關(guān)于國(guó)內(nèi)當(dāng)前爆炸反恐形勢(shì)的一些思考

　　一、前言

　　自2001年的“9·11”事件之后，恐怖組織力量在世界上異軍突起，成為世界各國(guó)都不可不防的一種政治力量，我們可以看到，恐怖組織在世界上仍興風(fēng)作浪：2013年4月15日美國(guó)波士頓的一場(chǎng)馬拉松比賽時(shí)發(fā)生兩起爆炸恐怖襲擊事件，至少造成至少3人死亡、140多人受傷；2014年5月20日尼日利亞發(fā)生兩起汽車爆炸襲擊事件，事件最起碼導(dǎo)致118人喪生。同時(shí)，中國(guó)作為一支在國(guó)際舞臺(tái)越來越活躍的政治力量，也逐漸走上風(fēng)口浪尖，再也不能獨(dú)享那份是非之外的“清靜”--自2008年以來，在新疆拉薩市、烏魯木齊市、和田市、喀什市、鄯善縣、葉城縣、皮山縣發(fā)生多起暴力襲擊事件之后，2013年10月28日，在北京長(zhǎng)安街發(fā)生金水橋事件；2014年3月1日，在云南昆明火車站發(fā)生十余名蒙面暴徒砍殺無辜群眾的惡性暴力事件；2014年4月30日，在新疆烏魯木齊火車南站發(fā)生爆炸事件；2014年5月22日，在新疆烏魯木齊市再次發(fā)生開車連環(huán)爆炸事件，該事件直接造成31人死亡、90余人受傷的嚴(yán)重后果。從以上事實(shí)中可以看出，暴力恐怖襲擊事件不僅正在我國(guó)發(fā)生，而且隨著事件的增多，恐怖襲擊事件正在以小規(guī)模向大規(guī)模、由小城市向大城市、由邊境城市向內(nèi)地城市發(fā)展的趨勢(shì)。

　　二、 爆炸成為恐怖襲擊的首選原因分析

　　在遭受恐怖襲擊的世界各大城市中，恐怖分子將爆炸作為首選作案手段，究其原因，歸結(jié)如下：

　?。ㄒ唬?易制造社會(huì)恐慌心理

　　比起恐怖事件所造成的直接后果，如人員的死傷及財(cái)產(chǎn)的損失這些有限的損失來說，恐怖分子實(shí)施恐怖活動(dòng)后給社會(huì)所造成的社會(huì)恐慌心理及其所帶來的一系列的負(fù)面影響則是其更為重要的目的。因?yàn)檫@一系列的負(fù)面影響所造成的損失不可估量的，就如同在風(fēng)平浪靜時(shí)突然掀起的一場(chǎng)驚天巨浪，即使在花了大力氣將風(fēng)浪打壓下去之后還會(huì)對(duì)社會(huì)造成揮之不去的恐慌心理，這些負(fù)面影響包括對(duì)社會(huì)穩(wěn)定政治大局的局部破壞、使社會(huì)管理更加復(fù)雜、社會(huì)正常運(yùn)行成本空前提高，甚至等發(fā)展到一定程度后會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)家安全產(chǎn)生一定影響。因此，恐怖活動(dòng)一般都是精心謀劃出恐怖活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、器材及手段后，又精心挑選出實(shí)施恐怖活動(dòng)人員，如同涌動(dòng)在地下的暗流，總是在公眾意想不到的時(shí)間、地點(diǎn)突然爆發(fā)出來，且是針對(duì)無辜群眾來實(shí)施恐怖襲擊行為，這一點(diǎn)所造成的傷害是致命的，因?yàn)檫@無異于恐怖分子在對(duì)社會(huì)發(fā)出公告：每一個(gè)人都可能成為下一個(gè)受害者。

　　（二）、 危害大

　　爆炸物能在瞬間爆發(fā)出極大的能量，足以在不到一秒鐘的時(shí)間內(nèi)摧毀百米直徑內(nèi)的人和物，甚至在爆炸物發(fā)生爆炸作用的中心區(qū)域，使人和物在高溫的作用下瞬間消失，總而言之，爆炸物能在極短的時(shí)間內(nèi)造成幾倍于甚至十幾倍于持刀砍殺、開車撞人等暴力襲擊行為的嚴(yán)重后果。

　?。ㄈ?、 成本低

　　實(shí)施爆炸的材料無非是一些易燃易爆的化學(xué)物質(zhì)，只要有了這些化學(xué)物質(zhì)，就已向爆炸恐怖活動(dòng)邁進(jìn)了一大步，而由于當(dāng)前社會(huì)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品分布散亂、管理上的漏洞與缺陷、違法犯罪成本低、監(jiān)管合力不足、地方保護(hù)主義以及民用爆炸物品價(jià)格在流通環(huán)節(jié)居高不下等問題等原因[1]，恐怖分子或是通過向境內(nèi)外非法買賣，或是通過小作坊非法制作，或是通過趁人不備秘密竊取等各種方式獲取易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品[2]，如制作一個(gè)雷管的成本只有一元人民幣，恐怖分子所需花費(fèi)只是一些金錢及一般的行政、刑事責(zé)任，成本可謂很低。

　?。ㄋ模?不易被發(fā)覺

　　不同于蒙面持刀砍人及開車撞人等暴力襲擊行為，實(shí)施爆炸恐怖襲擊，往往只需要一兩個(gè)人即可完成，而爆炸物本身體積就很小，其還可以被偽裝成禮物、包裹，同時(shí)其又常常用背包、拉桿箱等生活常用物品進(jìn)行包裝，除非是用專業(yè)的檢查器材進(jìn)行檢查，否則其極易躲過群眾甚至檢查人員的懷疑視線。

　　恐怖主義是人類公敵，恐怖襲擊事件的發(fā)生同樣也給我國(guó)造成了嚴(yán)重后果：它給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大的損害的同時(shí)，也極大地影響了我國(guó)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會(huì)局面，在社會(huì)上制造恐慌心理，破壞了我國(guó)安定有序的社會(huì)主義建設(shè)新局面，在導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)行成本空前提高的同時(shí)，也很可能會(huì)威脅到國(guó)家的安全。加強(qiáng)爆炸反恐防范與處置能力，已經(jīng)勢(shì)在必行。

　　三、加強(qiáng)爆炸反恐防范與處置能力的途徑

　　為更清楚地闡述問題，本文將爆炸恐怖襲擊劃分為爆炸前及爆炸后前后兩個(gè)階段，其中爆炸前的階段是指恐怖分子在精心謀劃、實(shí)施爆炸襲擊行為的過程，爆炸后階段是指恐怖分子的成功實(shí)施爆炸襲擊行為后的階段，在發(fā)生爆炸前，我們的工作主要是妥善安排好各項(xiàng)防范工作并將其真正落實(shí)到實(shí)處，本文重點(diǎn)將詳細(xì)介紹發(fā)生爆炸前的一些安防措施。

　　1、完善法律法規(guī)，為各項(xiàng)工作的開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

　　我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義法治國(guó)家，國(guó)家各項(xiàng)決策、規(guī)定的實(shí)施都必須依法進(jìn)行，法律法規(guī)是其他各項(xiàng)反恐工作順利開展的基礎(chǔ)及依托，因此，我國(guó)立法機(jī)關(guān)必須根據(jù)新出現(xiàn)的反恐形勢(shì)，制定出切實(shí)符合實(shí)際的法律規(guī)定，并將之細(xì)化，使法律更易于操作實(shí)施。

　　值得一提的是，我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)刑法》均對(duì)涉爆暴力犯罪行為作出了從嚴(yán)、從重的特別規(guī)定[3]，這些規(guī)定的制定可以看出近年來的反恐新形勢(shì)已引起我國(guó)立法部門的重視，但是當(dāng)前的反恐形勢(shì)需要制定更為細(xì)致、具體、可行的法條，甚至專門制定出針對(duì)反恐形勢(shì)的特別法來進(jìn)一步推進(jìn)反恐工作，只有這樣我國(guó)的反恐工作才能再上一步臺(tái)階。為達(dá)到此目的，我們可以采取直接借鑒世界他國(guó)比較成熟完備的法律規(guī)定（如對(duì)恐怖分子施以重罰，對(duì)有效舉報(bào)或阻止恐怖活動(dòng)人員給予重賞，在爆炸后及時(shí)向公布爆炸危害結(jié)果及案件偵破情況以消除公眾恐慌心理）、及時(shí)向站在反恐戰(zhàn)線的一線同志聽取意見和建議等途徑來進(jìn)行。

　　2、加強(qiáng)宣傳工作，政治瓦解敵對(duì)勢(shì)力，全面普及人民群眾

　　宣傳工作一直是我黨在各時(shí)期取得勝利的法寶之一，面對(duì)日益嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)，全面而又深入的宣傳工作既可以起到瓦解恐怖組織勢(shì)力的作用，又可以團(tuán)結(jié)人民群眾的力量于汪洋大海，宣傳工作的作用不可小覷。

　　首先，因?yàn)榭植澜M織無非是通過宗教狂熱洗腦、種族或民族分裂、反華思想灌輸、利益捆綁等方式來吸收新成員，我們應(yīng)將恐怖組織的真實(shí)面目、做事的真實(shí)意圖恐怖活動(dòng)的利害關(guān)系公布于世，這樣既可以達(dá)到幫助人民群眾清楚地認(rèn)識(shí)到恐怖組織實(shí)施恐怖襲擊行為的危害，又可以達(dá)到教育、挽救游離于恐怖組織邊緣的人員，使其自動(dòng)選擇退出恐怖組織，從而達(dá)到政治上瓦解恐怖組織的目的；其次，恐怖分子在我國(guó)乃至世界上畢竟是少數(shù)中的少數(shù)，面對(duì)廣大無辜的群眾，我們應(yīng)組織爆炸專業(yè)人員向其宣傳一般的反恐防暴基本常識(shí)，如爆炸物的巨大危害結(jié)果、爆炸物的識(shí)別、遇到爆炸物時(shí)的舉報(bào)及疏散技能等，這在以后對(duì)人民群眾主動(dòng)提供情報(bào)線索、遇到爆炸時(shí)的緊急疏散躲避能力都是大有裨益的。當(dāng)然，相關(guān)部門應(yīng)該注意宣傳的內(nèi)容，即以群眾識(shí)別爆炸物、及時(shí)提供情報(bào)線索及緊急疏散能力為主，防止出現(xiàn)宣傳制作爆炸物方法及技能的情況，后者在一定程度上相當(dāng)于為恐怖組織培養(yǎng)恐怖分子，對(duì)反恐工作反而有害無益。

　　3、建立嚴(yán)密、完善、有效的情報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)搜集情報(bào)

　　爆炸恐怖襲擊的一個(gè)特點(diǎn)是其謀劃、實(shí)施階段一直都是嚴(yán)格秘密進(jìn)行的，若我們可以及時(shí)獲取情報(bào)信息，使恐怖活動(dòng)在開始實(shí)施階段到實(shí)施成功階段中的某一環(huán)節(jié)若出現(xiàn)斷裂，我們即可先發(fā)制人，有效阻止爆炸恐怖襲擊的發(fā)生，為此，我們可以從以下方面入手：建立專門情報(bào)組織，專門負(fù)責(zé)搜集由全國(guó)各地上報(bào)的爆炸情報(bào)，并對(duì)之進(jìn)行進(jìn)一步的核實(shí)、比對(duì)、篩選、強(qiáng)化、細(xì)化、驗(yàn)證等，最終形成具體而有便于操作的情報(bào)信息；及時(shí)更新、引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)偵查技術(shù)設(shè)備，并培訓(xùn)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)對(duì)境內(nèi)外的疆獨(dú)、藏獨(dú)分子及其他極端恐怖勢(shì)力成員的監(jiān)視、監(jiān)聽, 建立并完善的犯罪檔案資料；建立特情耳目，教育、感化、策反恐怖組織內(nèi)部或游離于恐怖組織外圍人員，使其為反恐工作提供及時(shí)、有效的情報(bào)，并給與其一定的安全保障及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；通過外交手段，與國(guó)際刑警組織、他國(guó)反恐組織等國(guó)外反恐組織建立良好的信息溝通，互通有無，及時(shí)掌握恐怖分子活動(dòng)動(dòng)向、計(jì)劃及方法等情報(bào)。

　　4、加大易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品管控力度，堅(jiān)決不能放松

　　隨著《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品在我國(guó)的管制相對(duì)于其他國(guó)家來說屬于較為嚴(yán)格，但如前所述，由于易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品分布散亂、管理上的漏洞與缺陷、違法犯罪成本低等原因，總會(huì)出現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品被用于犯罪或恐怖活動(dòng)的案件。

　　為此，我們應(yīng)該首先保持現(xiàn)有的管控力度不能放松，其次應(yīng)制定更為細(xì)化的管理細(xì)則，將每一個(gè)爆炸裝置、爆炸物及每一克炸藥的責(zé)任都落實(shí)到責(zé)任人上，實(shí)現(xiàn)制造、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、使用等環(huán)節(jié)都處于監(jiān)管、控制之下，防止其流落到社會(huì)上，最后，必須加大日常檢查及打擊力度，對(duì)于采用作坊式自制土炸藥、采用爆炸的方式來實(shí)施犯罪的從嚴(yán)從重處理，嚴(yán)懲不貸，形成對(duì)恐怖分子敲山震虎的強(qiáng)大震懾壓力，如5月26日新疆和田地區(qū)警方經(jīng)過嚴(yán)查嚴(yán)打，當(dāng)天共搗毀2個(gè)制爆窩點(diǎn)，查獲1.8萬噸炸藥，這樣的戰(zhàn)果是輝煌的，同時(shí)，如若不查其引起的后果也是可怕的。

　　5、做足預(yù)防演練工作，加強(qiáng)處置突發(fā)應(yīng)急事件處置能力

　　為公安基層及地鐵、機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站等重點(diǎn)單位配備足夠的防爆毯、防爆球、安檢儀、防爆機(jī)器人、信號(hào)干擾儀、防爆車等處置器材，使發(fā)現(xiàn)爆炸物單位有能力對(duì)之進(jìn)行及時(shí)、有效的處置；同時(shí)，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)尤其是高危重點(diǎn)城市應(yīng)該做好戰(zhàn)備工作，不定期不定時(shí)地模擬警情，設(shè)置各種可能出現(xiàn)的爆炸恐怖襲擊情況，加強(qiáng)演練，使公安機(jī)關(guān)參戰(zhàn)隊(duì)伍掌握應(yīng)對(duì)對(duì)恐怖襲擊的處置能力；最后，在公安機(jī)關(guān)參戰(zhàn)隊(duì)伍熟練掌握爆炸物處置能力之后，將普通群眾納入演練范圍，使群眾掌握及時(shí)疏散、躲避、自救及等待救援能力，防止出現(xiàn)群眾圍觀、起哄等意外事件。

　　6、加大科研投入，研究新型爆炸物探測(cè)儀及自制炸藥新動(dòng)向

　　隨著國(guó)外新型炸藥的更新?lián)Q代、升級(jí)及制作配方的變化，出現(xiàn)了一些新的情況：新型炸藥（如液體炸藥）更為隱蔽，更容易進(jìn)行拆分躲過安檢，從而對(duì)安檢儀、探測(cè)儀的靈敏度、可靠性、便攜性、快捷性等方面提出了更高的要求，同時(shí)，實(shí)踐證明，針對(duì)爆炸物的探測(cè)目前沒有一種技術(shù)完全行之有效，現(xiàn)在急需開發(fā)一種多技術(shù)復(fù)合探測(cè)儀器[4]；國(guó)際上已經(jīng)開始出現(xiàn)從普通民用商品中提取化學(xué)物質(zhì)來制作自制炸藥的案例，這些制作炸藥的材料即是一般商場(chǎng)、超市、大賣場(chǎng)等地所銷售的一般民用商品，這些商品中會(huì)含有一些低含量的強(qiáng)氧化性、強(qiáng)酸性及強(qiáng)還原性物質(zhì)，這些商品很容易躲過安檢，但是，不同商品只要是經(jīng)過一定比例的提取與混合，即可制成有具有一定爆炸能力的爆炸物。因此，我們的科研進(jìn)步必須跟上時(shí)代的發(fā)展，進(jìn)一步研制出更為操作便捷、體型輕巧、檢測(cè)靈敏而又結(jié)果可靠的安檢儀，進(jìn)一步研究可能出現(xiàn)的新型自制炸藥的配方，為安檢及案件的偵破工作提供線索。

　　值得一提的是，中國(guó)曾發(fā)生過一些惡性反社會(huì)暴力襲擊事件，這些事件的發(fā)生在一定程度上屬于人民內(nèi)部矛盾，還沒有上升到恐怖襲擊的政治矛盾、階級(jí)矛盾的程度，如石家莊“3·16”特大爆炸案、廈門“6·7”公交車爆炸案，兩案中的犯罪分子靳如超、陳水總均是因自感生活不如意，悲觀厭世，由孤獨(dú)走向猜忌，到仇視與報(bào)復(fù)，最終為發(fā)泄私憤，前者購(gòu)買炸藥深夜炸掉居民住宅，后者在公交車上點(diǎn)燃汽油致使公交車發(fā)生爆炸，諸如靳如超、陳水總這類人同樣不可小覷，其對(duì)社會(huì)所造成的危害不亞于恐怖分子。這類人多數(shù)是因?yàn)樯畈蝗缫?，在社?huì)上屢次遭受打擊，從而悲觀厭世，形成反社會(huì)人格，對(duì)待這類情況我們應(yīng)發(fā)揮民政、殘聯(lián)、扶貧救助辦等多方政府力量進(jìn)行幫扶、盯管，幫助其解決困難，挽救其脫離崩潰邊緣，至于公安機(jī)關(guān)應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)，對(duì)于困難戶應(yīng)多方走訪關(guān)心，同時(shí)可以建立調(diào)節(jié)糾紛的新渠道、新方法、新手段[5]，化解人民內(nèi)部矛盾于初期階段，即使出現(xiàn)問題亦可及時(shí)發(fā)現(xiàn)，總體上可有效制止這類人因感情崩潰而引發(fā)大的暴力襲擊事件。

　　綜上所述，可以看出，應(yīng)對(duì)爆炸恐怖襲擊是一項(xiàng)牽扯到人大、國(guó)安、公安、外交、民政等多個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)部門及群眾、媒體等多種社會(huì)力量，而又綜合長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性為一體的全方位的行動(dòng)任務(wù)，它需要我們共同努力，只有如此，方可使社會(huì)治安及國(guó)家安全得到良好改觀。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[2]??? 王新建. 《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》淺析[J]．中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006,122(4)：112-116.

　　[3]??? 陳懷遠(yuǎn). 城市預(yù)防和處置恐怖性爆炸路徑分析[J]. 江西警察學(xué)院學(xué)報(bào),2013,169(5)：61-64.

　　[4]??? 方向,高振儒,周守強(qiáng),等. 反爆炸恐怖襲擊防排爆技術(shù)綜述[J]. 中國(guó)工程科學(xué)，2013(5)：80-83.

　　[5]??? 王太元. “無縫對(duì)接”才能有效化解矛盾[J]. 關(guān)注，2010, (12)：21-22.

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