東興地區(qū)越南人非法入境問題研究

　　一、越南人非法入境東興地區(qū)概況

　　(一)東興地區(qū)簡介

　　廣西東興市位于祖國大陸海岸線的最西南端，北近南寧市，南臨北部灣，地處廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)域和華南、中南、西南三大經(jīng)濟圈的結(jié)合部，與越南芒街市隔北侖河相鄰。東興具有沿邊、沿海、沿江的“三沿”區(qū)位優(yōu)勢，是我國唯一與越南海陸相接的國家一類口岸，1992年國務(wù)院把東興與南寧、憑祥一起列為邊境開放城鎮(zhèn)，是國家重點開發(fā)開放實驗區(qū)，同時也是廣西乃至我國通往越南最便捷的通道。

　　（二）越南人非法入境東興地區(qū)的方式

　　就東興地區(qū)而言，在這個地區(qū)的非法入境者大致分三類：一是持無效或偽假證件蒙混進入東興地區(qū)；二是未持任何證件，利用水路、山路非法入境東興；三是雖然持有真實有效出入東興境內(nèi)的合法證件，但不按我國法律規(guī)定、不接受正常合法的檢查，而選擇抄近路或便捷的方式進入東興地區(qū)。

　　其中，未持合法證件企圖非法入境東興地區(qū)的越南人，其非法入境時間多集中在深夜至凌晨5點，偷越地點以偏僻無人的山間通道、便道和河段為主；有組織的非法入境者會選擇多點非法入境、指定地點集結(jié)的方式。在查獲的非法入境案例中，常見的路線是非法入境者從越南芒街市乘坐鐵皮船至東興市西鐵門碼頭入境。

　?。ㄈ┓欠ㄈ刖硸|興地區(qū)的越南籍人員構(gòu)成

　　從東興的情況來看，非法入境人員構(gòu)成復雜，有的是探親訪友、有的是務(wù)工、有的是經(jīng)商、有的是通婚……而其中大部分是進行非法務(wù)工，他們從事的勞務(wù)活動范圍涉及搬運裝卸、建筑裝飾、紅木加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個領(lǐng)域；另有一部分以通婚為目的非法入境雖然逐漸融入當?shù)厣鐣?、解決了部分邊民因經(jīng)濟等原因結(jié)婚難的問題，但也帶來不少其他社會問題，如社會治安問題等；還有一小部分是為了讓自己的孩子在東興地區(qū)接受較好的教育，來東興居住但沒有合法證件的人員。值得一提的是，在被查獲的越南人中，有部分被查實為多次重復非法入境。

　　二、越南人非法入境東興地區(qū)的原因分析

　?。ㄒ唬┑乩砗兔褡逡蛩貙е轮性诫p方邊民國界觀念意識不強

　　地理上，東興與越南山水相連，陸地邊境線長達27.5公里，海岸線長50公里，不僅如此，許多地方無天然屏障，通道和便道較多，制約了邊境防線的監(jiān)控和管理。另外，東興與越南的界河--北侖河最窄處僅有三十多米，水深最淺不到1米，為非法移民者提供了天然的非法入境條件。

　　民族上，東興邊境地區(qū)現(xiàn)有京族人口約1.5萬人，是京族在我國唯一的聚居地，同時，京族也是東興地區(qū)少數(shù)民族的主體。京族原為“越人”，是越南的大民族，其中東興市江平鎮(zhèn)的京族三島，其京族系15世紀末16世紀初從越南涂山遷徙來的，至今已有500年歷史。[1]由于語言、習俗相近，在東興這個地區(qū)，中越兩國邊民雖然受到法律約束，但仍然來往密切，或走親訪友，或互市貿(mào)易，通婚的現(xiàn)象也非常多。作為同一民族，邊界一側(cè)（東興）同族生活水平的不斷提高對另一側(cè)（越南）產(chǎn)生了極大吸引力，一些沒有辦到證件或是想繞近路來東興地區(qū)的越南人就存在僥幸心理，實施非法入境。

　　正是由于地理和民族因素，在東興邊境，雙方的邊民國界觀念意識不強，形成了隨意出入境的習慣。一方面，發(fā)現(xiàn)有越方邊民在沒有經(jīng)過越南邊防部門同意的情況下越過邊界線進行非法入境的現(xiàn)象；另一方面，我方部分邊民邊界意識也十分淡薄，發(fā)現(xiàn)對方正在實施非法入境行為時也沒有向我方的公安邊防部門及時舉報，這在一定程度上放縱了越南邊民非法入境東興的行為。

　?。ǘ〇|興與越南北部經(jīng)濟發(fā)展的差異

　　由于我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是實施“興邊富民”戰(zhàn)略以來，東興地區(qū)的經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，逐步與越南北部地區(qū)在經(jīng)濟上拉開了差距。東興曾經(jīng)號稱“小香港”，當?shù)厝擞捎谙硎艿浇?jīng)濟優(yōu)惠政策，普遍較富裕；而從我國其他地區(qū)來東興發(fā)展的人員，大部分也是來投資的。因此，這些勞動人口更愿意選擇收益更高、更有保障、工作環(huán)境更好的高層次工作部門。

　　同時，相比東興地區(qū)而言，越南北部不僅經(jīng)濟落后，還面臨著一系列的社會難題，比如人口過快增長和就業(yè)問題。這兩個社會難題決定了越南是一個勞務(wù)輸出大國。據(jù)了解，如今越南平均每年有100萬~150萬人進入就業(yè)年齡，全國勞動人口比例已超過總?cè)丝诘?0%，城鎮(zhèn)地區(qū)失業(yè)率為5.3%，農(nóng)村勞動力空閑率為20%。[2]為了解決嚴重的失業(yè)問題，更多地賺取外匯，越南政府就變相地鼓勵出口勞務(wù)。與此同時，東興憑借與越南接壤的天然優(yōu)勢，其收益、保障、工作環(huán)境相對較差的底層次工作部門存在著對越南廉價勞動力的內(nèi)在需求，從而形成了對越南人入境東興務(wù)工賺錢的巨大拉力。

　　但是由于我國本身就是勞動力大國，一般勞動力對于我國來說并不是稀缺資源，因此在管理外國人在華就業(yè)方面，更需要體現(xiàn)引進高端人才的取向。在這種大環(huán)境下，現(xiàn)有法律體系下對于涉外勞務(wù)市場仍然采取從嚴控制的政策，即使有合法入境身份的越南籍人員，也很難在短期內(nèi)以低成本來獲得合法名義從而在我國境內(nèi)進行工作。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些被抓獲的越南人因為不想花錢辦簽證，而且即使辦了簽證也不能長期待在東興地區(qū)打工，于是他們在誘惑下就選擇了非法入境的方式進入東興并停留在東興境內(nèi)務(wù)工賺錢。

　　（三）中越出入境管理存在漏洞

　　1、越方邊防管理存在的漏洞

　　執(zhí)法方面，越南邊防管理的松懈給越南人非法入境我國行為提供了可能性。不僅越南政府在輿論上鼓勵國內(nèi)的剩余勞動力出境務(wù)工，越南的邊防管理也很不嚴密。越南公安邊防部門時常對自己國內(nèi)人員走小道非法入境到東興的現(xiàn)象持睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，加上地理條件給非法入境者提供的天然優(yōu)勢，只要他們避開了越南邊防的檢查，就可以選擇小路或水路逃避我邊防部門檢查、非法進入東興境內(nèi)，這對東興邊境的管控形成了很大壓力。

　　2、中方邊防管理存在的漏洞

　　中方在邊防管理上存在一些問題：一是東興地區(qū)的中越邊境線長，相對而言，顯得警力不足，容易造成管控力量設(shè)置不合理；二是邊防官兵大多數(shù)不是東興本地人，不懂東興地區(qū)的方言，懂得越南語的更少，開展邊境管理工作有難度。

　　其次，我國的處罰額度過低，對非法入境人員的威懾力大大降低。在其他許多國家，對非法居留及就業(yè)的外國人有著嚴厲的處罰措施。比如在澳大利亞，外國人非法就業(yè)被查獲將處罰一萬美金，還要償還政府的工作費用。[3]相比而言，我國對非法居留、就業(yè)的處罰過低。例如《中華人民共和國治安管理處罰法》中第六十二條規(guī)定：“為偷越國（邊）境人員提供條件的，處五日以上十日以下拘留，并處五百元以上二千元以下罰款。偷越國（邊）境的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”非法入境者會按此價格盤算自己的非法入境成本，并且計劃在東興地區(qū)工作時間，只要自己工資所得足夠償還處罰，他們就會感覺到已經(jīng)獲得了違法的收益。例如越南人在東興地區(qū)的一個月的工資大概是1500左右，只要不到1個月的時間，他們收獲的工資就足以支付罰款。不僅如此，邊防部門在對其處罰的時候，無法分辨非法滯留的越南人是否真的有足夠的資金支付罰款。大部分執(zhí)法人員反映對越南人執(zhí)行處罰的時候，發(fā)現(xiàn)非法入境人員身上并無現(xiàn)金，且聲稱沒有存款。若對其處以拘留，即便是按最高的五日處罰也無太大威懾力。這無形中給企圖非法入境的越南人以一種暗示，即非法移民的成本很低，于是在一定程度上會縱容其非法入境到東興。

　　另外，遣送工作中遇到的問題給中方打擊工作也造成很大壓力。一是東興地區(qū)的外國人拘留審查場地有限，經(jīng)費嚴重不足；二是沒有與越方達成及時配合履行遣送的協(xié)議，使我方不能及時遣送所有的非法入境越南人，既造成大量的開支，又加大了執(zhí)法人員的工作量，打擊了執(zhí)法人員辦理遣送案件的積極性和主動性；三是在東興地區(qū)抓獲的越南籍非法入境人員中，謊報身份、或經(jīng)工作人員翻譯名字音譯出入較大的情況時有發(fā)生，導致執(zhí)法人員難以核實其真實身份，進一步加大了遣送工作的困難。

　　三、防范與打擊東興地區(qū)非法入境活動的措施

　　（一）加強中越雙方邊民的教育與宣傳

　　越南人非法入境到東興地區(qū)的現(xiàn)象屢禁不止，其中地理、民族、經(jīng)濟等因素都是客觀條件，主要是由于在這些因素的便利和誘惑下，雙方邊民國界意識淡薄，而要培養(yǎng)雙方邊民自覺守法護邊的意識、從源頭上杜絕或減少非法入境現(xiàn)象，需要長期的宣傳與教育，而首要的是加大東興地區(qū)邊防管理法律法規(guī)和邊防政策的宣傳力度，努力做到讓雙方邊民人人知法、懂法，進而守法。

　　對我國邊民，首先要讓其知道放縱非法入境行為會給當?shù)厣鐣韲乐匚：?；其次是讓我國邊民意識到自己有守護邊境的責任，充分調(diào)動廣大邊民積極參與維護邊境管理秩序的活動中來；第三是要認識到我國邊民生產(chǎn)生活在邊境地區(qū)，與越南邊民交往密切，且經(jīng)常往返于邊境地區(qū)，因此對東興地區(qū)越南人非法入境的情況最熟悉，是信息最廣泛、最直接、最可靠的來源，要充分利用好這一資源，加強情報收集，必要時可建立一定的物質(zhì)獎勵制度，鼓勵我國邊民參與打擊越南人非法入境活動。

　　對越南邊民，也要積極開展宣傳教育，且要注意工作方法。在實際工作中，往往忽視對越南人的教育，沒有讓其了解非法入境行為的危害性與嚴重性，給我邊防部門的工作增添了一些不應(yīng)有的負擔。應(yīng)在邊境貿(mào)易區(qū)、口岸等人員密集區(qū)，要采用中越兩種語言，通過拉橫幅、制作宣傳片等形式廣泛宣傳我國對外國人管理的法律法規(guī)。特別對于查處的“三非”人員在羈押期間，要組織開展宣傳教育，使其充分了解自己行為帶來的法律后果，同時也要教育使其不要重復越境。

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　　1、加強情報調(diào)研工作，提高情報研判效率

　　針對非法入境越南人不斷增多且日趨組織化的趨勢，要進一步加強對當前非法入境活動特點、規(guī)律、方式和人員構(gòu)成分析研判，采取針對性措施，預防和嚴厲打擊非法入境活動。

　　2、分駐口岸執(zhí)勤點，加大口岸沿線打擊力度

　　在沿北侖河方向分駐幾個分口岸執(zhí)勤點，執(zhí)勤點可以選擇邊民行走比較多，非法入境路線必經(jīng)之路的交叉點來設(shè)置。分口岸、口岸執(zhí)勤點可由原負責口岸管理的邊防部門派人管理，各口岸之間的邊境線管理，可以借鑒交通協(xié)管員的辦法，聘請熟悉當?shù)厍闆r的邊民加以培訓，并建立一定的物質(zhì)獎勵制度，使其成為邊境協(xié)管員參與邊境線管理，防止越南人非法入境 。

　　3、加大巡邏力度和密度，不定期開展清查清理行動

　　一是定期不定期地派出警力，加強對邊境一線和重點、敏感地段及人員活動頻繁地區(qū)的執(zhí)勤巡邏力度和密度，設(shè)卡堵截；二是進一步加強對邊境貿(mào)易點、互市點的管理，防止越南人非法入境和利用過境互市貿(mào)易的機會非法入境我國境內(nèi)；三是對非法入境人員有可能去的場所不定期地進行清理排查，一旦發(fā)現(xiàn)非法入境行為要進行嚴格處罰。

　　4、向科技要警力，增設(shè)視頻監(jiān)控

　　東興邊境地區(qū)的裝備設(shè)施與高新技術(shù)的發(fā)展、繁重的邊境管理形勢極為不符，亟待改進和加強。建議在邊境重點、敏感地區(qū)及邊境主要通道、便道和邊民互市點增設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)備，實施全天候監(jiān)控，以科技解放警力，提高管邊控邊的能力水平。

　　5、加強對東興地區(qū)出租房屋、旅店和用工單位的管理

　　《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十六條、五十七條分別規(guī)定了對旅館業(yè)的工作人員、房屋出租人違反管理規(guī)定行為進行處罰，在工作中，邊防部門應(yīng)加強對東興地區(qū)的用工單位、旅館業(yè)的工作人員和房屋出租人的普法教育，并對其建立有效的監(jiān)督機制，真正落實“誰用工誰負責，誰出租誰負責”的責任制度，讓其不敢任用、留用非法入境人員。

　　（三）加強警務(wù)合作，形成合力，共同防控非法入境行為

　　1、邊防部門內(nèi)部各單位要加強協(xié)調(diào)配合

　　東興地區(qū)的邊防檢查站、邊防派出所、邊境檢查站等雖然都是邊防內(nèi)部的單位，但是相互之間并沒有隸屬關(guān)系，這樣就導致各單位之間的情報交流活動存在諸多障礙，使邊防內(nèi)部情報共享實施困難。建議邊防所屬單位共享內(nèi)部資源，加強溝通協(xié)調(diào)，有效發(fā)揮“情報先導”的效能。

　　2、邊防部門應(yīng)主動聯(lián)合口岸相關(guān)單位共同打擊非法入境行為

　　東興地區(qū)處在中越邊境特殊的地理環(huán)境，這決定了僅靠公安邊防一個部門無法完全解決越南人非法入境的突出問題，必須建立完善黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導、各部門職責分工明確、綜合管理措施落實到位的長效機制。為此，建議進一步明確有關(guān)部門的職責分工，如與人力資源和社會保障、外事等部門形成切實有效的綜合管控格局。在口岸管控上，建議走訪東興口岸辦、海關(guān)、檢驗檢疫局等聯(lián)檢部門，落實每月口岸安全風險評估；在邊境線，主動與邊防駐軍聯(lián)合開展邊境巡邏，對轄區(qū)內(nèi)的各限定區(qū)域和口岸兩翼進行仔細巡查。

　　3、疏堵結(jié)合，對越方入境勞務(wù)人員進行有效管控

　　中越兩國邊境地區(qū)有很強的互補性，越南北部邊境各省農(nóng)村有豐富的勞動力資源，而東興邊境地區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展需要大量的勞動力，為此要疏堵結(jié)合，對越方入境勞務(wù)人員進行有效管控。在這個問題的管理上，邊防部門可以做些新的嘗試?？膳c東興市的勞務(wù)、外事等相關(guān)部門，跟越南相關(guān)部門建立勞務(wù)合作機制，使我區(qū)邊境地區(qū)使用越南人務(wù)工的現(xiàn)象納入有效管理的渠道。

　　4、建立中越雙方警務(wù)交流合作渠道

　　非法入境是比較復雜的跨國行為，必須依靠中越兩國的合作來解決這一問題。要進一步建立中越雙方警務(wù)交流合作渠道，充分利用已建立的會談會晤機制，敦促越方加快核查反饋速度，提高“三非”越南人遣送效率，并進一步完善邊防部門會晤及信息交流機制、強化邊境管理、防范打擊非法出入境活動，為東興地區(qū)營造一個和諧、平安、穩(wěn)定的邊境環(huán)境。

　　參考文獻：

　　[1]京族三島http://baike.soso.com/v6789935.htm?ch=ch.bk.innerlink

　　[2] 尹鴻偉.大量越南勞工非法進入中國調(diào)查[J].南風窗,2009

　　[3] 許敏.“三非問題”的政府對策分析[J].今日南國(理論創(chuàng)新版),2008

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