中國警用裝備現(xiàn)狀和發(fā)展前景

　　中國警用裝備的現(xiàn)狀

　　從總體上看,我國警用裝備的發(fā)展還是比較快的。改革開放以來,特別是近幾年,各級公安機關(guān)的領(lǐng)導越來越重視以高科技為主體的裝備建設(shè)工作,投資力度也不斷加大。大量的現(xiàn)代化裝備被廣泛應(yīng)用于公安第一線,公安工作的科技含量也在逐步提高。

　　但是,與當前公安工作的實際需要相比,警用裝備的現(xiàn)狀還不能令人滿意,這主要表現(xiàn)在兩個方面:

　　第一、不規(guī)范。裝備的標準預(yù)算、定型、采購等,至今未能建立起一套科學、規(guī)范、完整的管理體系。為此,公安部已將“建立健全裝備、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費標準”作為裝備建設(shè)的中心工作,并會同財政部專門成立了“公安裝備標準化領(lǐng)導小組”,要求到2003年前完成公安交通、信息通信、刑事技術(shù)、技術(shù)偵察和個人防護等基本裝備標準,以及拘押收教場所、派出所、刑警隊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準的制定。這是件關(guān)系到中國警用裝備發(fā)展的大事；

　　第二、發(fā)展不平衡。公安經(jīng)費主要由各級地方政府承擔,警用裝備的資金依賴于地方財政。我國地域遼闊,各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,因此不同地區(qū)警用裝備水平的差異就非常明顯。東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)少數(shù)公安機關(guān)的某些警用裝備的水平,已經(jīng)與歐美發(fā)達國家相差無幾。 比如北京、上海、成都、昆明、廈門、珠海等地的“110報警系統(tǒng),從硬件設(shè)施上講,可以同美國的紐約、芝加哥、底特律等城市的報警系統(tǒng)相媲美。

　　然而,中西部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的警用裝備仍然相當落后,由于經(jīng)費短缺,連最基本的交通、通信裝備都不能保證,更不要說計算機網(wǎng)絡(luò)等先進的現(xiàn)代化裝備了。有些地方甚至連槍支彈藥都配備不齊,服裝也不能如期發(fā)放,拖欠工資的情況也時有發(fā)生,辦案還依賴于地方電話。針對這種狀況,公安部會同財政部已經(jīng)制定出加大對貧困地區(qū)公安經(jīng)費和基礎(chǔ)建設(shè)補助力度的政策和具體方案,爭取使這些地區(qū)的辦案和裝備經(jīng)費有明顯的改善。

　　與歐美發(fā)達國家相比，我國在警用裝備方面還存在一定差異。美國在六十年代提出”警務(wù)革命”,開始了警用裝備的現(xiàn)代化建設(shè),而我們在八十年代才剛剛起步。舉一個例子,現(xiàn)在美國各大城市的警方基本上都裝備了一種現(xiàn)場勘察車,上面裝備了血檢、痕檢、指紋比對及其他物證檢驗設(shè)備和計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。接到報案后,它可以跟隨辦案人員在第一時間趕到現(xiàn)場,及時處理在現(xiàn)場獲得的證據(jù),大大提高了辦案效率。而我們在現(xiàn)場獲得了一些物證后大都無法處理,還必須要送到有條件的上級單位進行鑒定。再比如警用車輛上的車載計算機系統(tǒng)，一個美國警察可以通過車載的計算機,實現(xiàn)與指揮中心、警用信息中心等系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng),在幾秒鐘內(nèi)就可以調(diào)出他所需要的各類信息。

　　中國警用裝備的發(fā)展

　　在我國，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡造成了警用裝備水平的差異,由此看來經(jīng)費是影響警用裝備水平提高的重要因素?！扒蓩D難為無米之炊”,沒有必要的資金投入和經(jīng)費保障,改善和提高警用裝備就是一句空談。在公安部制定的公安事業(yè)發(fā)展“十五”計劃和l5年規(guī)劃中,建立公安經(jīng)費保障機制就是其中的一項重要內(nèi)容。

　　這種機制主要包括以下幾個方面:

　　一、通過國家立法,確定各級公安機關(guān)支出占用該級政府財政總支出的比例,建立公安經(jīng)費保障機制，用法律和制度來保障公安工作所必須的經(jīng)費;

　　二、按照事權(quán)劃分,建立中央和地方分級管理的保障機制。即結(jié)合公安機關(guān)的管理體制和所承擔的工作任務(wù),按照事權(quán)劃分和財政相統(tǒng)一的原則,建立分級負擔,中央補貼的經(jīng)費保障機制;

　　三、也就是前面我提到的,加大對貧困地區(qū)公安經(jīng)費和基礎(chǔ)建設(shè)的補助力度;

　　四、完善專項經(jīng)費補助機制。即由中央和省級財政建立專項經(jīng)費補助機制,由公安部和省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局按照一定比例和標準補助地方公安機關(guān)用于專項工作的補助和獎勵。如“金盾工程”、偵察技術(shù)、防暴裝備等項目的建設(shè)；

　　五、建立健全裝備、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費標準。這一點前面我也提到過。就是制定出信息通信、刑事技術(shù)、公安交通和個人防護等基本裝備標準,制定拘押收教場所、派出所、刑警隊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準,制定公安機關(guān)預(yù)算開支范圍和定員定額標準。以此為基礎(chǔ),實現(xiàn)合理安排公安經(jīng)費在各級財政預(yù)算中的基本比例,并隨著國家財政收入的增長逐年增加對公安機關(guān)的投入。

　　我們相信,隨著公安經(jīng)費保障機制的逐步確立和不斷完善,警用裝備建設(shè)的資金會逐步得到保證,警用裝備的水平也會得到穩(wěn)步的提高。

　　二十一世紀的中國公安工作肯定會面臨著許多新的挑戰(zhàn),新的形勢和新的任務(wù)對警用裝備建設(shè)也會提出新的要求。在可以預(yù)見的未來，中國警用裝備建設(shè)可以說是挑戰(zhàn)和機遇并存。

　　一方面,新的形勢和新的任務(wù)對警用裝備建設(shè)提出新的要求；另一方面,國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展,綜合國力的進一步增強,科學技術(shù)的日新月異,又為以高科技為主體的警用裝備建設(shè)提供了堅實的技術(shù)支援和物質(zhì)保證,為警用裝備建設(shè)的快速發(fā)展提供了一個難得的契機。在公安發(fā)展“十五”計劃和15年規(guī)劃中,對公安科技和警用裝備建設(shè)工作提出了明確的目標要求：“十五”期間，基本建成全國公安信息通信網(wǎng)，采用有線、無線、衛(wèi)星等多種通信手段，實現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)、圖像、圖片等信息的迅速精確傳遞；建成覆蓋全國各種公安業(yè)務(wù)的信息管理系統(tǒng)；建成全國公安指揮大樓等等。

　　公安科技與警用裝備

　　公安科技建設(shè)和警用裝備建設(shè)是密不可分的。這是中國警用裝備建設(shè)必須確立的一個重要觀念,是“知識經(jīng)濟”時代到來的必然產(chǎn)物。它有兩方面的重要含義,一是要充分發(fā)揮科學技術(shù)在公安領(lǐng)域的巨大威力,二是要激活公安人員的無窮才智。所以,我們必須強調(diào)“以高科技為主體的警用裝備”,在二十一世紀,就是要以“金盾工程”為龍頭,帶動整個警用裝備建設(shè)工作的全面發(fā)展。

　　一、金盾工程。

　　在“十五”期間要基本建成全國公安信息通信網(wǎng),這是一項巨大的工程,具體有以下幾項指標:

　　（1）要在全國地(市)以上的公安機關(guān)基本建立衛(wèi)星信道和地面信道互為補充、互為備份的公安綜合通信系統(tǒng)。通過租用衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器和建設(shè)衛(wèi)星地面站,組成公安衛(wèi)星通信專網(wǎng)。

　　（2）各省、自治區(qū)、直轄市公安廳(局)要建立公安超短波無線通信網(wǎng),基本達到覆蓋本地各級公安機關(guān)工作的需要。地(市)以上公安機關(guān),應(yīng)配備手段齊全的通訊指揮車。

　?。?）完善國家犯罪信息中心(CCIC)和省、市分中心,在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)犯罪信息的實時傳遞和綜合利用。要擴大信息覆蓋面,增加信息種類和儲存量,逐步建立“被盜搶槍支”、“犯罪嫌疑人員資料”等數(shù)據(jù)庫。建立健全信息采集、上報、管理和查詢的業(yè)務(wù)管理和運行機制,提高應(yīng)用水平。

　?。?）基本建成覆蓋全國的公安業(yè)務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?；具_到100%的區(qū)、縣基層科、所、隊都配備計算機,其中95%聯(lián)入公安信息網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)人口信息、車輛及駕駛員信息、交通違章信息、刑事案件信息和違法犯罪人員信息、監(jiān)管信息、涉外信息、經(jīng)偵信息、派出所綜合管理信息、禁毒信息的計算機管理,實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的信息共享和綜合利用。

　　(5)初步建成公安指紋信息管理與協(xié)查網(wǎng)絡(luò)。按照分級分類的管理原則,在公安部、省級公安廳局以及部分地市以上公安機關(guān)建成計算機指紋自動識別系統(tǒng),建成并管理捺印指紋信息庫和現(xiàn)場指紋信息庫。在公安部建立全國重、特大案件現(xiàn)場指紋庫。

　?。?）建成一個國家級犯罪物證鑒定中心;建立起包括刑偵、安檢、消防、交通管理和防偽等器材的實驗、生產(chǎn)基地;將警用武器序列納入國家兵器工業(yè)發(fā)展計劃;在北京等大城市裝備警用直升機;重點加強巡邏警察用車、防暴隊用車、囚車和刑事技術(shù)現(xiàn)場勘查車等特種用車的裝備。

　　從以上的介紹中，我們可以看到“金盾工程”對警用裝備建設(shè)的帶動作用。公安通信系統(tǒng)要為“金盾工程”提供高效、安全的信道,就必須配備與之相應(yīng)的高技術(shù)裝備。因此,正在建設(shè)中的公安通信系統(tǒng),要采用有線、無線、衛(wèi)星等多種通信手段,要建立部、省、市三級寬帶綜合業(yè)務(wù)通信網(wǎng)絡(luò),具有多種加密手段,實現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)、圖象、圖片等信息迅速精確的綜合傳輸。這必然會帶動通信裝備和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。計劃到2005年,將在公安部建成可以承載全國公安有線通信、衛(wèi)星通信專網(wǎng)控制中心和全國公安信息網(wǎng)絡(luò)控制中心等各項現(xiàn)代化設(shè)施的8萬平方米的全國公安指揮大樓。

　　二、警用裝備建設(shè)的具體規(guī)劃。

　　（1）刑事技術(shù)裝備。按照《刑偵技術(shù)裝備標準》,建成一個國家級犯罪物證鑒定中心和省級分支機構(gòu)。結(jié)合實戰(zhàn)、辦案需要,加強對基層裝備實用的現(xiàn)場勘查和物證提取設(shè)備,力爭使刑事技術(shù)工作為偵破重大、特大刑事犯罪案件提取線索,證據(jù)率達到90%以上。為此,還要進一步建設(shè)公安部專用的刑偵技術(shù)器材實驗、生產(chǎn)基地。

　　（2）拘押收教場所裝備。要盡快制定、完善拘押收教場所的裝備標準,有重點、分步驟地改善拘押收教場所裝備落后現(xiàn)狀,進一步提高裝備的科技含量。

　?。?）警用器械及特種器材。我國警察目前裝備的武器,如手槍、步槍、沖鋒槍等,基本上都是軍用槍支。這些武器的性能與公安的實戰(zhàn)需要有一定的距離。根據(jù);《警察法》中保護人民警察進行正當防衛(wèi)的規(guī)定,要研制開發(fā)適合我國警察性質(zhì)、特點的武器系列,要將警用武器序列作為國家輕武器的一大種類,納入國家兵器工業(yè)發(fā)展計劃,申請專門經(jīng)費研制和開發(fā)。

　?。?）交通工具。

　　一是直升機作為多用途的現(xiàn)代化交通工具,有著其它交通工具無法替代的作用,已為各國警方廣泛采用。 到2015年,我國將在北京、上海、廣州和西安等重點城市建立直升機大隊,每個大隊至少配備3架警用直升飛機,主要執(zhí)行追捕、救援、現(xiàn)場指揮、消防和交通管理等緊急警務(wù)任務(wù)。

　　二是特種車輛。重點是加強巡邏用車、防暴隊用車、囚車和刑事技術(shù)現(xiàn)場勘查 車的裝備,根據(jù)《公安機關(guān)警務(wù)用車編制標準》,到2015年,要逐步配齊并按規(guī)定更新。同時,還要加快研制和配備消防隊高層建筑消防車和警用通信指揮車等特種警用汽車裝備。

　　三是水上公安船艇裝備?！笆濉逼陂g,全國內(nèi)河、沿海地區(qū)各級公安機關(guān)按照公安部下發(fā)的《公安內(nèi)河船型系列》、《水上公安機關(guān)內(nèi)河船艇配備標準》,逐步配備船艇。爭取在2015年底前全部達標,保證內(nèi)河、沿海地區(qū)各級水上公安機關(guān)都按標準配有能滿足業(yè)務(wù)需要的船艇。

　　在今后的警察裝備工作中有一個基本的思路：即對全國的警用裝備建設(shè)要制定標準,統(tǒng)一規(guī)范,以公安科技建設(shè)推動公安裝備建設(shè),向公安科技和公安裝備建設(shè)要警力。建立公安經(jīng)費保障機制,用法律和制度來保障公安工作所必須的經(jīng)費,隨著國家財政收入的增長逐年增加對公安機關(guān)的投入。

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