公安邊防機動部隊反恐能力建設(shè)的思考

　　當(dāng)前，我國邊境地區(qū)暴力恐怖活動頻發(fā)，暴力恐怖分子企圖破壞我國邊境地區(qū)和諧、穩(wěn)定的人文、社會環(huán)境，并最終達到其分裂祖國的目的。公安邊防機動部隊作為我國邊境地區(qū)反恐、處突、維穩(wěn)的拳頭力量，不斷加強其反恐能力建設(shè)，是適應(yīng)國內(nèi)外反恐斗爭形勢發(fā)展變化的需要。根據(jù)所擔(dān)負的處置邊境地區(qū)暴力恐怖活動的重要任務(wù)，當(dāng)前公安邊防機動部隊反恐能力建設(shè)應(yīng)著重加強基礎(chǔ)作戰(zhàn)、情報偵察、快速反應(yīng)、現(xiàn)場處置、協(xié)同作戰(zhàn)、后勤保障等六項能力的建設(shè)。

　　一、加強基礎(chǔ)作戰(zhàn)能力建設(shè)

　　由于邊境反恐任務(wù)的復(fù)雜性、艱巨性和特殊性，公安邊防機動部隊除完成正常的勤務(wù)、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練外，還需要重點加強以下幾個方面的建設(shè)：

　?。ㄒ唬┳⒅仃爢T的選拔與培養(yǎng)

　　隊員的個體素質(zhì)能力關(guān)系到反恐行動的成敗。而“隊員的個體素質(zhì)能力，具體又包括超常的體力、熟練的技能、靈活的戰(zhàn)術(shù)、頑強的意志和敢于犧牲的奉獻精神”。因此，必須建立起適應(yīng)公安邊防機動部隊任務(wù)要求的專業(yè)選拔機制，提高選拔要求，保證人員素質(zhì)。公安邊防機動部隊?wèi)?yīng)當(dāng)在借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立和發(fā)展適合自己的選拔機制，將嚴標(biāo)準、重質(zhì)量、求人才放在首位，形成相關(guān)的規(guī)定，把好保證人員素質(zhì)的第一關(guān)。

　?。ǘ┘訌姴筷犓枷胝谓逃?/p>

　　要確保“黨指揮槍”，使公安邊防機動部隊人員牢記自己的使命，樹立頑強拼搏、無私奉獻、敢于獻身的精神，必須堅持對公安邊防機動部隊人員進行思想政治教育，充分發(fā)揮政治教育的作用，使官兵在政治上、思想上、行動上與黨中央保持一致，作讓黨放心、讓人民滿意的邊防衛(wèi)士。

　　（三）加強隊員心理素質(zhì)訓(xùn)練

　　隊員的認知、情感、意志、氣質(zhì)、性格、毅力等心理品質(zhì)，是完成反恐任務(wù)的基礎(chǔ)。在反恐作戰(zhàn)中，危險、緊張等各種復(fù)雜局面，以及激烈的戰(zhàn)場環(huán)境，往往會引起參戰(zhàn)隊員心理失常，導(dǎo)致感知遲鈍、情緒緊張、自控能力減弱，甚至喪失戰(zhàn)斗能力等現(xiàn)象的出現(xiàn)。具體來說，就是要通過專門的心理訓(xùn)練，如通過心理疏導(dǎo)、綜合心理設(shè)施訓(xùn)練、模擬實戰(zhàn)等方法，提前使隊員從心理上體驗反恐作戰(zhàn)中可能遇到的各種考驗，熟悉掌握適應(yīng)這些考驗的方法，從而有效消除緊張和焦慮情緒，提高其心理應(yīng)激能力、適應(yīng)能力和承受能力。

　?。ㄋ模┩怀霾筷爩崙?zhàn)化訓(xùn)練

　　公安邊防機動部隊遂行邊境反恐任務(wù)的艱巨性，要求部隊平時訓(xùn)練中必須遵循“戰(zhàn)訓(xùn)一體”的訓(xùn)練思想，突出實戰(zhàn)化訓(xùn)練，努力縮小訓(xùn)練與實戰(zhàn)的差距。一是要強化野戰(zhàn)訓(xùn)練。要緊密結(jié)合邊境反恐作戰(zhàn)任務(wù)，敢于把部隊拉到生疏地形、惡劣環(huán)境和復(fù)雜天候條件下進行近似實戰(zhàn)的訓(xùn)練，使野戰(zhàn)訓(xùn)練真正實戰(zhàn)化。二是要強化實彈、實投、實爆訓(xùn)練，并使用現(xiàn)有的各種裝備，重點突出排爆、狙擊、突擊、抓捕、營救、封控等科目的訓(xùn)練，扎實提高部隊的實戰(zhàn)基本技能。三是要強化模擬對抗訓(xùn)練。對抗訓(xùn)練要符合反恐實戰(zhàn)要求，要善于設(shè)置險、僵、危、敗局，讓隊員更多的經(jīng)受各種復(fù)雜、險難情況的考驗。四是要建立科學(xué)的考核機制。適當(dāng)、科學(xué)的考核，既可以檢驗訓(xùn)練效果，又可以淘汰那些確實不適合素質(zhì)不過硬的人員，是保證隊伍人員整體素質(zhì)的有效手段。

　　二、加強情報偵察能力建設(shè)

　　情報準確、及時，是反恐能力建設(shè)的基礎(chǔ)。加強公安邊防機動部隊情報偵察能力建設(shè)，主要應(yīng)從以下幾個方面入手：

　?。ㄒ唬╅_展群眾性情報偵察工作

　　公安邊防部隊與地方群眾聯(lián)系密切，在此基礎(chǔ)上，公安邊防機動部隊?wèi)?yīng)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，在開展邊防勤務(wù)工作的同時，布建群眾情報信息網(wǎng)絡(luò)，多渠道搜集反恐情報，充分發(fā)揮隱蔽力量作用，不斷拓展信息渠道，把觸角伸向境內(nèi)外恐怖活動猖獗地區(qū)，伸到恐怖組織內(nèi)部，伸到恐怖分子的居住地、工作地和活動地，及時獲得預(yù)警性的情報。

　　（二）提高預(yù)警性情報獲取能力

　　預(yù)警性情報是部隊掌握處置邊境地區(qū)恐怖活動主動權(quán)，順利完成反恐任務(wù)的前提。因此，公安邊防機動部隊首先要重點加強與解放軍、內(nèi)衛(wèi)、公安、安全等部門的聯(lián)系，建立邊境情報信息聯(lián)動機制，實現(xiàn)情報資源共享。其次，對恐怖活動的重點地區(qū)和可疑對象實施全方位的偵察和動態(tài)跟蹤偵察，及時掌握恐怖組織的活動情況和信息，盡量做到“敵未動我先知”。第三，加強對國際恐怖活動狀況的整體了解，掌握其特點與發(fā)展趨勢，從而指導(dǎo)部隊進行有針對性的反恐能力建設(shè)。

　?。ㄈ┰鰪姮F(xiàn)場偵察和監(jiān)視能力

　　在邊境反恐行動中，現(xiàn)場偵察與監(jiān)視，能直接為反恐作戰(zhàn)贏得主動。在利用化妝偵察、群眾搜集、布點監(jiān)視等人工偵察的基礎(chǔ)上，應(yīng)增強高科技偵察與監(jiān)視能力，如通過衛(wèi)星、無人偵察機、直升機、雷達等先進偵察手段，對恐怖活動發(fā)生地區(qū)和部位實施全時、全域、全頻偵察，準確掌握恐怖分子的動向，查明其活動的性質(zhì)、目的、位置、防護能力及隱蔽情況，進而為公安邊防機動部隊實施精確打擊提供第一手的情報資料。

　　三、加強快速反應(yīng)能力建設(shè)

　　快速反應(yīng)是反恐作戰(zhàn)取得勝利的重要保證。當(dāng)前，公安邊防機動部隊?wèi)?yīng)采取多種措施來不斷提高自身快速反應(yīng)能力。

　?。ㄒ唬┲贫ǚ纯诸A(yù)案，加強綜合演練

　　公安邊防機動部隊的指揮員應(yīng)根據(jù)邊境地區(qū)的重點時節(jié)及各地區(qū)的形勢，及時分析恐怖分子可能的活動區(qū)域、襲擊目標(biāo)及實施手段和造成的后果。同時應(yīng)立足現(xiàn)有的條件，把困難想足、問題想全、情況分析透，按照不同時期、不同規(guī)模、不同方位可能出現(xiàn)的恐怖活動制定出周密科學(xué)的反恐行動預(yù)案，從而使部隊在反恐行動中能夠做到指揮準確、行動有序、快而不亂。在制定好預(yù)案的基礎(chǔ)上，公安邊防機動部隊還應(yīng)定期進行綜合演練，及時發(fā)現(xiàn)隊伍訓(xùn)練中存在的問題，了解指揮、裝備及后勤保障等工作中的不足，并及時予以糾正或改進，從而迅速地提高部隊的快速反應(yīng)能力。

　?。ǘ┘訌姂?zhàn)備建設(shè)，開展機動演練

　　良好的戰(zhàn)備水平是提高部隊的快速反應(yīng)能力的一個重要環(huán)節(jié)。因此，公安邊防機動部隊?wèi)?yīng)嚴格落實人員在位率和戰(zhàn)備物資相關(guān)規(guī)定，及時請領(lǐng)補充各類物資器材，保持通信暢通及武器裝備的完好率，加強輸送裝備的數(shù)量、質(zhì)量建設(shè)，并與地方交通運輸部門建立長效應(yīng)急協(xié)作機制，逐步提高輸送能力，確保一有情況，立即出動。同時，要把機動演練作為鞏固和提高部隊整體戰(zhàn)斗力的基本途徑來抓，經(jīng)常組織部隊進行反恐作戰(zhàn)的緊急出動演練，選擇惡劣天候進行行軍、偽裝、攻防、設(shè)卡及捕殲等實戰(zhàn)訓(xùn)練。此外，還要經(jīng)常組織部隊整建制實裝跨區(qū)機動，全面鍛煉和提高部隊各級指揮員的組織指揮能力，以及部隊的快速出動和及時到位能力。

　?。ㄈ嵭徐`活的指揮決策機制

　　邊境地區(qū)恐怖活動不同于內(nèi)地的恐怖活動，它不但具有事發(fā)突然的特點，往往還具有涉外性，處理不及時，很可能會造成嚴重的后果。因此，公安邊防機動部隊指揮員在決策時，一般不能采取層層請示、層層審批的程序化決策方式,而要實行靈活的決策機制來下達戰(zhàn)斗命令。具體來說,就是對常規(guī)情況可以由公安邊防機動部隊指揮中心的值班干部直接處置的，則由值班干部迅速處置；對重大情況,在值班干部先期處置的同時,向上級領(lǐng)導(dǎo)或越級向上級領(lǐng)導(dǎo)請示進一步處置的補充方案,并盡快形成完整的決策方案下達執(zhí)行,從而在指揮環(huán)節(jié)上提高部隊的快速反應(yīng)能力。

　　四、加強現(xiàn)場處置能力建設(shè)

　　現(xiàn)場處置是反恐行動的關(guān)鍵和核心，關(guān)系到恐怖事件的發(fā)展和結(jié)局。因此，加強公安邊防機動部隊的現(xiàn)場處置能力建設(shè)就顯得尤為重要。

　?。ㄒ唬┙⒔y(tǒng)一的指揮體系

　　邊境反恐行動具有政策性強、處置難度大、參與力量多、指揮關(guān)系復(fù)雜、決策層次高等特點，因此必須構(gòu)建一個科學(xué)、精干、高效、統(tǒng)一的指揮體系。一是要確保聯(lián)合指揮機構(gòu)的指揮統(tǒng)一。應(yīng)根據(jù)反恐任務(wù)實際和客觀需要，建立由地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，由公安、邊防、內(nèi)衛(wèi)等多種反恐力量組成的聯(lián)合指揮機構(gòu)。二是要確保公安邊防機動部隊內(nèi)部垂直指揮的暢通。公安邊防部門要在服從聯(lián)合指揮機構(gòu)的基礎(chǔ)上，加大對所屬邊防機動部隊的垂直指揮力度，激發(fā)部隊指揮員的主觀能動性和創(chuàng)造性，使參戰(zhàn)部隊最大限度的發(fā)揮作戰(zhàn)效能。

　?。ǘ┰鰪姮F(xiàn)場管控能力

　　對恐怖活動現(xiàn)場管控是邊境反恐行動的重要環(huán)節(jié)，是保證邊境反恐行動有條不紊展開的重要手段。當(dāng)前，公安邊防機動部隊需要通過以下幾點來不斷提高現(xiàn)場管控能力：一是要提高對事發(fā)現(xiàn)場周邊建筑、交通全面封控的能力。要能夠封控住周邊建筑，防止恐怖分子轉(zhuǎn)移，進入周邊建筑，造成新的傷亡；能夠控制住交通要道，防止恐怖分子見機外逃，內(nèi)外策應(yīng)；能夠及時占領(lǐng)制高點，對事發(fā)現(xiàn)場進行高空偵察，捕捉信息，為行動尋找戰(zhàn)機。二是要對受害人親屬和圍觀群眾搞好管控。即加強宣傳，贏得群眾理解支持，及時勸導(dǎo)組織圍觀人員、周邊居民撤離，阻止無關(guān)人員進入現(xiàn)場。三是要提高對傳媒機構(gòu)的控制能力。要管控好宣傳報道，充分發(fā)揮媒體的積極作用，加強正面報道，消除人民群眾的恐懼心理，尋求人民群眾對反恐行動的理解和支持。同時，要加強對新聞人員活動區(qū)域的管控，以防傳媒機構(gòu)工作與反恐行動發(fā)生沖突。

　　五、加強協(xié)同作戰(zhàn)能力建設(shè)

　?。ㄒ唬┘訌姸嗖块T、多警種的協(xié)同

　　在邊境反恐戰(zhàn)斗中，只依靠公安邊防機動部隊的力量是遠遠不夠的，需要多部門、多警種的聯(lián)合行動，共同完成任務(wù)。因此，與其它反恐力量搞好協(xié)同配合顯得尤為重要。這就要求公安邊防機動部隊與其它部門、警種在反恐行動中不斷加強協(xié)同作戰(zhàn)能力建設(shè)，尤其是要做到以下幾點：一是牢固樹立統(tǒng)一指揮觀念，培養(yǎng)協(xié)同作戰(zhàn)意識。公安邊防機動部隊要服從聯(lián)合指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮，積極與其他警種搞好協(xié)同配合，以充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)的能力。二是制定協(xié)同處置預(yù)案，加強聯(lián)合反恐演習(xí)。公安邊防機動部隊?wèi)?yīng)針對邊境地區(qū)恐怖活動的特點，科學(xué)地制定指揮程序明確、職責(zé)分工細致、處置行動完整、勤務(wù)保障落實的綜合性協(xié)同處置預(yù)案。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)在地方政府的統(tǒng)一組織下配合其他部門、警種進行反恐協(xié)同演練。通過演練，使各參戰(zhàn)力量都能熟悉預(yù)案，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題和不足，并對預(yù)案進行修改、完善，逐步使預(yù)案更為科學(xué)合理、貼近實戰(zhàn)，從而不斷提高聯(lián)合反恐作戰(zhàn)的能力。

　?。ǘ┘訌娕c相鄰國家的協(xié)同

　　公安邊防機動部隊的反恐作戰(zhàn)多在邊境地區(qū)，因此，與相鄰國家的協(xié)調(diào)溝通也顯得十分重要。應(yīng)“積極參與雙邊或多邊安全合作，掌握國際安全合作規(guī)則的制定權(quán)。通過雙邊或多邊的安全合作，可以增進相關(guān)國家的相互了解與信任，減少甚至避免誤解”。

　　六、加強后勤保障能力建設(shè)

　　邊境反恐作戰(zhàn)準備時間短，任務(wù)轉(zhuǎn)換快，部隊行動急，具有時效性、應(yīng)急性等特點。為了適應(yīng)反恐作戰(zhàn)需要，公安邊防機動部隊急需提高自身的后勤保障能力。

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)計劃，精心制定后勤保障預(yù)案

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。公安邊防機動部隊的后勤部門要在平時修訂、完善后勤戰(zhàn)備方案的基礎(chǔ)上，著眼邊境地區(qū)反恐怖后勤保障的特點，借鑒國內(nèi)外邊境反恐怖后勤保障的經(jīng)驗，對可能發(fā)生的情況要有準確的預(yù)測和充分的估計，設(shè)計多套保障預(yù)案，做到一種預(yù)案多種用途，一種情況多種預(yù)案，一種預(yù)案多種手段，以把握后勤保障的主動性，確保能夠?qū)崿F(xiàn)有效、不間斷地后勤保障。

　?。ǘ┙⒈匾奈镔Y儲備，拓寬補給渠道

　　公安邊防機動部隊后勤保障要抓住平時工作細、機動能力強等有利因素，建立配套充足的后勤戰(zhàn)備儲備，保持足夠的攜行量和運行量。同時，要盡快配備部分特需物資裝備，如野戰(zhàn)食品(快餐)、野戰(zhàn)炊事帳蓬、汽油爐等。此外，公安邊防機動部隊反恐作戰(zhàn)中的后勤保障，還必須依靠國家和群眾力量，走警民結(jié)合之路，即通過多種方法和地方機構(gòu)、友鄰部隊加強聯(lián)系，建立多渠道的籌措、補給途徑，必要時要請示總隊、邊防局直接保障，形成自身、友鄰和部局相結(jié)合的立體化、多渠道后勤保障網(wǎng)，以此來拓寬補給渠道，增強后勤保障能力。

　?。ㄈ┨岣吆笄诓块T機動保障能力

　　要對公安邊防機動部隊實施有效的連續(xù)保障，必須提高后勤部門的機動保障能力，確保后勤保障的高速度和高效率。具體說來，就是要著眼于今后反恐作戰(zhàn)的需要，加大經(jīng)費投入和技術(shù)研究，重點使后勤裝備現(xiàn)代化、機械化。例如，當(dāng)前和今后一個時期部隊?wèi)?yīng)當(dāng)逐步研制和配備炊事車、飲水保障車、保溫器材、汽油爐等一系列機械化、現(xiàn)代化水平高的裝備，以此來不斷提高保障速度和效率，為實施持續(xù)保障創(chuàng)造條件。

　　總之，公安邊防機動部隊反恐能力建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，涉及部隊建設(shè)的方方面面，不可能一蹴而就。需要從自身實際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前反恐作戰(zhàn)的形勢，常抓不懈，使公安邊防機動部隊的反恐能力得到確實加強。


　　參考文獻：

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　　作者簡介：王龍（1988年-），男，河北保定，中國人民武裝警察部隊學(xué)院研究生部研究生五隊，兵種戰(zhàn)術(shù)學(xué)陸地邊防戰(zhàn)術(shù)方向

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