論監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)

　　不久前在網(wǎng)上看到南昌交警毆打孕婦的消息，此事一出網(wǎng)上罵聲不斷，對交警口誅筆伐。有些語言更是不堪入耳，說警察是頂著國徽打人民。幾天后，江西電視臺經(jīng)過深入報道，才把事情得以真相大白。但是網(wǎng)上依舊對當(dāng)事人持懷疑態(tài)度，對電視的報道半信半疑。對交警的責(zé)罵不斷，語言依舊是相當(dāng)?shù)拇炙撞豢?。我很多次都在想，中國社會正處于急劇轉(zhuǎn)型的陣痛期，政治民主法治的進(jìn)程在不斷加快，人民的法治意識和維權(quán)意識逐漸加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)和媒體的監(jiān)督作用也日益顯現(xiàn)。但是也是由于極少數(shù)警察的個人行為，給絕大多數(shù)警察的努力在公眾面前毫無說服力。 在公眾面前警察已不像以前那樣成為正義和公平的象征。就像網(wǎng)上所說警察這個強(qiáng)勢群體正面臨著弱勢的生存狀態(tài)。監(jiān)獄警察也同樣面臨著弱勢的生存狀態(tài)。

　　不得不承認(rèn)警察中是有人知法犯法，也有粗暴執(zhí)法的，但是畢竟是極少數(shù)。我也是一名監(jiān)獄警察，人民的維權(quán)意識在提高，社會媒體對我們的監(jiān)督力度在加大，這是社會的進(jìn)步，證明我國民主法治建設(shè)取得了成效，但是警察作為執(zhí)法者更需要一個公正的評價，公平的待遇。因為他們在為這個社會的穩(wěn)定默默的奉獻(xiàn)著。他們平時勤勤懇懇沒有人會在意，當(dāng)有人注意他們的時候要么是被隔離審查，要么是丟掉工作，甚至是成為階下囚。想想這些人的處境我不僅從腦子里冒出一句話誰為監(jiān)獄警察鼓過掌。監(jiān)獄人民警察在執(zhí)法過程中阻力多，風(fēng)險大。為了法律的尊嚴(yán)，為了更好的法治與公平，監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法權(quán)益需要切切實實的保護(hù)。

　　一、監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權(quán)益的內(nèi)涵

　　對于什么是監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權(quán)益，首先要界定人民警察的權(quán)益?！氨O(jiān)獄人民警察權(quán)益,有廣義和狹義之分,主要是研究對象的不同,廣義的監(jiān)獄人民警察權(quán)益是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)和監(jiān)獄人民警察個體依法享有的不容侵犯的正當(dāng)權(quán)益；狹義的監(jiān)獄人民警察權(quán)益僅指監(jiān)獄人民警察個體依法享有的不容侵犯的正當(dāng)權(quán)益. ”監(jiān)獄人民警察的權(quán)益通常從兩方面來講，一是監(jiān)獄人民警察作為公民應(yīng)該享有的正當(dāng)權(quán)利，二是作為一名警察，一名執(zhí)法者所享有的權(quán)益，也可以說是職務(wù)權(quán)益?！奥殑?wù)權(quán)益又可稱為執(zhí)法權(quán)益，是指監(jiān)獄勞教人民警察在依法執(zhí)行警務(wù)過程中以及之后所應(yīng)享有的不容侵犯的權(quán)利和履行法定職責(zé)要求獲得一定工作條件，具體包括依法執(zhí)行職務(wù)權(quán)、依法武器警械使用權(quán)、正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、特別保障權(quán)、接受教育培訓(xùn)權(quán)、裝備保障權(quán)、本人及家屬不受打擊報復(fù)誣告陷害權(quán)、傷亡撫恤權(quán)等。”籠統(tǒng)地講就是監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權(quán)益就是人民警察在執(zhí)法過程中所代表的國家利益和個人利益的總和。

　　二、妨害監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權(quán)益的潛在因素

　　監(jiān)獄人民警察是監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的主體，尤其是工作在一線的基層監(jiān)區(qū)警察。他們直接面對服刑人員。服刑人員本身自由散漫，自私自利極度自我，從社會上被關(guān)押在監(jiān)獄，自由受到了約束，違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律，抗拒改造的事情時有發(fā)生。加之現(xiàn)在押犯結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，八零九零后逐漸占據(jù)主導(dǎo)。他們從小嬌生慣養(yǎng)，以自我為中心，做事沖動不計后果。管理難度大，思想工作難做。況且在目前，暴力犯罪呈上升趨勢，監(jiān)獄押犯中暴力型罪犯占很大比例，給監(jiān)管安全帶來了很大的隱患，對監(jiān)獄人民警察的人身安全也存在一定的威脅。呼和浩特二監(jiān)就是血淋淋的教訓(xùn)，四名罪犯脫逃，警察蘭建國被殘忍殺害。

　　《憲法》第二章第二十三條明確規(guī)定國家保障和尊重人權(quán)。隨著我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，社會法制理念的深入人心，監(jiān)獄人性化管理，公正文明執(zhí)法，已經(jīng)成為監(jiān)獄執(zhí)法的基本要求。在服刑人員中間，過度維權(quán)盲目維權(quán)的事件不斷發(fā)生。加之網(wǎng)絡(luò)媒體對于此類事件的追蹤是不遺余力，樂此不疲，進(jìn)而導(dǎo)致的就是監(jiān)獄警察為了避免擴(kuò)大影響，息事寧人而出現(xiàn)了妥協(xié)執(zhí)法的現(xiàn)象。

　　由于監(jiān)獄警察工作壓力大，工作時間長，所以監(jiān)獄人民警察的健康和休息大都得不到保障。同時監(jiān)獄警察地處偏僻，生活壓力巨大，收入待遇無法和其他工作相比較進(jìn)而出現(xiàn)了極少數(shù)警察違法亂紀(jì)以權(quán)謀私的讓監(jiān)獄蒙羞的情況。

　　三、出現(xiàn)妨害監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權(quán)益潛在因素的原因分析

　　1、監(jiān)獄人民警察自身的原因

　　任何事件的發(fā)生都是由客觀和主觀兩方面的原因促成的，監(jiān)獄人民警察現(xiàn)在執(zhí)法難，難執(zhí)法的窘迫現(xiàn)象出現(xiàn)也是如此。監(jiān)獄一般地處偏僻，與外界聯(lián)系較少，處于一個半封閉的狀態(tài)。而監(jiān)獄人民警察由于工作性質(zhì)的特殊性，休息外出時間也比較少，這就導(dǎo)致了監(jiān)獄警察與外界交流少，學(xué)習(xí)時間少，培訓(xùn)時間也較少。使我們的思想理念逐漸與社會脫節(jié)，管理的手段比較單一，只能依靠經(jīng)驗，慢慢的思想也逐漸僵化，不能與時俱進(jìn)。法律知識缺少，管理手段單一。

　　2、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行對象的原因

　　監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的對象就是服刑人員。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也給社會帶來一些負(fù)面的影響。社會進(jìn)入經(jīng)濟(jì)理性時代，人們不知不覺中丟失了傳統(tǒng)的一些美德，開始精于算計。算計個人的得失與利益。而服刑人員更是如此。自監(jiān)獄逐漸開始轉(zhuǎn)變模式以后，監(jiān)獄的管理理念也發(fā)生了改變，監(jiān)獄通過各種方式盡可能的消除監(jiān)獄與服刑人員的矛盾，逐漸淡化與服刑人員的對立。服刑人員對自己的權(quán)利和利益有了更多的了解，他們的維權(quán)意識也在加強(qiáng)。無疑這是一種進(jìn)步，也是對我們監(jiān)獄工作的促進(jìn)。但是服刑人員自私自利的性格并沒有完全改變，他們維權(quán)意識非常的強(qiáng)，但是守法意識卻相當(dāng)?shù)牡?。加之文化水平普遍較低，對于法律知識不能完全掌握。往往是一知半解。一旦聽說或發(fā)現(xiàn)與自己有利的規(guī)定就盲目的主張自己的權(quán)利，對于監(jiān)獄警察的解釋還不相信，在監(jiān)獄內(nèi)抗拒改造。刑滿釋放后，找領(lǐng)導(dǎo)和上級機(jī)關(guān)鬧，讓監(jiān)獄警察苦不堪言。加之現(xiàn)在社會的信息發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)和媒體為了新聞的價值和吸引觀眾眼球，對于警察的負(fù)面報道是非常有興趣，一旦有什么風(fēng)吹草東絕不放過。而且現(xiàn)在社會仿佛出現(xiàn)了這樣的邏輯，一旦警察與服刑人員發(fā)生糾紛，好像就一定是警察的錯。致使監(jiān)獄警察對服刑人員不敢管也不愿管。

　　3、法律的缺失

　　我國雖然制定了監(jiān)獄法，但是監(jiān)獄法的法律位階較低，權(quán)威性也有待提高。監(jiān)獄法對監(jiān)獄執(zhí)法和警察執(zhí)法大多是原則性和指導(dǎo)性的規(guī)定。可操作性較低，監(jiān)獄警察在執(zhí)法過程中沒有法律的依據(jù)和強(qiáng)硬的支撐。而監(jiān)獄工作的實施與開展主要靠的是司法部，廳局和監(jiān)獄的文件和一些規(guī)定。這些文件和規(guī)定無法形成系統(tǒng)和有效鏈接，影響了監(jiān)獄和法律的權(quán)威性。

　　4、后勤保障機(jī)制的欠缺

　　我們要從嚴(yán)治治警也要從優(yōu)待警，監(jiān)獄警察相對別的警種來說社會地位偏低，各方面的待遇也較低。監(jiān)獄人民警察平時不為人們所熟知，生活和工作的地方比較偏遠(yuǎn)，子女無法接受良好的教育。同時監(jiān)獄工作繁重，監(jiān)管壓力大，警力不足的問題導(dǎo)致他們休息、休假的時間相當(dāng)有限。對外接受培訓(xùn)和繼續(xù)教育的機(jī)會明顯比其他公務(wù)人員要少。各種因素交織在一起，大量的工作時間剝奪了監(jiān)獄人民警察的健康和休息。使監(jiān)獄人民警察的使命感，責(zé)任感大打折扣。

　　四、切實保護(hù)監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權(quán)益的途徑

　　1、完善法律法規(guī)，公正公平嚴(yán)格執(zhí)法

　　隨著我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和民主法制的不斷健全，對于服刑人員合法權(quán)益保障的法律法規(guī)不斷系統(tǒng)化和完善，但是對于警察權(quán)益的保護(hù)在立法上卻顯的比較薄弱?！侗O(jiān)獄法》只有在第五條規(guī)定“監(jiān)獄的人民警察依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對罪犯進(jìn)行教育改造等活動，受法律保護(hù)?！薄吨腥A人民共和國人民警察法》也只有在第五條作了籠統(tǒng)的規(guī)定“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)”因此首先在立法上，要對監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)重視，并作為法律明確下來。同時對監(jiān)獄法進(jìn)行完善，對于人民警察執(zhí)法的法律規(guī)定要細(xì)化。這樣才能真正的做到有法可依，監(jiān)獄人民警察在執(zhí)法過程中才能做到有理有據(jù)。

　　監(jiān)獄要求監(jiān)獄人民警察公正文明執(zhí)法。只有嚴(yán)格執(zhí)法才能做到公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法也不并沖突。許多服刑人員過度維權(quán)的原因之一就是因為一部分警察不能嚴(yán)格的執(zhí)法，妥協(xié)執(zhí)法，使一些心術(shù)不正的服刑人員覺得有機(jī)可乘，有利可圖，出現(xiàn)盲目維權(quán)過度維權(quán)的現(xiàn)象。在公正文明執(zhí)法的同時也要嚴(yán)格執(zhí)法，要體現(xiàn)法律的威嚴(yán)，要保護(hù)法律的尊嚴(yán)。只有這樣才能讓服刑人員心服口服，也可以少了人們對監(jiān)獄人民警察的非議。面對現(xiàn)在監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法困境，有人提出要建立監(jiān)獄人民警察免責(zé)制度，這對于監(jiān)獄警察權(quán)益的保護(hù)是一個很好的促進(jìn)，也會有利于監(jiān)獄工作的展開。其實如果法律有足夠的完善，做到有法所依，就算沒有免責(zé)機(jī)制監(jiān)獄警察在執(zhí)法過程中一樣游刃有余。

　　2、提高監(jiān)獄警察素質(zhì)，加強(qiáng)警察隊伍建設(shè)

　　俗話說打鐵還需自身硬，在外部環(huán)境只是影響事物的一個方面，現(xiàn)在監(jiān)獄警察所面臨的執(zhí)法困境也有我們自身的一些原因。個別警察自己的本職工作不熟悉，業(yè)務(wù)部精通，法律意識淡薄，工作比較盲目，執(zhí)法隨意性比較大，最終導(dǎo)致自己的工作陷入被動。要保護(hù)自身的執(zhí)法權(quán)益首先要對自己的工作能夠十分的了解，對于監(jiān)獄的各項規(guī)定牢記于心，要具備一定的法律知識。在執(zhí)法過程中嚴(yán)格依法，精通業(yè)務(wù)，能靈活運用法律和監(jiān)獄的各項規(guī)章制度。同時加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高警察自身的各項素質(zhì)。通過不斷的學(xué)習(xí)，及時進(jìn)行知識更新，與時俱進(jìn)。監(jiān)獄要通過多渠道，對警察的業(yè)務(wù)技能，和職業(yè)道德進(jìn)行定期培訓(xùn)。只有不斷的提高和加強(qiáng)自身，我們才能應(yīng)對現(xiàn)在監(jiān)獄警察所面臨的挑戰(zhàn)，不斷適應(yīng)社會的發(fā)展趨勢，才能勝任我們現(xiàn)在的工作。

　　3、加強(qiáng)監(jiān)獄警察的后勤保障

　　監(jiān)獄警察不僅要管理服刑人員的衣食住行，維持監(jiān)管秩序，同時還得兼顧生產(chǎn)，保證生產(chǎn)安全。每天要應(yīng)對在服刑人員中出現(xiàn)的各種問題，加之很多監(jiān)獄警力嚴(yán)重不足，監(jiān)獄警察更是疲于奔命，苦不堪言。由于監(jiān)獄工作的特殊性本來監(jiān)獄警察在法定節(jié)假日、周末就有很多人犧牲了休息時間。再加上前面說的各種問題，監(jiān)獄警察已經(jīng)是筋疲力盡。所以我認(rèn)為監(jiān)獄首先要解決的問題就是要保證警察有足夠的休息時間，監(jiān)獄警察本身工作壓力大，任務(wù)繁重，警察超時勞動，警察加班的現(xiàn)象也已經(jīng)見怪不怪。這已經(jīng)嚴(yán)重影響了警察的身體健康和心理的健康。其次提高警察的待遇和福利，監(jiān)獄人民警察生活的環(huán)境封閉，生活條件差，與其他公務(wù)員相比較，無論是薪資待遇，醫(yī)療條件，子女接受教育，自身的培訓(xùn)等個方面來講都不如人意。因此要加強(qiáng)監(jiān)獄警察的后勤保障，提高警察的各方面待遇。切實為監(jiān)獄警察辦實事辦好事，同時要做好警察的培訓(xùn)和教育工作。

　　監(jiān)獄人民警察在執(zhí)法過程中所面臨的尷尬和惑，監(jiān)獄發(fā)展與改革的必然結(jié)果，也是我國在社會轉(zhuǎn)型期監(jiān)獄必須面臨的挑戰(zhàn)。作為人民警察我們并不懼怕困難，但是我們需要全社會能夠冷靜客觀的看待監(jiān)獄警察執(zhí)法問題，給我們公正的評價。我相信經(jīng)歷陣痛之后必然會帶來改變，同時我也相信絕大部分在監(jiān)獄工作的警察，他們對得起頭頂?shù)膰?。同時他們需要社會的理解，也需要大家的關(guān)懷。
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