處置突發(fā)事件和公共危機事件“黃金法則”之一——<br>掌控黃金制高點

　　制高點，軍事術(shù)語，指輻射、影響、控制周圍環(huán)境的高地和建筑物。高明的指揮員在作戰(zhàn)中對其極為重視，因為它影響、帶動著整個戰(zhàn)局。處置突發(fā)事件和公共危機的實踐中我們感到，新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和處置中的“準、快、先、特”，對緩解、制止民眾過激行為，平息事態(tài)起著至關(guān)重要作用，是應(yīng)牽的“牛鼻子”。

　　親近新聞媒體，速報事實，慎報原因

　　新聞媒體不僅左右輿論導(dǎo)向，而且越來越引起民眾關(guān)注。同時由于其快捷、直觀、超脫和相對公正，民眾對其信任感也不斷加強。所以，在處置突發(fā)事件和公共危機中，要親近、善待、善用新聞媒體，注重發(fā)揮其優(yōu)勢。要成立臨時新聞中心與其聯(lián)絡(luò)，公布事實，防止民眾因偏聽偏信而過激，因“不明真相”而義憤。晉州市張彥兵殺死多人案發(fā)生后，死者親屬、朋友不斷聚集，對公安機關(guān)破案，抓捕兇手施加壓力。當(dāng)?shù)孛癖娙呵榧?，吶喊聲援，各路記者也云集晉州，議論紛紛，事態(tài)一觸即發(fā)。該市局主動聯(lián)系《燕趙都市報》、《石家莊日報》和《燕趙晚報》，及時召開案情通報會和新聞發(fā)布會，在公布案情后，跟蹤通報嫌疑人被抓獲情況，穩(wěn)定了被害人親屬和民眾情緒，避免了謠言傳播，掌握了主動。

　　相反，對事件“藏著”、“捂著”，害怕“曝光”，越易引發(fā)猜測、謠言和批評，工作越被動。對新聞媒體漠然，甚至拒絕，不僅不利于事件處置，而且有損黨和政府形象。贊皇縣看守所“喝涼水”事件，在《燕趙都市報》報道后，仍反應(yīng)遲鈍，不主動聯(lián)系該報及相關(guān)媒體，以致第二天該報又以“‘喝涼水’案又有新發(fā)現(xiàn)，倆疑犯暴斃看守所”為題，進行后續(xù)報道，一時各報轉(zhuǎn)載，沸沸揚揚，給我市公安形象造成了惡劣影響。

　　關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，屏蔽謠言，還原真相

　　中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心最新消息：每3至4個中國人就有1個網(wǎng)民。隨著網(wǎng)民激增，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)也有了新媒體時代或新興媒體之稱。網(wǎng)絡(luò)不僅受眾廣，而且傳播快，對事件起著推波助瀾的作用。事發(fā)前，網(wǎng)上過激言論“泛濫成災(zāi)”，“過激行為”比比皆是，已形成“虛擬群體事件”。我市“三鹿奶粉”以及前幾年欒城五少女死亡、贊皇出租司機奸殺6名女中學(xué)生等事件發(fā)生后，網(wǎng)上都充斥著大量過激言論，具有很強煽動性和沖擊力。網(wǎng)上“過激行為”是虛擬的，可一觸即發(fā)的情緒是真實的，一旦遇有可引起事端的“導(dǎo)火索”，這些情緒很快被“點燃”，引發(fā)群體事件。

　　因此，要首先搶占這塊陣地。對手機、即時通訊軟件、網(wǎng)頁等方式接入的微博客，處置現(xiàn)場可放置屏蔽設(shè)備，防止其“現(xiàn)場直播”。對QQ群、天涯社區(qū)、百度貼吧等“過激言論”，網(wǎng)監(jiān)、技偵部門要采取技術(shù)手段，鎖閉其傳播渠道。對攻擊黨、政府的言論，要立即刪除并記下IP地址，固定證據(jù)，依法處理。在現(xiàn)場，還應(yīng)對利用手機、微型攝錄設(shè)備拍攝者及時制止，對已經(jīng)拍攝的音像資料要勒令其立即刪除，必要時沒收其手機和攝錄設(shè)備，防止在網(wǎng)上傳播，制造混亂。

　　另外，我們還應(yīng)充分利用這塊陣地，以“對話”來緩解“對抗”，以“協(xié)商”代替“脅迫”，還原真相，讓民眾信服。我市“三鹿事件”發(fā)生后，針對網(wǎng)上散布的各種猜測、質(zhì)疑和過激言論，我們組織民警在網(wǎng)上統(tǒng)一口徑，澄清事實，宣講政府的措施和決心，對制止事態(tài)擴大和惡化起到了一定的作用。

　　依照“準、快、先、特”，相機行事，爭取主動

　　處置突發(fā)事件和公共危機，應(yīng)依照“準、快、先、特”，做到有的放矢，主動出擊。

　　準，就是預(yù)警信息準。公安機關(guān)應(yīng)建立健全各項預(yù)警機制，做到情報準、信息靈、“敵”動我知，“敵”聚我曉。避免“神不知鬼不覺”事件發(fā)生。2009年1月11日房建虹交通肇事致高新區(qū)小西帳村多人傷亡，親屬激憤，欲抬尸赴省上訪，高新分局預(yù)警準確，當(dāng)即成立規(guī)勸組、阻攔組和機動組，處置得當(dāng)，避免了事件發(fā)生。事件定性準。晉州市局處置西旺村民2008年3月中旬全國“兩會”期間，30余人進京滋事，擾亂社會秩序事件，沒按一般信訪案件處理，而是依據(jù)行為后果，按照《刑法》和《治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定，對張某等6人組織策劃者以刑事拘留，對24名參與者以行政拘留。定性準確，法律效果和社會效果明顯。鎖定“首惡”準。對挑頭鬧事者，現(xiàn)場惡意煽動者，要看得清、認得準，并注意掌握證據(jù)，適時抓捕。

　　快，即：反應(yīng)快。事件發(fā)生后，首先要對涉眾范圍、人員多少、當(dāng)前狀況有快速正確判斷，以便決定啟用那套處置預(yù)案。出警快。就是聞警而動。這要求有平時演練和良好養(yǎng)成。長安分局在擔(dān)負市委、市政府安全警衛(wèi)中，多次遇有上訪堵門、堵路，總是以最快速度趕赴現(xiàn)場，為積極穩(wěn)妥處置贏得了時間，得到了市委、市政府的肯定。出手快。包括兩方面內(nèi)容，一是對圍堵、沖擊黨政機關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通以及打砸搶燒等犯罪活動，要瞅準時機，“三下五除二”，盡快平息，防止事態(tài)擴大蔓延。二是對現(xiàn)場聚集的挑頭鬧事者、骨干分子，確實需抓捕時，要“迅雷不及掩耳”，使之在沒反應(yīng)過來時，即被捕獲，防止因失手造成不必要的糾纏。

　　先，即，提先介入。在得知事件正在醞釀，人員正在聚攏，尚沒形成規(guī)模即可提先介入，在事件人員必經(jīng)道路攔截勸返，同時對先期聚攏者做好疏導(dǎo)，遣散、勸離聚集地，使事件消失在初始階段和萌芽狀態(tài)。率先到場，發(fā)生地公安機關(guān)值班局（所）長，局（所）長要第一時間趕赴現(xiàn)場，防止群龍無首，民警無所適從而導(dǎo)致處置無序，不斷升級。高新區(qū)花樣年華小區(qū)因供暖業(yè)主多次聚集，并揚言封堵京珠高速，事件發(fā)生后，值班局長、局長都在第一時間親赴現(xiàn)場組織指揮，防止了事態(tài)擴大和升級。優(yōu)先維護公共秩序。當(dāng)民眾利益訴求與公共秩序發(fā)生沖突時，要以維護公共秩序為首要。要幫民眾解疑釋惑，盡可能地兼顧其正當(dāng)要求，同時還要盡量避免因維護公共秩序?qū)е旅芗せ?，沖突升級，形成“倍加效應(yīng)”。

　　特，即對特殊群體特事特辦。對殘障人上訪，要少量人員著便裝跟蹤觀察，不得動用大批警力，并盡快協(xié)調(diào)殘聯(lián)、勞動、民政等部門趕赴現(xiàn)場。對退役人員和復(fù)轉(zhuǎn)軍人集聚，要盡量多地出動警力，以示威懾，同時建議黨委、政府協(xié)調(diào)省軍區(qū)系統(tǒng)趕赴現(xiàn)場，共同解決。2009年1月29日800余名退休教師因待遇到市政府上訪，長安分局針對其年齡偏大，文明素養(yǎng)高的特點，沒有動用大批警力，只兩名民警近距離喊話，解釋相關(guān)政策，使事件得到了文明、有序的解決。

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