論“戰(zhàn)術(shù)三寶”在國內(nèi)警務(wù)實戰(zhàn)訓練中的運用

　　“戰(zhàn)術(shù)三寶”作為外來概念是由香港教官引入國內(nèi)公安教育訓練中的，但從目前使用的情況看，無論是概念本身的稱謂，還是概念所包含的具體內(nèi)容，都呈現(xiàn)出混亂的狀態(tài)。正如遼寧公安教育培訓中心王少臣所言：“由于各國、地區(qū)的政治制度、法律制度、經(jīng)濟文化制度、歷史傳統(tǒng)等差異較大，決定著本國、本地區(qū)警察執(zhí)法形態(tài)的千差萬別，自然會產(chǎn)生不同的警察硬科學內(nèi)容、標準、模式等。所以，引進來必須進行本土化改造，否則，就會‘水土不服’，難以在公安實踐中運用?！睂Υ?，本人試從“戰(zhàn)術(shù)三寶”引入的背景、優(yōu)勢、問題、對策等方面進行一些探討，希望通過這種也許還不全面的探索，引起有心人一些思考，進而促進警務(wù)實戰(zhàn)訓練工作向更科學、更有效方向發(fā)展。

　　一、“戰(zhàn)術(shù)三寶”的提出

　　作為具有武裝性質(zhì)的國家行政執(zhí)法和刑事司法力量，中國警察的執(zhí)法范圍相當廣泛，而由于當前中國社會正處于刑事案件高發(fā)期和人民內(nèi)部矛盾的凸顯期，各種違法犯罪的有組織化、暴力化、惡性化程度加劇，給警察執(zhí)法帶來了極大的風險。特別是昆明“3.01”暴恐案件的發(fā)生說明，如今的社會治安環(huán)境日趨復雜，暴力恐怖活動已經(jīng)和個人極端行為、嚴重暴力犯罪一起成為危害社會安全和人民生命的現(xiàn)實威脅，更進一步加重了警察執(zhí)法的負擔。所以如何在打擊犯罪、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的同時，降低人民警察的執(zhí)法風險，提高實戰(zhàn)效率就成了警察實戰(zhàn)訓練必須解決的問題。正如香港教官李揚志所言：“作為警務(wù)人員，既要保障百姓的安全還要保證自己的安全和嫌疑犯的安全，如果連自己的安全都保護不了，又如何保護市民呢？”

　　其實對警察執(zhí)法安全性的關(guān)注經(jīng)歷了一個從不重視到重視的過程。由于新中國警察最早是由軍隊轉(zhuǎn)制而來，所以長久以來宣揚的是一種為國家獻身的英雄主義理念，對警察自身的安全問題的關(guān)注是極其有限的，更多的只是強調(diào)對人民群眾安全的保護，如1996年編撰的《警察查緝戰(zhàn)術(shù)教程》中，在描述查緝行動戰(zhàn)術(shù)的一般原則時，對“依法施策，確保群眾安全”的戰(zhàn)術(shù)原則作進一步闡述時指出：“確保群眾安全，是警察執(zhí)法的根本任務(wù)，也是查緝戰(zhàn)術(shù)設(shè)計與實施時必須遵循的基本原則。它要求我們在采取任何查緝行動時，都應首先考慮到人民群眾的利益和安全……”，警務(wù)人員自身的安全問題并沒有被提及。直到2002年出版的《警察戰(zhàn)術(shù)學》，對“依法施策，有效控制，力保安全”進行闡述時指出：“力保安全，是指在執(zhí)法戰(zhàn)斗中，著力保證人民群眾和參戰(zhàn)人員的生命安全………力保安全也包括了保護作戰(zhàn)對象的生命安全。”也許可以說，警察和嫌疑人生命安全問題從此才得到了關(guān)注。這其實是“以人為本”理念、人權(quán)意識在警務(wù)工作中的貫徹和彰顯。也正是基于對公安民警生命安全的關(guān)注和對警察警務(wù)實戰(zhàn)能力提高的要求，從2004年開始，掀起了轟轟烈烈的大練兵高潮。此期間，與香港地區(qū)以及部分國家警察部門的合作成為了促進公安教育訓練質(zhì)量的有效抓手，而“戰(zhàn)術(shù)三寶”概念就是在這樣的背景下引入的國內(nèi)的。

　　二、“戰(zhàn)術(shù)三寶”的優(yōu)勢

　　筆者是2007年參加公安部第九期警務(wù)實戰(zhàn)教官班學習時，在香港教官李揚志的《戰(zhàn)術(shù)訓練》課程中接觸到“戰(zhàn)術(shù)三寶”的概念。李警司指出“戰(zhàn)術(shù)三寶”包括“距離、掩體、武力戒備”，他的解釋是：為了保證自身安全，警員執(zhí)行任務(wù)時，最先必須保持與嫌犯的適當距離，如果發(fā)現(xiàn)危險必須馬上尋找掩體，如果形勢還進一步惡化就必須出槍進行武力戒備。

　　筆者認為此概念具有以下特點：

　　1、具有極大的親和力，容易被基層公安民警接受。

　　（1）香港教官的敬業(yè)精神、專業(yè)操守本身具有的感染力，強化了他們提供的理念的易接受性；

　?。?）理念本身體現(xiàn)出的對警察群體的理解和關(guān)愛，激發(fā)了基層民警對理念的認可度；

　?。?）理念是發(fā)達國家或地區(qū)警隊對警察勤務(wù)工作經(jīng)驗的總結(jié)，對當前中國內(nèi)地面臨的新形勢、新問題具有特殊的指導作用，基層民警接受的愿意較強。

　　2、簡潔明了，容易理解，容易記憶。三個詞，不足十個字，都是民警以前接觸過、理解得了的概念，所以非常容易記憶和掌握。

　　3、貼近實戰(zhàn)，易學易用。警察是和平年代公認的最復雜性、危險性的職業(yè)。而“戰(zhàn)術(shù)三寶”“是指導警察實戰(zhàn)行動的具體方法、依據(jù)和戰(zhàn)術(shù)行為準則之一，是對具體而復雜的執(zhí)法行為的嚴格規(guī)定，也是對高度靈活多變的戰(zhàn)術(shù)行動的具體要求，更是貫穿于整個警務(wù)實戰(zhàn)行動過程的戰(zhàn)術(shù)性條件因素、程序要求和制勝法寶?！彼?，它貼近實戰(zhàn)，是實戰(zhàn)經(jīng)驗的總結(jié)、提煉和升華，對所有警察而言都具有易學易用的特點。

　　三、“戰(zhàn)術(shù)三寶”的問題

　　要真正將警察安全意識上升為一個原則，進而得到規(guī)范訓練和運用，是一個并不簡單的問題。警察勤務(wù)的繁雜決定了警務(wù)戰(zhàn)術(shù)涉及范圍很廣，加之國內(nèi)、外各種思想觀念的相互碰撞、交流，雖促成了對警察執(zhí)法安全的重視，卻也使得如何提高警察執(zhí)法安全的問題出現(xiàn)了莫衷一是的局面。對于“戰(zhàn)術(shù)三寶”概念使用的混亂主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

　　1、概念名稱不統(tǒng)一

　　四川警院的郭林等人和湖南警院的許澤程、廣州市公安局余強生等將之稱為“戰(zhàn)術(shù)三寶”；

　　公安大學尹偉、武漢警校的葉峰、湖南警院的吳潔等人將之稱為“防身三寶”；

　　中國刑警學院陳濟鵬等人將之稱為“安全三要素”；

　　更有網(wǎng)友提出了“出警三寶”的概念。

　　2、概念包含的具體內(nèi)容及具體內(nèi)容的排序不一致

　　有人認為應該是“距離、掩體、武力戒備”；

　　有人認為應該是“戒備、距離、掩體”；

　　有人則認為應該是“戒備、距離、位置”……

　　這種眾說紛紜的狀態(tài)，一方面說明國內(nèi)同行確實對“戰(zhàn)術(shù)三寶”概念的使用有著自己的思考，而另一方面也說明這種思考還沒有真正取得應有的效果。這似乎印證了福建警院王勇教授在“西部警察技術(shù)戰(zhàn)術(shù)教育訓練協(xié)作會”上的觀點，他認為：“要將學回來的東西，結(jié)合中國傳統(tǒng)歷史文化和現(xiàn)實國情，科學的創(chuàng)新和應用，就要進行多方面的探索、研究、實驗、檢驗與改革，最后形成成熟的創(chuàng)新成果并加以推廣，形成效益和操作規(guī)范，難度是相當大的?！?/p>

　　從教育心理學的角度看，“戰(zhàn)術(shù)三寶”概念的掌握并不是一個簡單的知識信息的記憶，而是一種心智技能的訓練，它所要達到的是“使個體活動表現(xiàn)出穩(wěn)定性、靈活性，能夠適應各種變化的情境?！倍闹羌寄苄纬傻牡谝浑A段--“原型定向”階段（即使主體掌握操作性知識的階段）是心智技能形成的關(guān)鍵，只有在這一階段清楚地認識了原型活動結(jié)構(gòu)（動作構(gòu)成要素、動作執(zhí)行次序和動作的執(zhí)行要求），才可能使主體知道該做哪些動作和怎樣去完成這些動作，明確活動的方向。為其后的“原型操作”、“原型內(nèi)化”打下堅實的基礎(chǔ)。而當前 “戰(zhàn)術(shù)三寶”概念的這種混亂必將擾亂受訓民警對警察戰(zhàn)術(shù)體系的理解和掌握，進而將大大降低它在公安教育訓練中應有的作用。

　　四、“戰(zhàn)術(shù)三寶”的本土化運用

　?。ㄒ唬└拍蠲Q應確定為“警察安全三寶”

　　雖然從多種渠道都可以印證“戰(zhàn)術(shù)三寶”概念是由香港教官引進國內(nèi)，但真正對“戰(zhàn)術(shù)三寶”進行了學術(shù)定義的文字性材料卻是缺乏的，就連2005年11月修訂的《香港警務(wù)處專用戰(zhàn)術(shù)訓練手冊》中也沒有提及此概念。所以也許可以有這樣一種認識：這一概念在國（境）外也并未真正成型。而實際上不論是不是真有這樣一個概念，筆者都認為“戰(zhàn)術(shù)三寶”的提法是值得商榷的：“戰(zhàn)術(shù)三寶”的界定有將概念擴大化的傾向。因為如果提到“戰(zhàn)術(shù)三寶”的層次，觀念上給人的印象就應該是警察戰(zhàn)術(shù)原則的提煉、升華，而警察戰(zhàn)術(shù)原則，是從警察執(zhí)法戰(zhàn)斗實踐中抽象概括出來指導警察執(zhí)法戰(zhàn)斗和制約戰(zhàn)術(shù)應用的規(guī)律性法則，是警察執(zhí)法戰(zhàn)斗行動必須遵循的依據(jù)和指南，它包括的內(nèi)容很多，如1996年版《警察查緝戰(zhàn)術(shù)教程》歸納為7條58個字，2002版《警察戰(zhàn)術(shù)學》歸納為6條72個字，2006版《警務(wù)實戰(zhàn)基礎(chǔ)訓練教程》歸納為3條24個字，2007年版《警察戰(zhàn)術(shù)學》歸納為6條72個字。所以將不足10個字的內(nèi)容冠以“戰(zhàn)術(shù)三寶”的稱謂是不嚴謹?shù)?。進一步看，這種不嚴謹?shù)姆Q謂傳遞給受訓人員的不全面的信息有可能使警察戰(zhàn)術(shù)的其他問題（比如合法性問題、協(xié)作性問題、保障性問題等）遭到忽視，這就非?？赡軐е戮靾?zhí)法戰(zhàn)斗的失敗。

　　而“警察安全三寶” 注釋1所涉及的內(nèi)容就僅只是安全執(zhí)行勤務(wù)的問題，而且這里的安全主要是指執(zhí)行勤務(wù)的警察的自身安全，正如公安部政治部2006年編撰的《警務(wù)實戰(zhàn)基礎(chǔ)訓練教程》中就指出：“公安民警就必須帶著敵情、帶著險情進入實戰(zhàn)，一定要在確保自身安全的前提下，再去規(guī)范地執(zhí)行警務(wù)，這才符合警務(wù)實戰(zhàn)的需求?！?/p>

　　由此對“警察安全三寶”可作如下定義：

　　警察安全三寶是指人民警察為安全執(zhí)行勤務(wù)必須具備的三種基礎(chǔ)戰(zhàn)術(shù)觀念，是對警察戰(zhàn)術(shù)素質(zhì)的最低要求。

　　這一概念的含義是：

　　1、警察安全三寶的應用主體是人民警察。

　　2、警察安全三寶是人民警察必須具備的基礎(chǔ)戰(zhàn)術(shù)觀念、最低戰(zhàn)術(shù)素質(zhì)。

　　3、警察安全三寶的應用目的是安全執(zhí)行勤務(wù)。

　　雖然“警察執(zhí)法領(lǐng)域十分寬廣，并非都是戰(zhàn)斗，非戰(zhàn)斗性執(zhí)法占有相當?shù)谋壤保S著中國社會進入轉(zhuǎn)型期，各種利益沖突、矛盾變化層出不窮，群眾急難的救助、治安糾紛的調(diào)處、違法犯罪的查緝、群體事件的應對，甚至暴恐襲擊的處置等，何時何地發(fā)生、有無相互滲透、交織和轉(zhuǎn)換，都是警察勤務(wù)可能面對的錯綜復雜的情況。所以將凸顯“安全第一”理念的“警察安全三寶”作為執(zhí)法民警必須具備的基礎(chǔ)的戰(zhàn)術(shù)觀念和最低的戰(zhàn)術(shù)素質(zhì)是非常必要的。它將三個簡潔的要素統(tǒng)轄于戰(zhàn)術(shù)原則之下的安全原則之中，能促使公安民警在“先立于不敗之地”的前提下去實現(xiàn)執(zhí)法目標。

　?。ǘ└拍顑?nèi)容應確定為“戒備、距離、掩體”

　　之所以在這里探討“警察安全三寶”的問題，最主要的原因如前所述就在于是香港教官引入了一個讓人“耳目一新”的“戰(zhàn)術(shù)三寶”的概念，這種“簡潔”、“實用”和“人性化”的提法獲得了國內(nèi)公安民警普遍的歡迎。雖然原有概念可能在學術(shù)上、適應國情社情上有其局限性，但如何利用原有概念業(yè)已形成的心理影響，揚長避短，開發(fā)出適應我國公安工作和公安教育訓練實際的理論，卻是我們最大的愿望。

　　戒備、距離、掩體、武力戒備，甚至位置、溝通等，都有人將它們作為“安全要素”進行討論。然而，就“戰(zhàn)術(shù)三寶”而言，最權(quán)威的應當是引進人李揚志警司“距離、掩體、武力戒備”的提法。對此，筆者認為，西方發(fā)達國家或者香港警界的同行，他們所面對的社會環(huán)境比中國內(nèi)地而言是完全不同的：在西方，特別是在美國，私人可以持有槍械。所以，他們肯定需要更多地考慮如何防范槍械構(gòu)成的威脅。而中國內(nèi)地的槍械管控是相當嚴格的，即便是在當前暴恐襲擊事件頻發(fā)的情況下，也很少有持槍進行作案的案例。所以，過分強調(diào)掩體、武力戒備等應對槍械對抗的戰(zhàn)術(shù)要求與中國內(nèi)地警察工作實際不符。

　　“戒備”應該是所有警務(wù)活動的基礎(chǔ)，因為一方面，警務(wù)工作更多的體現(xiàn)的是一種國家強制力的實施、國家法律政策的貫徹落實，更多表現(xiàn)的是一種“公權(quán)力”的剛性，這樣，或多或少、或公開或潛在的，都會有“私權(quán)利”對抗因素的存在，這就是警察執(zhí)法具有危險性的根源。另外，“警察對違法犯罪的妨礙性”、 “著裝警察身份暴露的直觀性”、“警察身份和警用裝備的可利用性”等特點都進一步增加了警察的危險性。所以無論執(zhí)行何種警務(wù)，警察都必須有一個與之相對應的戒備狀態(tài)，這應該是警察安全的基礎(chǔ)，也是警察執(zhí)法必須以“戒備”為先的主要原因。而“武力戒備”則是“戒備”大概念之下一個相對較小的概念，是警察在遇到實質(zhì)性的暴力對抗的情況下，從一般“戒備”狀態(tài)向上升級到有武力支撐的結(jié)果，也就是說它是一種特殊的“戒備”狀態(tài)。

　　通過這樣的分析，再借鑒李揚志警司的思路：從保障安全的角度出發(fā)，“警察安全三寶”應該是一個安全思維不斷升級的過程。那么，作為警察安全三寶的具體內(nèi)容，居于首位的應該是“戒備”，它是警務(wù)活動中所有戰(zhàn)術(shù)意識的前提；其次是“距離”，它為觀察、應變提供了時間和空間上的條件；最后才是掩體，它是在對抗有可能升級到使用武器的情況時必須認識到的戰(zhàn)術(shù)選擇。

　　作者簡介：

　　李愛國，男，云南省紅河州人民警察培訓學校教務(wù)處副處長，主要從事在職民警培訓工作。

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