淺談二三線平安城市建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)性

???????中國(guó)國(guó)際警用裝備網(wǎng)訊：十八屆三中全會(huì)的《決定》指出，“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)”。在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代背景下，“平安城市”工程的建設(shè)被提升到一個(gè)新的高度?！捌桨渤鞘小辈粌H僅是一項(xiàng)信息系統(tǒng)工程，還是一個(gè)民生工程?！捌桨渤鞘小迸c供水、供電、道路交通等一樣，已經(jīng)成為了一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　無(wú)論是交鑰匙，還是BT/BOT，平安城市都是財(cái)政投入，用得是納稅人的錢。在“厲行節(jié)約，嚴(yán)禁浪費(fèi)”的新形勢(shì)下，“花多少錢，花好每一分錢”是投資主體、工程商必須思考的課題。

　　花多少錢——指的是建設(shè)規(guī)模，如何根據(jù)城市的治安形勢(shì)、發(fā)展程度，規(guī)劃平安城市的建設(shè)規(guī)模，做好平安城市的預(yù)算。

　　花好錢——指的是建設(shè)的效率，采用哪一種建設(shè)方案，建設(shè)過(guò)程有哪些地方是可建可不(緩)建的，哪些地方是可以節(jié)省的等等，采用各種方法，使得投資產(chǎn)出最大的效益。

　　一、建設(shè)的規(guī)模

　　基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)適度超前，但不能無(wú)節(jié)制超前，否則就是對(duì)資源和資金的浪費(fèi)。

　　適度的“度”應(yīng)當(dāng)有一個(gè)量化的指標(biāo)。但是目前業(yè)界尚無(wú)一個(gè)權(quán)威的指標(biāo)衡量一個(gè)城市的“平安城市”建設(shè)規(guī)模的合理性。我認(rèn)為有幾個(gè)指標(biāo)值得參考：

　　1、 IPR(Investment and Population ratio)

　　投資與人口比率。平安城市建設(shè)投入與城區(qū)總?cè)丝诘谋嚷?，例如廣州市規(guī)劃2013—2016年投入24億元用于平安城市的建設(shè)，廣州市的總?cè)丝跒?275萬(wàn)人。那么廣州每年IPR為24億元/3/1275萬(wàn)=62.7。

　　2、 IAR(Investment and Area ratio)

　　投資與面積比率。平安城市建設(shè)投入與建成區(qū)總面積的比率。例如廣州2013—2016年每年的IAR為24億元/3/785平方公里 = 101.9。廣州總面積7263平方公里，建成區(qū)面積是785平方公里。

　　建成區(qū)是一個(gè)實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)起來(lái)的集中連片的、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)，以及分散的若干個(gè)已經(jīng)成片開(kāi)發(fā)建設(shè)起來(lái)，市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。對(duì)一城多鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，建成區(qū)就由幾個(gè)連片開(kāi)發(fā)建設(shè)起來(lái)的，市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)所組成。

　　平安城市的監(jiān)控點(diǎn)主要部署在建成區(qū)，如果以總面積為統(tǒng)計(jì)口徑，則意義不大。

　　3、 IGR(Investment and GDP ratio)

　　投資與GDP比率。平安城市建設(shè)投入與GDP的比率。

　　例如廣州2014年的IGR為24億元/3/15270億=0.052%，大約為1萬(wàn)元的GDP就投入5元到平安城市的建設(shè)中。

　　一線城市經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，IPR增長(zhǎng)率會(huì)逐步平滑。二三線城市在建設(shè)前期，IPR短期會(huì)偏高，從中長(zhǎng)期來(lái)看，由于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，二三線城市的人口增長(zhǎng)率高于一線城市，兩者的IPR差距會(huì)逐步縮小。

　　一線城市的人口集中度高，因此IAR總體上要比二三線城市高。

　　一線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，因此IGR要比二三線城市偏低。

　　IPR，IAR，IGR都是一個(gè)參考的指標(biāo)，不能簡(jiǎn)單套用，更綜合的模型應(yīng)為k=f(IPR，IAR，IGR，x，y，z)，需考慮地區(qū)的治安安全系數(shù)，地理位置，人口結(jié)構(gòu)，民族組成等等。

　　IPR，IAR，IGR作為評(píng)價(jià)平安城市建設(shè)規(guī)模是否適度具有普遍價(jià)值。曾有某個(gè)地級(jí)市，規(guī)劃6年內(nèi)投入3個(gè)多億進(jìn)行平安城市的建設(shè)，由于3個(gè)多億絕對(duì)數(shù)額很高，在論證會(huì)上，一些專家提出質(zhì)疑，認(rèn)為是過(guò)度建設(shè)，但是通過(guò)IPR，IAR，IGR的計(jì)算，通過(guò)與一線城市的縱向?qū)Ρ龋c相同發(fā)展程度的城市橫向?qū)Ρ?，發(fā)現(xiàn)6年 3個(gè)多億并不高，反而偏低。

　　平安城市經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，都已經(jīng)積累了相當(dāng)多的建設(shè)數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)多為公開(kāi)，并不難獲得。在建設(shè)可行性分析、論證上，充分考慮IPR，IAR，IGR，并做縱向?qū)Ρ?、橫向?qū)Ρ?，就一定能遏制過(guò)度超前建設(shè)、浪費(fèi)資源資金的現(xiàn)象，把“花多少錢”這個(gè)問(wèn)題搞得清清楚楚。

　　二、建設(shè)的效率

　　基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率評(píng)估是一個(gè)很難的課題，不能簡(jiǎn)單套用投資回報(bào)率。在這方面一些一線城市已經(jīng)著手開(kāi)展這方面的工作。筆者曾在深圳配合政府的一個(gè)工作小組，評(píng)估信息系統(tǒng)投資的效率，他們?cè)O(shè)計(jì)了一些模型，模型的參數(shù)包括活躍用戶數(shù)、錄像調(diào)取數(shù)、案件相關(guān)數(shù)等等。這是一個(gè)很好的開(kāi)端，政府牽頭，同時(shí)希望研究機(jī)構(gòu)、建設(shè)廠家、非政府組織能參與，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，把這個(gè)工作切切實(shí)實(shí)地開(kāi)展和推廣起來(lái)。

　　但是“花好錢”和“花多少錢”不一樣，“花多少錢”是在事前的論證階段，而“花好錢”不能局限在事后的評(píng)估，事中的“設(shè)計(jì)、控制、改進(jìn)”更有價(jià)值。

　　二三線平安城市建設(shè)和一線城市不大一樣。一線城市歷經(jīng)多年，用戶都已經(jīng)很成熟，比如廣東市縣公安局信通處、信通科的公務(wù)員，很多是社招進(jìn)來(lái)的，成為公務(wù)員之前就在IT界、通信界浸淫多年，技術(shù)和業(yè)務(wù)都是專家；再如廣東省的專家?guī)?，人才?jì)濟(jì)，在論證、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)等等環(huán)節(jié)都層層把關(guān)。這些用戶在對(duì)產(chǎn)品的選型、技術(shù)方案的組織、建設(shè)過(guò)程的管理、數(shù)據(jù)的利用等方面都非常專業(yè)，在與工程商的博弈中占據(jù)上風(fēng)。他們的專業(yè)，是一線城市的平安城市工程投資高效率的保證。

　　二三線城市的用戶，由于編制所限、條件所限，在與工程商的博弈中往往就難以占據(jù)上風(fēng)了。二三線城市的用戶更多是通過(guò)交流、參觀來(lái)獲得一些知識(shí)。一般說(shuō)來(lái)，在二三線城市，工程商對(duì)建設(shè)方案的引導(dǎo)能力更強(qiáng)一些。調(diào)研對(duì)比一下一線城市與二三線城市的“監(jiān)控點(diǎn)平均成本”，發(fā)現(xiàn)二三線城市要比一線城市要高，其中的因素很多，例如一線城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、取電方便等，不可否認(rèn)，工程商對(duì)方案的引導(dǎo)也是因素之一。

　　二三線平安城市的建設(shè)過(guò)程中，在一些方面加以改進(jìn)，可以有效地提高投資的效益。

　　1、 在標(biāo)清設(shè)備的利舊方面

　　在一線城市，新項(xiàng)目都是720P和1080P的高清設(shè)備了，標(biāo)清設(shè)備漸漸淡出視野，這是一件好事，體現(xiàn)了技術(shù)的發(fā)展。高清確實(shí)能更大程度地發(fā)揮監(jiān)控?cái)z像機(jī)的作用，對(duì)于尋找案件線索，能不能看清車牌、看清人臉往往是一個(gè)案件能否偵破的關(guān)鍵?！　「咔宓耐茝V，并不意味著原有的模擬系統(tǒng)就一無(wú)是處，要統(tǒng)統(tǒng)更換，不能為了高清而高清。對(duì)于一些二三線城市而言，建設(shè)資金非常寶貴，有一些模擬設(shè)備剛裝三兩年，還是應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮它們的作用。在新系統(tǒng)上馬時(shí)，應(yīng)對(duì)舊系統(tǒng)摸查，可以對(duì)一些案件多發(fā)地點(diǎn)、敏感重要地點(diǎn)進(jìn)行高清升級(jí)，盡可能地充分利用舊設(shè)備的“剩余”價(jià)值。

　　2、 在智能分析技術(shù)的應(yīng)用方面

　　這幾年，視頻智能分析技術(shù)發(fā)展得很快，智能行為分析技術(shù)、視頻摘要技術(shù)、人臉識(shí)別、車牌識(shí)別技術(shù)、人臉比對(duì)技術(shù)、圖像增強(qiáng)技術(shù)得到了蓬勃的發(fā)展。有些工程商對(duì)新技術(shù)很關(guān)注，也積極引導(dǎo)一些新技術(shù)進(jìn)入實(shí)際的項(xiàng)目應(yīng)用。

　　把新技術(shù)應(yīng)用到實(shí)際中確實(shí)是必要的，一方面能回收新技術(shù)的研發(fā)成本，另一方面也可以從實(shí)踐中檢驗(yàn)新技術(shù)、促使新技術(shù)得到進(jìn)一步的發(fā)展。但是每一個(gè)技術(shù)都有特定的應(yīng)用場(chǎng)景，例如6米高的橫臂上裝的攝像機(jī)就不能選用帶人臉識(shí)別的攝像機(jī)，識(shí)別率太低，產(chǎn)生的應(yīng)用價(jià)值太低，不利于發(fā)揮建設(shè)資金的效率。裝在熙熙攮攮的大街的攝像機(jī)，使用“智能行為分析技術(shù)”意義也不大，過(guò)高的誤報(bào)率使得系統(tǒng)功能沒(méi)有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

　　智能分析技術(shù)，或者帶智能分析技術(shù)的設(shè)備，是“高富帥”，是奢侈品。在現(xiàn)階段，在二三線的平安城市建設(shè)中，不宜大范圍使用。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)的時(shí)候，對(duì)應(yīng)用“智能分析技術(shù)”的選點(diǎn)應(yīng)非常謹(jǐn)慎，以求發(fā)揮建設(shè)資金的最大效率。

　　3、 在大屏的應(yīng)用方面

　　平安城市投資巨大，動(dòng)輒幾千萬(wàn)，無(wú)數(shù)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也表明，產(chǎn)生的社會(huì)效益也是巨大的，這種產(chǎn)生的效益也需要一個(gè)窗口表達(dá)，部署在指揮中心的大屏能起到這種作用。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察、兄弟單位學(xué)習(xí)交流、市民開(kāi)放日等等，這些場(chǎng)合，大屏都是不可或缺的。在全國(guó)轉(zhuǎn)一圈就發(fā)現(xiàn)，越是發(fā)達(dá)地區(qū)的指揮中心，屏幕就越大，氣勢(shì)恢宏，震撼人心。

　　這并不是說(shuō)，在二三線平安城市建設(shè)中，大屏系統(tǒng)就可以不要了。如果發(fā)生需聯(lián)合指揮調(diào)度的重大案件，大屏能充分發(fā)揮其作用。在二三線的平安城市建設(shè)中，可以參照一線城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在大屏投資上，適當(dāng)壓縮2-3個(gè)百分點(diǎn)，把更多的資金投入到前端攝像機(jī)的布點(diǎn)上。根據(jù)《GAT 669.6-2008 城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 第6部分 視音頻顯示 存儲(chǔ) 播放技術(shù)要求》的5.3.1的要求，“應(yīng)根據(jù)需要和可能選擇合適的顯示設(shè)備，顯示設(shè)備的類型有電視墻、監(jiān)視器、大屏設(shè)備、液晶顯示器和等離子顯示器等”，也可以考慮使用一些更高性價(jià)比的設(shè)備，例如高清投影幕布等，也是在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。

　　三、創(chuàng)新建設(shè)模式

　　現(xiàn)在的平安城市建設(shè)，都是政府主導(dǎo)的建設(shè)模式，地方財(cái)力有限，因此采用BT/BOT等模式極大地推動(dòng)了平安城市的建設(shè)。BT/BOT模式，雖然是建設(shè)方墊資，但最終使用財(cái)政資金，從調(diào)研、論證、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工，到最后驗(yàn)收、應(yīng)用，流程嚴(yán)格、周期漫長(zhǎng)，這是由財(cái)政投資項(xiàng)目的特點(diǎn)決定的。

　　二三線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，資金更為緊張。可以考慮創(chuàng)新一種“警民共用”的建設(shè)模式，即鼓勵(lì)居民投資在住宅小區(qū)的特定區(qū)域安裝攝像機(jī)，通過(guò)公用網(wǎng)絡(luò)接入平安城市聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，公安機(jī)關(guān)如需使用個(gè)人所有的攝像機(jī)，再給予一定額度的補(bǔ)貼費(fèi)用?！　∮捎诰用窬哂邪踩婪兜淖园l(fā)需求，只要引導(dǎo)得當(dāng)、管控規(guī)范，就能極大地激發(fā)民間力量，共同投入到平安城市的“大建設(shè)”中。

　　這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要出臺(tái)配套的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)定和具體操作指引，需要長(zhǎng)期艱苦細(xì)致的工作，但不失為二三線平安城市建設(shè)的新思路。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　在一線平安城市的建設(shè)中，積累了大量的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)規(guī)范的流程管控，分期建設(shè)，逐步推進(jìn)，使得“花多少錢”的建設(shè)規(guī)模的問(wèn)題，得到了較好的解決；一線城市具有專業(yè)化程度很高的項(xiàng)目隊(duì)伍，通過(guò)公開(kāi)透明規(guī)范的招投標(biāo)流程，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，使得“花好錢”的建設(shè)效率的問(wèn)題，也得到了較好的解決。

　　二三線平安城市的建設(shè)，具備“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，有一線城市成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。只要深刻領(lǐng)會(huì)中央的“厲行節(jié)約、嚴(yán)禁浪費(fèi)”的精神，鍛煉一支過(guò)硬的隊(duì)伍，完善工作流程，創(chuàng)新建設(shè)模式，就一定能更好地解決“花多少錢”和“花好錢”的問(wèn)題，推動(dòng)平安城市事業(yè)不斷向前發(fā)展。

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