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歷屆評選

反腐劍鋒直指外逃貪官

2014-09-26 09:50:32  來源 :


???????中國國際警用裝備網(wǎng)綜合：自中國公安部啟動“獵狐2014”海外追逃專項行動后，通過與國際刑警組織等機構的合作，現(xiàn)已從美國、加拿大等地抓獲多名嫌疑人。在泰國捕獲涉嫌非法吸收公眾存款8億余元的多名嫌疑人。一名挪用6000萬元公款并已在加拿大潛逃14年的嫌疑人也被抓獲。
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　　隨著我國反腐行動的深入，打擊外逃貪官的工作日益被放到了前所未有的重要位置。7月22日，公安部一場代號為“獵狐2014”旨在緝捕外逃經(jīng)濟犯罪嫌疑人的專項行動正式啟動，這被視為中共密集反腐動作的最新舉措。據(jù)外媒報道，公安部經(jīng)濟犯罪偵查局向美國、歐洲等地派出警員追捕外逃的經(jīng)濟犯罪嫌疑人，兩個月內(nèi)共抓獲外逃嫌疑人88名。
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　　“獵狐2014”行動掀起了從內(nèi)到外的追逃旋風。分析人士認為，這項明顯帶有國家反腐意志的行動背后，是中共高層對腐敗零容忍的強硬表達。高層借此震懾那些“貪飽就跑，一跑就了”的貪官。
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　　2011年央行披露的數(shù)據(jù)顯示，上個世紀90年代以來，外逃貪官攜款超過8000億人民幣，導致中國大量資金外流。這同時帶來跨境追逃追贓這一反腐難題。目前雖然我國已與51個國家簽訂含有刑事司法協(xié)助內(nèi)容的條約，與38個國家簽訂了引渡條約。但美國由于沒有與中國簽署引渡條約而被稱為“腐敗高官的逃亡天堂”。日本和加拿大也沒有與中國簽署引渡條約，雖然可以通過國際司法合作加以應對，但由于相關手續(xù)耗時較長，事實上很多時候也難以實現(xiàn)引渡。
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　　中紀委此前通報，僅2013年中秋和“十一”兩個假期，出境的公職人員中有 1100人沒有按時返回，其中714人確定為外逃。今年2月，中國社科院發(fā)布的法治藍皮書做出預警性判斷，認為2014年腐敗公職人員外逃現(xiàn)象可能還將加劇，特別是前期已經(jīng)有關系人和資金在境外的公職人員，外逃機會增大。
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　　公安部“獵狐2014”行動，只是強力部門揮出的第一劍。7月25日，最高人民檢察院緊隨公安部祭出殺招，成立國際追逃追贓和違法所得沒收工作協(xié)調(diào)領導小組，加大對重點案件的督辦力度，并健全潛逃境外人員數(shù)據(jù)庫。
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　　在公安部、最高人民檢察院啟動凌厲追逃攻勢之后，中紀委又部署了一系列組合動作。事實上，中國的海外追逃很早就已經(jīng)開始。自從有職務犯罪嫌疑人出現(xiàn)外逃，中國政府對他們的緝捕就沒有停止過。
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　　1998年，公安部經(jīng)濟犯罪偵查局成立，追逃一直是其任務之一。由于負責海外追逃的權力分散在紀委、檢察和公安機關，同時還涉及國安、外交、銀行、海關等機構，受此多頭權力架構掣肘，追逃總是各自為戰(zhàn)，結果不甚理想。此次海外追逃，中紀委處于核心位置并發(fā)揮主導作用。對于中紀委主管的案件，由中紀委負責牽頭、外交部引渡、司法部負責提供司法協(xié)作、公安部負責人員押送，而在相應需要的環(huán)節(jié)，最高法和最高檢也會介入。
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　　眾所周知，中紀委統(tǒng)率國內(nèi)反腐大局，但牽頭境外追逃，則始于今年1月。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在中央紀委三次全會上強調(diào)，“要加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾?！?/div>
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　　由于中紀委的強力協(xié)調(diào)與督辦，在海外追逃的同時，從去年也加大了對官員出境的管控。
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　　2013年12月29日，中共中央組織部印發(fā)《關于進一步做好領導干部報告?zhèn)€人有關事項工作的通知》，要求進一步做好領導干部報告?zhèn)€人有關事項工作，而這當中就包括：子女移居國(境)外、從業(yè)、個人收入、房產(chǎn)、投資等。
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　　2014年1月1日的修改后的《國際收支統(tǒng)計申報辦法》正式施行，該辦法新增了“要求擁有海外金融資產(chǎn)、負債的中國居民個人，應按照國家外匯管理局規(guī)定申報相關情況”的規(guī)定。
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　　分析人士認為，這些規(guī)定顯然是針對中國腐敗官員將資產(chǎn)轉移海外，并切斷金融資產(chǎn)流失到國外的路徑。與此同時，公安部反洗錢中心、國家外匯管理局等部門加大了對地下錢莊、涉嫌洗錢的可疑賬戶打擊和監(jiān)管。
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　　針對“裸官”，中共中央2014年1月印發(fā)的《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，對配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶，子女均已移居國(境)外的，不得列入考察對象。這意味著一旦被確認為“裸官”，仕途基本無望。此舉被認為是目前中央層面治理“裸官”最嚴厲之舉。
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　　而地方政府也在不斷嘗試各種管治措施。北京市5月開始對領導干部因私出國(境)進一步收緊，處級以上干部因私出國(境)一般不批準，特殊情況需要經(jīng)過嚴格程序?qū)徟?，多個單位還要求處級以上干部上交因私護照，進行集中管理。
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　　公眾關心的另一個問題是：“人可以抓回來，錢追得回嗎？”中國官方其實更關心贓款的處置。中紀委副書記、監(jiān)察部部長、國家預防腐敗局局長黃樹賢在2014年APEC會議第三次高官會議期間強調(diào)，要把追逃追贓作為反腐敗國際合作的重點內(nèi)容?！案鹘?jīng)濟體應盡快就案件信息交換、腐敗資產(chǎn)返還等事宜展開對話與磋商，不斷提升國際合作水平?！秉S樹賢說。
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　　不過，國際間的合作進展并不盡如人意。澳大利亞檢察機關提供的數(shù)據(jù)表明，2002年以來，澳方向中國返還了大約750萬美元的款項。而這只是外逃貪官轉移出去的巨額資金的九牛一毛。
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　　2013年7月，加拿大和中國兩國政府就簽訂一項分享并返還沒收資產(chǎn)的協(xié)議進行了談判。直至雙方都予以批準之時，該協(xié)議才能生效。加拿大司法部的一名發(fā)言人表示，他并不知道目前是否有中國官員在加拿大嘗試讓腐敗犯罪所得款項重新返回中國。
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　　從最高檢、公安部追逃追贓的進展來看，緝捕外逃貪官不易，追贓更難。公開的外逃貪官回國受審的案件中，鮮有提及涉案資金的追回。中國政法大學刑事司法學院教授洪道德解釋說，在新刑訴法出臺之前，一直到2012年，中國都沒有專門針對財產(chǎn)的沒收程序，導致嫌犯抓不回來，財產(chǎn)也追不回來。
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　　法律專家們認為，外逃貪官不是傻子，往往通過投資或某種交易將錢洗白，因此大多數(shù)轉移出去的資金處于監(jiān)管體系之外。此外，分散在不同國家的涉案資金，處在不同法律體系監(jiān)管下，無論雙邊還是利用聯(lián)合國反腐敗公約等多邊機構，追贓將非常耗時。
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　　盡管中國與瑞士、美國先后簽署了相關協(xié)議，可以與其金融中心交換信息，但證明某筆資金是腐敗所得并將贓款追回，極為艱辛復雜，成本很高，過程漫長。
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　　8月30日，中國海外追贓第一案落槌，追繳外逃新加坡的貪官李華波3000萬元。參與案件審理的一名司法人員說，這起“海外追贓第一案”耗時近1年半。盡管新加坡警方查封和扣押了李華波夫婦在新加坡?lián)碛泄灿媰r值545萬余新元(約2680萬元)的財產(chǎn)，但這筆錢何時回來尚不得而知。
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　　此案積極的一面是，中國依法沒收潛逃官員違法所得邁出了實質(zhì)步伐，即便暫時涉案資金尚未歸來，但切斷貪官海外資金鏈，他的日子就不會好過。
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　　剛剛閉幕的APEC第三次高官會及相關會上，APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(ACT-NET，以下簡稱“反腐合作網(wǎng)”)召開了第一次會議。專家在接受采訪時表示，這一網(wǎng)絡為中方的執(zhí)法人員提供更多的便利。


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