公安機(jī)關(guān)處置群體性事件預(yù)案的制定與演練

???????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：根據(jù)《中華人民共和國信訪條例》的規(guī)定，表達(dá)共同意愿的上訪人員，代表人數(shù)不能超過五人。超過五人，則稱為“群體”，視之為惡意上訪。而根據(jù)有關(guān)“預(yù)防和處置群體性事件實(shí)施辦法的規(guī)定”，對大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪；人數(shù)較多的非法聚會、示威、游行；非法集體罷工、罷課、罷市；聚眾圍堵，沖擊黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其他重要單位；聚眾堵塞公共交通樞紐，交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場所；聚眾阻撓，妨害國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)工程施工；聚眾圍攻、挾持國家公務(wù)人員和其他由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的危害公共安全、擾亂公共秩序的事件均稱為群體性事件。

　　發(fā)生群體性事件后，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)要參與處置，其主要職責(zé)大致有三項(xiàng)，一是維護(hù)現(xiàn)場治安秩序；二是作好領(lǐng)導(dǎo)參謀 ；三是為事件升級做好處置準(zhǔn)備。為此，必須事先做好預(yù)案并熟練演練。

　　公安機(jī)關(guān)處置群體性事件預(yù)案的制定

　　處置群體性事件需要未雨綢繆、有備無患，也就是說要制訂科學(xué)而詳實(shí)的預(yù)案。其預(yù)案的制定應(yīng)滿足如下要求。

　　1、群體性事件處置預(yù)案的基本框架

　　根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，為便于統(tǒng)一管理，我們將應(yīng)急預(yù)案制定的基本框架定為以下幾個部分。

　?。?）、序--簡略的闡明制定預(yù)案的目的，以及編制預(yù)案的依據(jù)。

　?。?）、適用范圍--闡明所制定的預(yù)案針對的特定事件及其狀態(tài)，即指要處置的事件及按嚴(yán)重程度、影響范圍、影響時間長短所劃定的分類和分級。通俗地說，就是指預(yù)案所針對的目標(biāo)。

　?。?）、基本原則--闡述所針對的特定事件在處置過程中應(yīng)遵循的基本方針，也可以說是在處置過程中要達(dá)到的基本要求。這一要求可以是本級制定的，也可能是上級提出的，更有可能是法律和法規(guī)規(guī)定的，不得違背。

　?。?）、組織指揮--包括所針對的特定事件在處置過程中的組織體系框架及組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立的地點(diǎn)。

　?。?）、職責(zé)分工--處置預(yù)案所針對的特定事件的單位及所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。

　?。?）、處置措施--防止預(yù)案所針對的特定事件發(fā)生、發(fā)展，或事件發(fā)生后為將其影響和危害降至最低程度應(yīng)采取的工作步驟。

　?。?）、處置工作保障--為做好預(yù)案所針對的特定事件的處置工作應(yīng)提供的基本保障及提供保障的有關(guān)責(zé)任單位。

　　（8）、基本要求--完成處置工作應(yīng)注意的事項(xiàng)。

　?。?）、附則--為保障預(yù)案得以實(shí)施應(yīng)明確和遵循的事項(xiàng)。也就是有關(guān)要求、訓(xùn)練和演練辦法、各種圖表（如警力部署圖）、監(jiān)督查檢和獎懲措施等。

　　2、群體性事件處置預(yù)案的基本要求

　　（1）、要按事件的分級，逐級編寫預(yù)案。

　　（2）、要依據(jù)有關(guān)規(guī)定編寫預(yù)案。按照統(tǒng)一的框架，根據(jù)本單位的職責(zé)和任務(wù)及編制裝備等情況，將任務(wù)和職責(zé)細(xì)化，并與警用地理信息（PGIS）結(jié)合，將裝備分布、警力分布、警力資源分布等標(biāo)注在PGIS上，以實(shí)現(xiàn)可視化操作。

　?。?）、要將編好的預(yù)案經(jīng)審查后立即分發(fā)；預(yù)案審定后應(yīng)立即印發(fā)有關(guān)單位組織演練。

　　公安機(jī)關(guān)處置群體性事件預(yù)案的演練

　　我們認(rèn)為，制定處置群體性事件預(yù)案有三個基本環(huán)節(jié)，即：擬訂、演練和修訂。其中，演練是最重要的一環(huán)，演練不僅可以完善預(yù)案，也是“練為戰(zhàn)”的最終目標(biāo)，更是未雨綢繆、尊重生命，以人為本的最高體現(xiàn)。演練，不論是對處置人為的群體性事件，還是應(yīng)對突如其來的自然災(zāi)害，都是十分重要的，是生命之重的完美詮釋。

　　根據(jù)防暴處突實(shí)戰(zhàn)的要求，我們推薦以下一些預(yù)案演練的基本內(nèi)容。

　　首先要明確防護(hù)裝備，做到熟練著裝與使用。并根據(jù)群體性事件的等級，統(tǒng)一著裝。

　　警察各種防護(hù)等級的著裝有：輕裝警察：警察著常服（或作訓(xùn)服），扎勤務(wù)腰帶，沒有防護(hù)；半重裝警察：警察著作訓(xùn)服，穿戴防暴手套，護(hù)臂甲，護(hù)腿甲，防暴頭盔，攜帶防毒面具、催淚噴劑、手投式催淚彈和警棍；半重裝輕盾警察：半重裝警察，攜帶防護(hù)胸腹部的輕型防暴盾牌；重裝警察：警察著作訓(xùn)服，穿戴全套防暴盔甲服，攜帶防毒面具、催淚噴劑、手投式催淚彈和警棍；重裝輕盾警察：重裝警察，攜帶輕型防暴盾牌；重裝重盾警察：重裝警察，攜帶重型防暴盾牌。

　　其次是統(tǒng)一標(biāo)志。在防暴頭盔的左右和后腦部（或防暴服的后肩部），按大隊(duì)、隊(duì)和分隊(duì)的建制標(biāo)上明顯的建制編號，或貼上醒目的彩色編碼圖塊；如果是在夜間要使用不同顏色的熒光編碼圖塊。

　　再次是演練防暴隊(duì)型。警戒、引導(dǎo)隊(duì)形：由輕裝警員組成，得到半重裝輕盾警組的后備支持，或者由輕裝警員及半重裝輕盾警員混編組成，得到重裝重盾警組的后備支持；防御對峙隊(duì)形：由輕裝警察和半重裝警察組成，得到重裝重盾警組的后備支持，或者由重裝重盾警察和半重裝警察組成，得到半重裝輕盾警組的后備支持。

　　防暴隊(duì)型基本構(gòu)成要求至少設(shè)立三層防線：第一層為盾牌，第二層警棍、催淚噴劑相間部署，第三層做后備支援。層與層錯位站立，隊(duì)形中避免銳角銜接，原因是銳角處最容易被沖散。

　　最后，要特別演練一些重點(diǎn)科目：如在有人搶奪盾牌時，第二層的警棍打擊其手部令其退縮；當(dāng)受到棍棒類攻擊時，第二層使用催淚噴劑將其推到安全距離之外；而當(dāng)受到燃燒瓶攻擊時，第三層使用干粉滅火器將其撲滅。特別要努力保持密排隊(duì)形，防止任何人被拉出或擠出隊(duì)列；受到投擲物攻擊時，由錯位站立變?yōu)閷ξ徽玖?，轉(zhuǎn)為盾陣防護(hù)隊(duì)形。注意：受到任何攻擊或威脅，都應(yīng)發(fā)出明晰的口頭警告。若無命令，不得推進(jìn)。

　　作者簡介

　　王先琳? 男? 湖北荊州人，高級記者、作家、高級研究員、中國營銷咨詢網(wǎng)、全球品牌網(wǎng)、中華企業(yè)文化網(wǎng)專欄作家、清華大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)專家；公安部“我國警察武器使用與法律適用問題研究” 科學(xué)技術(shù)成果獲得者；

　　出版《民警瞬間擊斃戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用與案例剖析》等7部專著，數(shù)十篇作品獲國家級獎勵。

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