和諧校園視角下的校園警務(wù)機制研究

　　校園警務(wù)是社區(qū)警務(wù)的一種特殊類型,是將社區(qū)警務(wù)的指導(dǎo)思想延伸至校園的產(chǎn)物。結(jié)合社區(qū)警務(wù)定義,我們認(rèn)為校園警務(wù)就是以警察為主導(dǎo)的權(quán)力機關(guān),通過與學(xué)校有效溝通,立足于學(xué)校實際情況,制定有針對性的預(yù)防措施和方法,提高在校師生安全防范意識,對可能發(fā)生在校內(nèi)或周邊的違法犯罪形成有效、和諧防控的一種警務(wù)模式。警務(wù)工作面向大眾，面向社會，服務(wù)基層，是一種標(biāo)本兼治、服務(wù)為導(dǎo)向的警務(wù)戰(zhàn)略。今天，面對日趨嚴(yán)重校園暴力事件，我們必須要創(chuàng)新理念，勇于嘗試，采取一種全預(yù)防、廣防控的的新理念和新模式來保護校園，終結(jié)校園暴力。即通過提高在校師生自身素質(zhì)，利用所有可能獲得的最大信息量，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，來預(yù)防和制止惡性犯罪的發(fā)生。

　　一、實施校園警務(wù)機制的必要性

　?。ㄒ唬┘訌娦@警務(wù)建設(shè)，是構(gòu)建和諧校園的內(nèi)在要求

　　和諧校園建設(shè)，是當(dāng)前建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。校園是教書育人，培養(yǎng)社會人才的場所。實現(xiàn)校園內(nèi)部和諧穩(wěn)定是提高學(xué)校教育職能培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬胖匾Ｕ?。從整體上看，和諧校園主要有以下四個方面構(gòu)成：一是人的和諧，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)教師學(xué)生和其他管理人員能否在校園內(nèi)很好地開展教育和教學(xué)工作；二是事的和諧，就是在日常的教育和教學(xué)活動中，處理好發(fā)生在校園內(nèi)的各類事情；三是環(huán)境的和諧有一個舒心順暢的工作環(huán)境，是促進校園教職員工履行職責(zé)，學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)的外在保障；四是有一個團結(jié)友愛上下一條心的感情，“情”是在一定環(huán)境下，維系正常工作的紐帶。構(gòu)建和諧校園，就是要從上述四個構(gòu)成當(dāng)中抓起，這些都是做好和諧校園建設(shè)工作的重要路徑。構(gòu)建和諧校園是在確保校園環(huán)境安全的前提下進行的，安全就意味著穩(wěn)定，如果沒有了一個穩(wěn)定的環(huán)境，上述四個工作將會無從下手，就會影響到校園本身。積極加強校園警務(wù)建設(shè)，就是在和諧校園各個建設(shè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，注入一針“安定劑”，保證在處理“人”“事”“環(huán)境”以及“情”的過程中保障校園安全和穩(wěn)定，從而促進和諧校園的建設(shè)。

　?。ǘ┈F(xiàn)有校園安全保衛(wèi)力量無法有效防止校園暴力事件的發(fā)生

　　校園保衛(wèi)隊伍的建設(shè)的好壞直接關(guān)系到學(xué)校安全的與否。就目前而言，我國學(xué)校安全管理隊伍主要由保衛(wèi)處(科)為主的保衛(wèi)人員，其他還包括外聘的校衛(wèi)隊、保安等人員。這些安全保衛(wèi)人員素質(zhì)低下且力量較弱，無法對不法分子構(gòu)成強有力的威懾力，不能有效防范校園安全事件的發(fā)生。目前，校園安全保衛(wèi)力量存在以下不足。第一，現(xiàn)有校園保衛(wèi)人員數(shù)量少、年齡偏大、力量明顯不足。根據(jù)上級文件有關(guān)規(guī)定，保衛(wèi)人員和學(xué)生人數(shù)的人員配備比例為1:200。然而，通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，周圍的小學(xué)(如連云港市的實驗小學(xué)、牛山小學(xué)、海陵路小學(xué)、工農(nóng)兵小學(xué)等)，一般只有兩名保安人員全權(quán)負責(zé)整個小學(xué)的校園安全，這與應(yīng)當(dāng)保證的配備比例的差距還較大。第二，學(xué)校保衛(wèi)組織作為學(xué)校自己內(nèi)設(shè)的保衛(wèi)單位，依據(jù)法律不具備派出所民警的職權(quán)。如治安、刑事案件調(diào)查取證、治安處罰權(quán)。由于法律規(guī)定的缺位，導(dǎo)致學(xué)校的保衛(wèi)部門既沒有執(zhí)法權(quán)力，也缺乏相應(yīng)的執(zhí)法能力，極易形同虛設(shè)。第三，大多學(xué)校安全防護裝備配備明顯不足，技術(shù)手段落后，保衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施也日益老化，都很大程度地影響了校園保衛(wèi)力量的發(fā)揮。第四，當(dāng)前，校園安全保衛(wèi)力量與校園安全保障需要明顯表現(xiàn)出不對稱的現(xiàn)狀，也使校園警務(wù)機制的構(gòu)建成為必要。

　　二、我國完善校園警務(wù)機制的方法

　　(一)加強立法，完善校園警務(wù)法規(guī)政策機制

　　現(xiàn)階段，我國還沒有出臺專門針對校園警察的相關(guān)法律。我國應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，開展《校園安全法》立法，構(gòu)建一套完備的校園安全法律體系，填補校園安全管理法律空白。就校園警察制度方面而言，校園警察的性質(zhì)、享有的職權(quán)以及履行的職責(zé)等方面的內(nèi)容都應(yīng)該給出明確的規(guī)定，都應(yīng)受到相關(guān)法律法規(guī)的制約與保障，以促進校園警察制度法治化的實現(xiàn)。

　　首先，《校園安全法》應(yīng)明確校園警察的性質(zhì)及其管理體制。要基于憲法、刑事訴訟法及治安管理處罰法明確規(guī)定公安執(zhí)法權(quán)由公安機關(guān)行使，任何組織和個人不得行使的立法現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)將校園警察的性質(zhì)定位于類似于社區(qū)民警的一個新的職位，應(yīng)當(dāng)具有警察的執(zhí)法權(quán)力。同時，基于公安機關(guān)管理體制的現(xiàn)狀，校園警察應(yīng)當(dāng)由學(xué)校所屬地的公安派出所派駐，專職人員必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，在管理和服務(wù)校園方面有著豐富的經(jīng)驗。在行政和業(yè)務(wù)上由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)校園安全管理專人負責(zé)化。

　　其次，《校園安全法》應(yīng)明確校園警察享有的職權(quán)。校園警察應(yīng)當(dāng)享有行政執(zhí)法權(quán)，其中包括行政處罰權(quán)，行政強制權(quán)等。其中，警察行政權(quán)主要包括：對違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的違法行為人享有行政處罰權(quán)，包括依法對其人身自由或權(quán)利的處罰和對其財產(chǎn)或物品的處罰；對突發(fā)性，大規(guī)模嚴(yán)重危害校園秩序的事件依法采取行政強制措施的權(quán)力；對校園內(nèi)及校園周圍有違法犯罪嫌疑的人進行盤問檢查的權(quán)力；有與相關(guān)部門開展“聯(lián)防聯(lián)治，維護校園治安”的權(quán)力。

　　再次，《校園安全法》應(yīng)明確校園警察應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。除了一般的行政執(zhí)法職責(zé)以外，校園警察還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列職責(zé)：調(diào)查學(xué)生拉幫結(jié)伙，搞小團體，輕微違法行為的職責(zé)；訪查寄居校外學(xué)生安全問題，并與其家庭做好溝通聯(lián)系工作；調(diào)查校園周邊環(huán)境安全狀況，尤其是校園周圍的娛樂場所；檢測評估校園環(huán)境的安全指數(shù)，向有關(guān)部門及時反映，提出整改措施；與家長一起，教育糾正學(xué)生的偏差行為等。

　　(二)警民聯(lián)動，完善校園安全巡防管控機制

　　首先，要建立校園警務(wù)室，實現(xiàn)校園警務(wù)管理的常態(tài)化。將校園警務(wù)室建立在校園中，是當(dāng)前加強校園警務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，有利于加強對校園內(nèi)部的治安管理，有利于提高預(yù)防校園內(nèi)部犯罪案件的預(yù)見性，實現(xiàn)對校園安全管理的動態(tài)化和常態(tài)化。建立校園警務(wù)室，要選派業(yè)務(wù)精干、責(zé)任心強的民警擔(dān)任校園治安民警，在規(guī)定的時間和地點履行專門的職責(zé)。同時，要注重加強對校園安全管理負有重要責(zé)任的人員進行經(jīng)常性的教育，從而使校園警務(wù)室真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，切實保障校園安全工作扎實推進，避免校園安全警務(wù)室呈現(xiàn)出“程序化”“表面化”的傾向。

　　其次，要做好人防物防相結(jié)合，實施校園內(nèi)的安全管控。改善校園警察實施安全保衛(wèi)的物質(zhì)技術(shù)，裝備先進的精良的技術(shù)裝備是校園安全管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，我國還是主要依靠人員防范和機械防范為主來防范校園暴力事件的發(fā)生。很多學(xué)校安全防范設(shè)備老舊，安全保衛(wèi)配套機制不完善。因此，必須加大對校園技術(shù)防范系統(tǒng)的資金的投入，建立包括電視監(jiān)控報警系統(tǒng)、防盜報警系統(tǒng)、防火自動報警系統(tǒng)等在內(nèi)的校園安全系統(tǒng)，實現(xiàn)校園安全管理信息化、現(xiàn)代化、整體化。同時，進一步完善安全保衛(wèi)機制，明確安全保衛(wèi)人員的職責(zé)，落實到個人，真正做到“專人專管，協(xié)調(diào)配合，把握重點，具體全面”的安全保衛(wèi)要求。

　　再次，實施警民聯(lián)動的措施，加強校園周邊的巡防管控。實施警民聯(lián)動的措施是在公安部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，民警和群眾相互配合，共同維護校園安全，是校園警務(wù)管理的重要模式。同時，該措施可以充分調(diào)動轄區(qū)內(nèi)群眾積極性，進而有效防范校園內(nèi)的治安案件和刑事案件的發(fā)生?，F(xiàn)階段，引起校園安全事件的不穩(wěn)定、不和諧的因素復(fù)雜多樣。不僅僅源自于校園內(nèi)部，引起危害校園安全事件的校園外部因素也逐年增多。隨著校園安全形勢的日趨嚴(yán)峻，建立校園警務(wù)室，采用綜合手段加強校園安全管理的方法已不能夠完全滿足加強校園安全管理的需要。因此，加強警民聯(lián)防，尤其是針對校園周邊環(huán)境進行巡防管控，是構(gòu)建科學(xué)合理的校園警務(wù)模式的重要內(nèi)容。加強警民聯(lián)防，要主動調(diào)動校園周邊相關(guān)單位人員協(xié)助管理校園警務(wù)的積極性。同時要注重調(diào)查研究校園周邊的環(huán)境，熟悉了解轄區(qū)內(nèi)校園周圍的相關(guān)情況。在充分了解相關(guān)條件的基礎(chǔ)上，充分利用群眾的力量協(xié)助配合校園民警的工作。有條件的地區(qū)還可以建立校園安全管理聯(lián)防隊伍，及時向派出所報告相關(guān)情況。積極做好校園周邊群眾的相關(guān)工作，協(xié)助配合轄區(qū)派出所的工作，并定期進行工作總結(jié)，找出問題，明確下一階段的工作要求。實施警民聯(lián)動的措施，加強校園周邊的巡防管控，是完善校園巡防管控機制的體現(xiàn)。

　　(三)健全制度，完善校園警察培養(yǎng)考評機制

　　1. 嚴(yán)格選拔程序，建立培訓(xùn)體系

　　現(xiàn)階段，我國校園保衛(wèi)隊伍存在的問題是保衛(wèi)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒有嚴(yán)格的從業(yè)資格選拔，沒有達到從業(yè)的相關(guān)要求。因此，他們大都理論素質(zhì)不高，處理事情能力不強，管理理念創(chuàng)新性不強，難以完全勝任校園安全管理工作。為了改變這一現(xiàn)狀，就必須嚴(yán)格校園警察選拔程序。從身體、思想、文化、年齡、專業(yè)、職能等多方面對人員進行選拔，對不符合要求的人員，不予錄用。堅持標(biāo)準(zhǔn)、堅持原則，真正做到任人唯賢，不任人唯親，努力建立符合新時期標(biāo)準(zhǔn)的校園警察隊伍。選拔出來的警察并不意味著可以立即上崗，還必須在上崗前進行為期半年到一年的崗前培訓(xùn)，這就要求學(xué)校要建立校園管理人員的職業(yè)培訓(xùn)體系。這一體系包括權(quán)威的培訓(xùn)人員、完整的培訓(xùn)程序、相關(guān)的培訓(xùn)科目、健全的培訓(xùn)機制。從人員、程序、科目、機制等方面，多角度，全方面構(gòu)建校園安保人員培訓(xùn)體系。例如，培訓(xùn)項目除了體能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還包括法制教育、文化素質(zhì)教育、健康知識教育、安全知識教育、禮儀知識教育等。只有全部完成培訓(xùn)科目，并且達到合格標(biāo)準(zhǔn)，才能任職。

　　2.完善校園警察工作績效考評機制

　　實行校園警察工作績效考評制度是建設(shè)校園警務(wù)機制工作不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)，是評判校園警察工作專業(yè)與否的重要方面，是培養(yǎng)校園警察專業(yè)化的重要標(biāo)準(zhǔn)?？荚u內(nèi)容分幾個大項，主要涉及工作成績、積極性、師生滿意程度等幾個方面。例如，應(yīng)當(dāng)以工作主動性、師生滿意程度、師生有無安全感、履行職責(zé)多少等項目作為考核的重要依據(jù)。考評方式分四個方面，由單位考評、師生考評、學(xué)校考評以及個人自評組成，考評的結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。校警考評以一個季度為考評期，由校方組織并公布評比結(jié)果。結(jié)果將作為校警工資、級別晉升的參照標(biāo)準(zhǔn)之一。目前校園警察工作績效考評程序如圖1，要制定獎懲規(guī)定，對履行職責(zé)好、工作成效顯著、師生滿意度高的校園警察給予一定的獎勵。對工作表現(xiàn)不佳、治安狀況得不到明顯改善、師生滿意度低的民警要給予相應(yīng)的處理，以此激勵校園警務(wù)工作的順利開展。
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　　(四)加大投入，健全校園警察保障機制

　　加大資金投入，增加校園警察的福利待遇。一方面是由于校警資質(zhì)要求、能力構(gòu)成、工作強度高于一般民警，本著“多勞多得，少老少得”的按勞分配原則，相應(yīng)校警的工資、福利待遇也應(yīng)當(dāng)比一般民警略高。由于校警福利待遇得到有效的提升，從物質(zhì)上、體制上保護校警的利益，能夠極大的調(diào)動校警工作的積極性。另一方面，增加校園警察福利待遇，可以更有助于吸引人才、留住人才?？梢晕鄡?yōu)秀的有識、有志之士加入到校園警務(wù)工作中來，補充校園警察體制，提高校園警察的整體素質(zhì)。通過提高校警的工作環(huán)境和自身素質(zhì)，調(diào)動了校警的積極性，對校園暴力的打擊力度，為在校師生樹立良好的典范，對打擊校園暴力，促進校園警察工作的順利開展具有十分重要的意義。

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　　作者簡介：陳偉，男，江蘇連云港人，中國人民武裝警察部隊學(xué)院研究生部研究生五隊，兵種戰(zhàn)術(shù)學(xué)方向

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