恐怖主義活動(dòng)的特點(diǎn)及預(yù)防處置對(duì)策研究

　　恐怖，是指由于生命受到威脅而引起的恐懼。何謂恐怖主義？“恐怖主義”一詞最早出現(xiàn)于200年前的法國(guó)大革命中。它不是指一般孤立的偶然犯罪，而是指一種有組織、有制度、有政治目的又不同于戰(zhàn)爭(zhēng)的暴力活動(dòng)。關(guān)于恐怖主義的全球較有影響的定義據(jù)說有100多種，我個(gè)人認(rèn)為把恐怖主義理解為恐怖分子對(duì)人身或財(cái)產(chǎn)使用暴力或以暴力相威脅，以引起人們的心理恐懼或者脅迫第三方（包括國(guó)家、組織或個(gè)人）為或者不為某種行為，以實(shí)現(xiàn)行為人預(yù)期目的的行為這一觀點(diǎn)較為恰當(dāng)。筆者冒昧以綿薄之力歷陳對(duì)恐怖主義的管窺之見和粗疏對(duì)策，以期拋磚引玉之作用。

　　一、恐怖主義活動(dòng)的現(xiàn)狀及歷史根源

　　就在“9·11”還是人們記憶猶新的傷痛和陰影時(shí)，并不太平的世界又傳來一串串噩耗：2004年3月11西班牙馬德里至少3個(gè)火車站當(dāng)日共發(fā)生10余次爆炸，造成至少192人死亡，此外還有1240人受傷； 9月1日北奧塞梯共和國(guó)別斯蘭市第一中學(xué)人質(zhì)事件震驚了俄羅斯和全世界，據(jù)俄總檢察長(zhǎng)烏斯季諾夫８日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，共有１２００多名學(xué)生、家長(zhǎng)和教師在１日被恐怖分子劫為人質(zhì)，３２６人在事件中死亡，７２７人還在醫(yī)院救治。這些事件的連續(xù)發(fā)生引起國(guó)際社會(huì)極大的震驚和強(qiáng)烈反應(yīng)。事實(shí)再次雄辯地證明：孳生于上一個(gè)世紀(jì)的現(xiàn)代恐怖主義經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的蔓延，已成為全人類的公害，而且已對(duì)世界和平與安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

　　據(jù)說世界上各種名目的恐怖組織已有1000多個(gè)，遍及上百個(gè)國(guó)家和地區(qū)。各種恐怖主義活動(dòng)每年要發(fā)生數(shù)百起，對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成日益嚴(yán)重的威脅。在當(dāng)前嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)前，我國(guó)也不同程度地受到了境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力，民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力和“法輪功”等邪教組織等恐怖主義、準(zhǔn)恐怖主義勢(shì)力的侵害和威脅。目前恐怖主義已從一般意義上的非傳統(tǒng)威脅上升為國(guó)際公害，這些恐怖組織有：

　?。ㄒ唬O端宗教恐怖組織。近年來，來自伊斯蘭社會(huì)的原教旨主義活躍分子所發(fā)起的恐怖活動(dòng)日益增多，影響日益廣泛，這些以極端仇視西方為主的人所設(shè)立的組織始終認(rèn)為西方社會(huì)是洪水猛獸，并對(duì)西方文化滲透到穆斯林國(guó)家感到極端仇恨。他們屢屢以西方、特別是以美國(guó)為襲擊目標(biāo)，在全球各地或在某一區(qū)域發(fā)起恐怖行動(dòng)。

　?。ǘO右翼恐怖組織。這類恐怖組織主要活動(dòng)在歐洲地區(qū)，特別是西歐地區(qū)，美國(guó)和拉美地區(qū)，是典型的奉行新法西斯主義和極權(quán)主義、種族主義和反國(guó)家主義的恐怖組織。

　　（三）極左翼恐怖組織。以推翻政府為目的極左翼恐怖主義主要分布在拉美地區(qū)、日本以及其他發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家。

　?。ㄋ模┟褡逯髁x恐怖組織。以極端民族主義分子組成的恐怖組織幾乎分布在世界的各地，不論是發(fā)展中國(guó)家還是西方國(guó)家，都面臨著由極端民族主義分子挑起的恐怖暴力事件而帶來的社會(huì)問題。

　?。ㄎ澹┖谏鐣?huì)恐怖組織。這些是由黑社會(huì)分子形成的恐怖組織，制造恐怖暴力活動(dòng)的目的無非與商業(yè)暴利、販毒以及企圖壟斷賣淫業(yè)有關(guān)。

　　盡管不同類型恐怖主義的恐怖手段常常類似，但產(chǎn)生根源、社會(huì)基礎(chǔ)和影響力的差別卻是很大的，論及恐怖主義的根源，由于其根源和背景極為錯(cuò)綜復(fù)雜，因此國(guó)際社會(huì)對(duì)“什么是恐怖主義”“誰是恐怖主義”等問題至今尚未形成一致的看法。恐怖主義之作為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的一大難題，從根本上來說是國(guó)際國(guó)內(nèi)各種矛盾和沖突激化的產(chǎn)物。

　　第一，民族分裂主義、宗教極端主義和極端思潮是當(dāng)前引發(fā)恐怖活動(dòng)的重要因素。冷戰(zhàn)結(jié)束后，被兩極對(duì)立格局掩蓋的民族分裂主義、宗教極端主義進(jìn)一步抬頭，西方國(guó)家對(duì)此采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，甚至公然允許針對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的民族分離主義、宗教狂熱主義、反政府的敵對(duì)勢(shì)力等極端分子在其國(guó)內(nèi)進(jìn)行政治蠱惑和經(jīng)濟(jì)籌資活動(dòng)，縱容或支持其從事旨在分裂他國(guó)的恐怖主義活動(dòng)。

　　第二，從大的方面來講，南北關(guān)系惡化、發(fā)展中國(guó)家貧窮狀態(tài)的加劇和全球化背景下民族國(guó)家的內(nèi)部分裂是產(chǎn)生恐怖主義的三大溫床，這種狀況將世界分為力量懸殊的幾個(gè)陣營(yíng)，弱勢(shì)國(guó)家和民族不但在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上無法與發(fā)達(dá)國(guó)家和大國(guó)分庭抗禮，在文化和意識(shí)形態(tài)上也日益被邊緣化，同時(shí)在民族國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治層面上，部分人獨(dú)享到全球化所帶來的便利，而大多數(shù)人卻日益缺乏改善自身狀況的手段，只有選擇恐怖主義作為弱者的反抗武器、確立自己身份的手段；

　　第三，現(xiàn)代恐怖主義是在全球化形勢(shì)下，國(guó)家、階級(jí)、種族和宗教之間利益和文化尖銳沖突的產(chǎn)物。 全球化最典型的特征是加速商品、服務(wù)、勞動(dòng)力、資本、貨幣、技術(shù)、信息、理念和文化的跨國(guó)流動(dòng)，將全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)的時(shí)空距離大大縮小，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的全球性比較優(yōu)勢(shì)以前所未有的態(tài)勢(shì)凸現(xiàn)出來。由此帶來的經(jīng)濟(jì)、文化、政治等等諸方面的不平等，種族主義和地區(qū)沖突，迫使少數(shù)政治力量、政治派別、團(tuán)體和個(gè)人實(shí)施極端的攻擊行為，以自我犧牲精神和恐怖主義行動(dòng)反對(duì)全球性主流文化的滲透，使恐怖主義在精神上找到了實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)、擺脫政治困境的道路。

　　恐怖活動(dòng)有著復(fù)雜的背景，人們對(duì)恐怖主義的判斷往往帶有不同的價(jià)值色彩、感情色彩，這使人類與恐怖活動(dòng)的斗爭(zhēng)也變得十分復(fù)雜。由于世界還存在產(chǎn)生恐怖主義的土壤，人與人之間還存在敵視、仇恨、沖突，因此人類在21世紀(jì)將繼續(xù)受到恐怖主義問題的困擾。目前，許多國(guó)家已形成了這樣的共識(shí)，即反對(duì)和打擊恐怖暴力活動(dòng)必須解決貧富差距拉大問題。富國(guó)不能繼續(xù)推行損害窮國(guó)利益的政策，國(guó)際機(jī)構(gòu)必須改革現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則，逐步建立公正、合理的世界政治和經(jīng)濟(jì)新秩序。這樣才能從根本上鏟除恐怖分子和恐怖暴力活動(dòng)存在和發(fā)展的土壤和環(huán)境。

　　二、恐怖主義活動(dòng)的形式及特點(diǎn)

　　恐怖主義發(fā)展到今天，從其主流上看，已成為一種特殊的戰(zhàn)爭(zhēng)形式；恐怖主義者為了達(dá)到自己的目的，已經(jīng)變得越來越野蠻、兇殘、卑鄙無恥，越來越喪失天良和滅絕人性；他們使用的技術(shù)和武器越來越先進(jìn)，并極力尋求使用大規(guī)模殺傷性和毀滅性武器來制造恐慌；恐怖主義者的策略也在發(fā)生變化，過去恐怖主義者在暴力事件發(fā)生后，往往立即公開聲明對(duì)此負(fù)責(zé)，希望人們知道他們的名字而感到恐慌并引起社會(huì)對(duì)其目標(biāo)的重視和注意，但今天恐怖主義者制造恐怖事件后卻往往保持沉默或推卸責(zé)任；在打擊目標(biāo)上，他們已經(jīng)由過去的隨意性改為精心挑選、選擇那些最能給人以致命的、毀滅性打擊的并能引起人最大恐慌的目標(biāo)；最后是恐怖主義越來越強(qiáng)烈地表現(xiàn)出國(guó)際化的傾向。 概括起來就是手段高科技化、組織嚴(yán)密化、類型多樣化，性質(zhì)特別慘忍，危害極大，具有秘密、隱蔽、高機(jī)動(dòng)性、高恐怖效應(yīng)、高打擊力度、高跨國(guó)性的特點(diǎn)。必須引起我們警惕的是，除了傳統(tǒng)意義上的暗殺、綁架或劫持人質(zhì)、劫機(jī)和襲擊機(jī)場(chǎng)、爆炸、襲擊或占領(lǐng)外國(guó)使館等恐怖手段外，核武器、生化武裝的走私和擴(kuò)散，信息高速公路的四通八達(dá)，使恐怖主義活動(dòng)具有更大的危險(xiǎn)性，世界有走進(jìn)“超級(jí)恐怖主義時(shí)代”的危險(xiǎn)。

　　長(zhǎng)期以來，由于社會(huì)制度和國(guó)情不同，我國(guó)誘發(fā)恐怖活動(dòng)的因素相對(duì)較少，國(guó)際恐怖主義對(duì)中國(guó)的影響和沖擊較小。但近年來，帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙以及非法宗教組織有所發(fā)展，形成了恐怖活動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)。敵對(duì)勢(shì)力也在利用社會(huì)生活中出現(xiàn)的一些敏感熱點(diǎn)問題或社會(huì)矛盾，伺機(jī)制造事端或動(dòng)亂。以極端恐怖手段報(bào)復(fù)社會(huì)的事件逐漸增多。暗殺、綁架、爆炸、襲擊案件時(shí)有發(fā)生。港澳臺(tái)、東南亞、東亞地區(qū)的黑社會(huì)勢(shì)力在向中國(guó)境內(nèi)滲透，槍支彈藥等“高?！蔽锲纷咚交顒?dòng)也很猖獗，民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、邪教組織勢(shì)力等敵對(duì)勢(shì)力也蠢蠢欲動(dòng)。凡此種種，已經(jīng)對(duì)中國(guó)社會(huì)的安全與穩(wěn)定構(gòu)成了不容低估的現(xiàn)實(shí)威脅，引起我國(guó)政府的高度重視。

　　就當(dāng)前國(guó)際反恐形勢(shì)而言，國(guó)際恐怖主義活動(dòng)受到沉重打擊后又有回升的新跡象且出現(xiàn)了新的動(dòng)向，當(dāng)前國(guó)際恐怖主義的基本特點(diǎn)呈現(xiàn)出五個(gè)方面：

　　一是有明確的政治目的。美國(guó)學(xué)者理查德·雷曼就把恐怖主義界定為“有組織地實(shí)施非法暴力或暴力威脅以追求政治目的”?？植乐髁x組織就其政治目的可分為政治意識(shí)形態(tài)、宗教極端主義和民族分裂主義三種形式；

　　二是向國(guó)際化發(fā)展。從組織構(gòu)成和分布看，許多國(guó)際恐怖主義組織在國(guó)外建立基地、招募成員和組建公司。從活動(dòng)范圍看，可以說恐怖活動(dòng)無國(guó)界，只要能達(dá)到制造恐怖的目的，在恐怖分子看來，攻擊目標(biāo)、時(shí)間和空間是不受限制的。從危害結(jié)果看，恐怖事件往往造成國(guó)際性災(zāi)難。從國(guó)際關(guān)系背景看，某些恐怖組織得到了某些國(guó)家的支持和幫助；

　　三是組織的嚴(yán)密性和行動(dòng)的計(jì)劃性、突發(fā)性。為了達(dá)到引起世界關(guān)注和制造恐怖的目的，恐怖主義分子往往選擇知名人物、重要場(chǎng)所、標(biāo)志性建筑物、使領(lǐng)館、軍用設(shè)施、大型運(yùn)輸工具、公共安全設(shè)施等為攻擊目標(biāo)，其活動(dòng)內(nèi)容主要是綁架、暗殺、爆炸、劫機(jī)、投毒等；

　　四是犯罪活動(dòng)多樣化?？植乐髁x組織及其活動(dòng)需要大量的資金才能維持，否則，制造恐怖事件就難以長(zhǎng)久地維持下去。為維持和壯大自己的勢(shì)力，許多恐怖主義組織開始從事走私、種植和販賣毒品、軍火交易、綁架勒索、搶劫等犯罪活動(dòng)以籌資金；

　　五是恐怖手段與方式的復(fù)雜化。自殺性攻擊增多，近些年來用人體炸彈、汽車炸彈、劫機(jī)爆炸等方式制造恐怖事件頻頻發(fā)生。攻擊武器和器械不加選擇完全以制造恐怖為目的，并且有組織、有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行新式武器的研制。利用高科技手段進(jìn)行恐怖攻擊，如利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、生化技術(shù)和電子技術(shù)進(jìn)行恐怖活動(dòng)。

　　恐怖主義在當(dāng)今，出現(xiàn)了以下六方面的新動(dòng)向：

　　一是恐怖分子年齡上日趨低齡化、年輕化、職業(yè)化，甚至不乏少年甚至兒童恐怖分子。但隨著宗教極端主義與極右思潮的泛濫，也有不少年齡較大的人甚至老年人卷入恐怖主義活動(dòng)。未來的恐怖分子在繼續(xù)保持年輕化特點(diǎn)的同時(shí)，也可能存在一種大齡化的發(fā)展趨勢(shì)；

　　二是恐怖分子作為一種特殊性質(zhì)的行為主體，其個(gè)性心理也可能存在一些特殊性（或變態(tài)性），即恐怖分子身上的仇恨心理、冷酷心理、狂熱心理等三大重要的非常性或變態(tài)性的心理特征，且有日益強(qiáng)化的趨勢(shì)；

　　三是恐怖活動(dòng)和恐怖主義犯罪也向高智能、高科技方向發(fā)展，以致傳統(tǒng)的暗殺、爆炸、綁架、劫機(jī)、施毒等手段不斷被使用的同時(shí)，利用生物、化學(xué)毒品武器、利用核武器、利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行恐怖活動(dòng)也漸露苗頭，且有進(jìn)一步發(fā)展之勢(shì)。而爆炸作為一種簡(jiǎn)單實(shí)用、殺傷力大、攻擊目標(biāo)無限制、社會(huì)影響力廣的作案方式，成為恐怖主義活動(dòng)的最常用與最主要方式；

　　四是恐怖主義所依賴的經(jīng)濟(jì)來源日趨多元化、規(guī)?；?，有從傳統(tǒng)的走私販賣毒品、武器、綁架勒索等向新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透的跡象；

　　五是恐怖主義勢(shì)力與極端主義勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、邪教組織勢(shì)力等敵對(duì)勢(shì)力狼狽為奸，境內(nèi)外恐怖主義勢(shì)力相互勾結(jié)，共謀“發(fā)展”，恐怖主義組織間有進(jìn)一步聯(lián)合、合作的傾向；

　　六是恐怖主義勢(shì)力試圖淡化自己的恐怖暴力色彩，強(qiáng)化自己的政治色彩，大打“民族”牌、“人權(quán)”牌，企圖將國(guó)內(nèi)問題國(guó)際化，以便引起外界關(guān)注和實(shí)施干涉。

　　恐怖活動(dòng)和恐怖主義犯罪的存在和蔓延，不僅造成廣大無辜群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，而且嚴(yán)重威脅國(guó)際和平與安全。因而，隨著恐怖活動(dòng)和恐怖主義犯罪加劇，如何有效懲治與防范恐怖活動(dòng)和恐怖主義犯罪也成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，多層次、多角度、多手段的反恐怖措施隨之出臺(tái)。

　　三、預(yù)防和處置恐怖主義活動(dòng)的對(duì)策

　　第一要增強(qiáng)“一個(gè)意識(shí)”。要從理性和現(xiàn)實(shí)上加深對(duì)反暴力恐怖活動(dòng)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)反暴力恐怖意識(shí)，既不能等閑視之，麻痹輕敵，也不能杯弓蛇影，驚惶失措。要從思想上高度重視，工作上早作準(zhǔn)備，措施上務(wù)求落實(shí)，真正做到防患于未然，處置于初發(fā)，把可能造成的損失降到最低限度。

　　第二要落實(shí)“三個(gè)重點(diǎn)管理”。

　　一是重點(diǎn)人員，開展對(duì)境外黑社會(huì)組織成員入境情況、民族分裂分子以及各種前科或矛盾激化可能引發(fā)報(bào)復(fù)社會(huì)的重點(diǎn)人員的調(diào)查，及時(shí)掌握和發(fā)現(xiàn)有現(xiàn)實(shí)危害的重要線索和對(duì)象，開展立案?jìng)刹楹椭攸c(diǎn)控制，運(yùn)用隱蔽力量、技術(shù)監(jiān)控等有效措施，力爭(zhēng)做到敵動(dòng)我知，主動(dòng)出擊。

　　二是重點(diǎn)目標(biāo)，要調(diào)查摸清重點(diǎn)首腦機(jī)關(guān)、要害部位、機(jī)場(chǎng)碼頭、水庫(kù)電站、橋梁涵洞、標(biāo)志性建筑及事關(guān)國(guó)計(jì)民生的煤氣、糧油、廣電、通訊、金融、醫(yī)院等單位的基本情況，檢查落實(shí)內(nèi)部安全保衛(wèi)措施，建立各種防護(hù)、搶修、資料保存等應(yīng)急方案，提高內(nèi)部單位自防自救能力。

　　三是重點(diǎn)物品，開展對(duì)劇毒、放射、生化病菌、毒種和槍支彈藥、爆炸物品等生產(chǎn)企業(yè)、使用經(jīng)銷單位的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并堵塞漏洞。

　　第三要建立“五項(xiàng)機(jī)制”：

　　1、必須建立反恐情報(bào)預(yù)警機(jī)制。一般來說，恐怖分子為達(dá)到某種政治或社會(huì)目的，總是企圖使恐怖活動(dòng)實(shí)施成功，為此他們大都都有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的（比如幾周或幾個(gè)月）準(zhǔn)備犯罪活動(dòng)的策劃、預(yù)謀過程，進(jìn)行實(shí)施恐怖活動(dòng)的有關(guān)器材準(zhǔn)備、金錢準(zhǔn)備、人員調(diào)配與接應(yīng)、地點(diǎn)考察、方式選擇等準(zhǔn)備工作。如果我們能在恐怖分子的預(yù)謀犯罪過程中，獲取有關(guān)的情報(bào)，將其破獲，那就不但會(huì)大減少其造成的社會(huì)危害，而且也有利于打擊恐怖分子的氣焰，威懾恐怖分子。因此加強(qiáng)對(duì)恐怖組織的情報(bào)信息搜集工作，力求能準(zhǔn)確全面地掌握恐怖組織的人員情況、資金來源、活動(dòng)動(dòng)向等內(nèi)部情報(bào)，對(duì)于有效預(yù)防與打擊恐怖主義犯罪具有非常重要的作用。

　　2、必須建立反恐工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)專門力量和基礎(chǔ)建設(shè)，制定、完善預(yù)案。公安機(jī)關(guān)要注意在工作中協(xié)調(diào)好與其它擔(dān)負(fù)有反恐職能的國(guó)家機(jī)關(guān)和組織的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)作交流，建立情報(bào)共享，密切配合有關(guān)部門，積極主動(dòng)地開展工作，努力從源頭上解決問題。同時(shí)，要堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決的原則，嚴(yán)格依法辦事，提高處置水平，妥善處置因各種人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，鞏固和發(fā)展安定和諧的政治局面。同時(shí)在相互尊重主權(quán)的平等基礎(chǔ)上加強(qiáng)與外國(guó)的反恐怖合作，充分利用國(guó)外資源、情報(bào)信息與先進(jìn)技術(shù)預(yù)防與打擊恐怖主義。

　　3、必須建立反恐干預(yù)戰(zhàn)斗機(jī)制。要深入開展對(duì)敵斗爭(zhēng)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子的各種破壞活動(dòng)。面對(duì)恐怖分子的恐怖暴力行動(dòng)，反恐怖必須有自己的訓(xùn)練有素、作戰(zhàn)有方、精干內(nèi)行的快速反應(yīng)特種突擊行動(dòng)力量，以利于堅(jiān)決打擊與制止恐怖分子的活動(dòng)。目前我國(guó)已成立了反恐專門機(jī)關(guān)，組建了專門進(jìn)行機(jī)上反恐的空中人民警察，各地也以武警、特警部隊(duì)及防暴警察為基礎(chǔ)組建了機(jī)動(dòng)反恐專門力量，這是打擊恐怖活動(dòng)、威懾恐怖分子、預(yù)防新的恐怖活動(dòng)的強(qiáng)大保障力量。同時(shí)還要注意切斷恐怖組織的經(jīng)濟(jì)來源，打擊恐怖組織利用各種違法或掩護(hù)方式籌措活動(dòng)資金的行為。只有堅(jiān)持“立足預(yù)防、主動(dòng)打擊、高效處置”的原則，反恐干預(yù)戰(zhàn)斗機(jī)制才不會(huì)流于形式，才能真正形成打擊一切針對(duì)民航系統(tǒng)的恐怖活動(dòng)的合力。

　　4、必須建立反恐預(yù)防教育機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的技術(shù)、技巧、心理等綜合能力培訓(xùn)，增強(qiáng)其預(yù)防、發(fā)現(xiàn)與制止恐怖活動(dòng)的能力，要培養(yǎng)大批反恐怖的技術(shù)專家、談判專家與偵破專家。要加強(qiáng)社會(huì)公共關(guān)系工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，在廣大人民群眾中普及反恐常識(shí)，保持對(duì)“三股勢(shì)力”和“法輪功”等邪教組織的高度警惕，既不能夸大恐怖主義的危害后果，也不可盲目樂觀，報(bào)喜不報(bào)憂。

　　5、必須建立反恐技術(shù)保障機(jī)制。在當(dāng)代社會(huì)，科學(xué)技術(shù)日新月異地發(fā)展，恐怖分子搞恐怖活動(dòng)的技術(shù)性與隱蔽性越來越高，要有效開展反恐怖斗爭(zhēng)，就必須要以創(chuàng)新意識(shí)為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，大力加強(qiáng)反恐怖的科技研究與開發(fā)工作，不斷發(fā)明出新的反恐怖武器，不斷更新反恐怖部門的技術(shù)裝備，不斷研究新的反恐技、戰(zhàn)術(shù)，提高發(fā)現(xiàn)恐怖分子偽裝、藏匿武器和偵破恐怖犯罪案件的能力。

　　面對(duì)恐怖活動(dòng)，求公安機(jī)關(guān)必須建立快速反應(yīng)系統(tǒng)，在事件發(fā)生后能高效地作出反應(yīng)，將其危害減少到最低程度，地市級(jí)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)抓緊組建具備專業(yè)技能、配備專門裝備、訓(xùn)練有素的反恐怖專門隊(duì)伍，為打擊恐怖活動(dòng)犯罪提供有力的組織保障。同時(shí)要重視實(shí)戰(zhàn)演練，更要注重平時(shí)訓(xùn)練，達(dá)到能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面戰(zhàn)勝險(xiǎn)惡環(huán)境，立于不敗之地的目的。其次，按照“內(nèi)務(wù)條令”的要求，把打擊恐怖活動(dòng)犯罪工作機(jī)制的著力點(diǎn)放在公安機(jī)關(guān)良好內(nèi)部關(guān)系的建設(shè)上。要求領(lǐng)導(dǎo)有力，組織有序，分工明確；警令暢通，紀(jì)律嚴(yán)明，服從命令，聽從指揮，具有團(tuán)隊(duì)精神。

　　行文至此，全球化的恐怖主義與全球化的反恐斗爭(zhēng)仍將成為新世紀(jì)人們關(guān)注的焦點(diǎn)。和平與發(fā)展的歷史使命將在恐怖主義與反恐怖斗爭(zhēng)的交互作用中艱難地發(fā)展。所以要對(duì)反恐怖行動(dòng)有統(tǒng)一的立場(chǎng)，要像共同對(duì)付國(guó)際販毒等公害一樣，認(rèn)清恐怖主義對(duì)全人類的潛在危害性，更好地發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用，加強(qiáng)國(guó)際間的協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)恐怖主義的防范，加強(qiáng)對(duì)恐怖主義的打擊，共同致力于反恐怖斗爭(zhēng)。

　　作者簡(jiǎn)介：

　　譚佳歡（1969年11月-）男、中共黨員、在職研究生學(xué)歷。先后在嘉興市公安局基層派出所、巡特警、治安、交巡警等部門工作，歷任中隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)、副支隊(duì)長(zhǎng)。2009年5月調(diào)任嘉興市公安局人民警察培訓(xùn)學(xué)校副校長(zhǎng)，分管警務(wù)技能教學(xué)及學(xué)員管理工作，具有十六年的特警工作經(jīng)歷，在教學(xué)研究上側(cè)重于實(shí)戰(zhàn)警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)，曾帶隊(duì)獲得兩次全省比武亞軍。

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