導輿情。網(wǎng)上網(wǎng)下兩個輿論戰(zhàn)場顧此失彼，往往集中精力應對網(wǎng)下，忽視網(wǎng)絡的力量，在網(wǎng)絡上處于“失語”狀態(tài)。公安機關的引導語言缺位導致網(wǎng)民先入為主地接納偏頗言論，并因微博“幾何裂變式”的傳播方式迅速放大、擴散，產(chǎn)生集群效應和首因效應，從而喪失引導輿情的主動權，釀成嚴重后果。

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　　微博輿論生態(tài)下的輿情引導主要在于“發(fā)（發(fā)布信息）、轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)信息）、評（評論信息）、回（回復信息）”四個重要環(huán)節(jié)的運用，公安機關駁斥網(wǎng)絡謠言、處置網(wǎng)絡群體事件和答復涉警負面言論等，需借助廣大粉絲的轉(zhuǎn)發(fā)、評論，使信息迅速廣泛擴散，形成網(wǎng)絡正能量，達到引導目的。然而在實踐中，引導主體發(fā)布信息不能適應微博信息傳播規(guī)律，無法吸引面對海量信息的網(wǎng)民，特別是缺乏“轉(zhuǎn)”、“評”、“回”等環(huán)節(jié)，信息擴散渠道受阻，難以進行有效互動。官方引導言論不被認可，話語無力，正確的信息無人問津，錯誤的謠傳甚囂塵上，難以起到有效的引導作用。

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　　面對紛繁復雜的微博輿情，各公安機關孤軍奮戰(zhàn)現(xiàn)象普遍，在涉警輿情引導、打擊網(wǎng)絡謠言等活動中缺乏統(tǒng)一協(xié)作。一是無法有效借助微博“意見領袖”等熱點微博強大的傳播途徑，制約了網(wǎng)絡影響力的發(fā)揮。二是單角度發(fā)聲，說服力較低，缺乏與其他政府機關微博的聯(lián)系，難以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。三是各警種、上下級、各職能部門之間的微博平臺不能快速聯(lián)動，缺乏公安機關的內(nèi)部協(xié)作，難以形成合力，共同引導輿情。

　　二、公安微博輿情引導困境的成因

　?。ㄒ唬┎贿m應微博輿論生態(tài)規(guī)律

　　微博輿論生態(tài)具有語言草根化，信息去權威化，懷疑性、反證式思維習慣，裂變式傳播等突出特點。部分公安微博在輿情引導中思想守舊，缺乏對微博輿論生態(tài)的理性認識，不能有效了解和適應微博環(huán)境中引導輿情的科學規(guī)律。一是引導手段過于單一，一味封堵、刪除、屏蔽消息，不但不能使人信服，還可能進一步激化對立情緒。二是不了解微博用語特點，官話套話多，缺乏吸引力，難以與網(wǎng)民進行交流互動。三是不適應微博文風，定位模糊，缺少特色，混淆微博與公安機關官方網(wǎng)站的職能作用，成為機關網(wǎng)站的“鏡像版”。

　　（二）缺乏服務意識和群眾觀念

　　公安微博是公安機關工作的網(wǎng)絡延伸，將不正確的執(zhí)法理念和工作作風帶入網(wǎng)絡，勢必會影響輿情引導能力的發(fā)揮。一是官僚主義作風重，沒有把利用微博引導輿情作為一項常態(tài)化工作，疏于對微博的日常管理和維護，存在“政績微博、面子微博”。二是缺乏群眾觀念，在微博世界中放不下官架子，不能與網(wǎng)民進行平等溝通。三是服務意識薄弱，多關注領導動態(tài)，服務群眾的便民信息較少，不能充分訪民情、知民意、解民憂，影響了公安微博的影響力，制約著輿情引導作用的發(fā)揮。

　?。ㄈ┤狈χ贫缺Ｕ虾头ㄒ?guī)約束

　　目前，我國互聯(lián)網(wǎng)法律、法規(guī)僅有87項，其中超90%以上針對網(wǎng)絡技術開發(fā)商和網(wǎng)絡營運商。[3]網(wǎng)絡媒體法制化建設嚴重滯后于網(wǎng)絡媒體自身發(fā)展速度。公安微博進行輿情引導實踐中，僅僅依靠“誹謗信息轉(zhuǎn)發(fā)500條可獲刑”等極少數(shù)司法解釋，缺乏必要的制度保障和法規(guī)約束，對于信息發(fā)布審查、偏激言論認定、微博留言回復、突發(fā)輿情處置機制和公安微博績效評價等等都迫切需要制度化構建。[4]

　　三、公安微博輿情引導困境的突破

　　微博輿情引導，引導工作是其核心，微博只是一個平臺。把機關職能延伸到微博之中，置于網(wǎng)絡新技術之下，通過微博這一新生事物服務于公安機關的自身建設，促使公安機關進行新媒體語境下的警務革新，是突破困境的根本。

　?。ㄒ唬┌盐辗结樤瓌t，增強輿情引導責任感

　　第一，堅持群眾路線。牢固樹立立警為公、執(zhí)法為民的理念，以全心全意為人民服務為宗旨，始終堅持站在黨和人民的立場上發(fā)聲，及時以事實真相溯本清源，增強網(wǎng)絡公信力。旗幟鮮明地堅持黨的主張，維護公安機關正面形象，誠懇地發(fā)動群眾，坦誠地影響群眾，警民攜手共促穩(wěn)定。

　　第二，堅持實事求是。冷靜分析熱點輿情反映出的深層次信息，客觀評判網(wǎng)絡言論的是非功過，不可根據(jù)預設結論“拼湊”事實，自圓其說，也不能單純憑借主觀臆斷而形而上學，自說自話。始終做到以客觀事實為唯一準繩，有問題不遮掩、不回避、不詭辯，對于虛假、偏頗言論則堅決開展斗爭，分條縷析，還原真相。

　　第三，堅持理性包容。微博環(huán)境下多元思想文化交流碰撞，網(wǎng)民對于事物的認識具有獨立性、復雜性、多邊性的特點，看待問題保持懷疑性思維習慣。公安微博面對輿論的批評指責不能一味強硬反擊，壓制輿論。一方面要耐心細致地開展工作，疏通引導，另一方面，對于群眾的指責、誤解要虛懷若谷，有則改之無則加勉，以人為鏡正衣冠，完善自身建設。

　　（二）完善引導策略，搶占輿情制高點

　　第一，及時應對，反客為主。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室認為，網(wǎng)絡突發(fā)事件發(fā)生后四小時為危機應對的“黃金時間”。在這段時間中，要迅速厘清事實真相 ，推動部門協(xié)調(diào)，完成信息披露。因此，公安微博要第一時間發(fā)現(xiàn)敏感苗頭，落實責任主體，準確發(fā)布信息，回應網(wǎng)絡質(zhì)疑，將謬論消滅在萌芽狀態(tài)，讓真相先入為主，產(chǎn)生“首因效應”，搶占信息流動制高點，擠壓負面輿論傳播空間。

　　第二，理性平和，坦誠溝通。適應微博輿論生態(tài)下的引導規(guī)律，突破單向灌輸?shù)膫鹘y(tǒng)宣傳模式，根據(jù)受眾接受習慣和心理需求，平等定位角色，積極開展交流互動，采用清新文風，增強微博輿情引導的親和力。堅持簡約明快、嚴謹坦誠的表達風格，發(fā)布信息簡單明了，切忌官話套話；答疑解惑通俗易懂，不宜故作高深；交流對話理性平和，杜絕言辭說教。[5]

　　第三，把控風向，引領輿論。面對微博群體事件、網(wǎng)絡謠言、涉警負面言論等，要牢牢抓住主要矛盾，搞清輿情發(fā)展態(tài)勢，因勢利導，巧設議題，聚焦輿論熱點，引導網(wǎng)民圍繞既定主體展開討論，使輿論爭鋒始終在預設框架內(nèi)進行，促進輿情的理性化，形成強勢積極的理性輿論流，促使新輿論機制形成，從而達到把控言論源頭、主導輿情走向、掌握引導主動的目的。

　　第四，密切協(xié)同，合力發(fā)聲。微博輿情引導絕不是單一部門的獨立性任務，而應講究策略，根據(jù)實際需要，最大限度地調(diào)動一切積極力量。一是加強公安機關內(nèi)部協(xié)作機制，推動上下級、同級各職能部門的合作。二是加強與其它政府機關微博的交流互動，相互借力。三是加強與“大V”等熱點微博的溝通，必要時借助其龐大的粉絲群體和廣泛的網(wǎng)絡影響力。四是注意網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動、新興媒體與傳統(tǒng)媒體聯(lián)動、公安機關與人民群眾聯(lián)動，按照統(tǒng)一口徑，合力發(fā)聲，構筑正能量“火力網(wǎng)”，形成強大信息沖擊力，力求達到最佳引導效果。

　?。ㄈ└倪M方法手段，提高引導實效性

　　第一，加強微博平臺建設。加強微博平臺建設是公安機關開展微博輿情引導的基礎。要將其納入公安機關的日常工作，形成相應制度并長效堅持。一是端正認識、加大投入、完善管理、充實內(nèi)容，杜絕“政績微博”和“面子微博”。二是適應微博語境特點，總結微博信息發(fā)布規(guī)律，保持適當發(fā)布頻率；優(yōu)化語言風格，融入微博生態(tài)，將官方態(tài)度與草根用語相結合，提升吸引力和親和力。三是注重公安微博的平衡分布，提升整體力量。

　　第二，完善微博輿情監(jiān)測。一是將微博輿情監(jiān)測納入各級輿情信息工作體系，落實責任，逐步規(guī)范采集、分析、報送、轉(zhuǎn)辦、反饋、干預等各項流程，形成完整的輿情監(jiān)測、研究、判斷、預警、引導機制，贏得輿情引導的主動權。二是借助技術手段，將技術監(jiān)測與人工監(jiān)測相結合，實現(xiàn)微博輿情的全時跟蹤，同時對重點時段、重點客戶端嚴密監(jiān)控。三是要見微知著，善于從交流互動、答疑解惑發(fā)現(xiàn)苗頭，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)測。

　　第三，創(chuàng)新輿情引導手段。一是正面宣傳，要將公安微博視為宣傳優(yōu)秀網(wǎng)絡文化的窗口，大力弘揚具有時代特色的警營文化，宣傳民眾擁戴的先進典型，用微博生態(tài)下的正能量占領輿論陣地。二是借力引導，發(fā)動“網(wǎng)絡大V”、“意見領袖”等為外援，借助第三方力量發(fā)布正面觀點和意見，影響輿情走向。三是追蹤駁擊，針對虛假信息、網(wǎng)絡謠言，相關單位或個人要有組織的開展評論和回復，澄清事實，揭穿謊言，進行網(wǎng)絡批駁和信息壓制。四是強力遏制，對于惡意煽動矛盾，挑起事端，嚴重影響社會安定團結的行為，要追究當事人責任，依法嚴肅處理。對于境外非法組織和反對勢力利用微博開展犯罪活動的，要及時聯(lián)系營運方，予以查封，并做好善后工作，最大限度減小惡性危害。

　　第四，培養(yǎng)引導人才隊伍。做好微博輿情引導，隊伍是基礎，人才是關鍵。一是要加強微博基礎知識培訓，培養(yǎng)熟練掌握微博運轉(zhuǎn)規(guī)律和輿情引導手段的專業(yè)隊伍。二是培養(yǎng)具有微博生態(tài)下個人魅力的公安“意見領袖”，積極設置議題、參與討論，不斷擴大影響力、提高公信度，面對危機時發(fā)揮積極作用。

　　[1] 中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心.中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告［EB / OL］.2013，


　　[2] 武和平．第二屆“政法微博與社會管理創(chuàng)新峰會”上的講話．［EB / OL］.2012，12， 8.正義網(wǎng)，


　　[3] 郝振省.中外互聯(lián)網(wǎng)法律制度研究[M].中國書籍出版社，2008.

　　[4] 常洪衛(wèi)，蔣海升.突發(fā)事件中公安微博的輿情引導[J].重慶社會科學，2012,9，64-67.

　　[5] 劉一舟.大力加強新形勢下涉史輿論引導能力建設[J].軍隊政工理論研究，2013,14（5），64-65.

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