警察現(xiàn)場急救的法律探討

2014-03-17 09:46:31  作者 : 劉均艷  來源 : CPS警裝網(wǎng)

　　案件回放：

　　南京彭宇案，是2006年末發(fā)生于中國江蘇南京市的一起引起極大爭議的民事訴訟案。

　　2006年11月20日早晨，一位老太在水西門廣場一公交站臺等83路車。人來人往中，老太被撞倒摔成了骨折，鑒定后構(gòu)成8級傷殘，醫(yī)藥費(fèi)花了不少。老太指認(rèn)撞人者是剛下車的小伙彭宇。老太告到法院索賠13萬多元。

　　2007年9月5日，南京市鼓樓區(qū)法院主審法官王浩對彭宇案做出了一審判決， 酌定被告補(bǔ)償原告損失的40%較為適宜，即45876元，10日內(nèi)給付。

　　事件最大的爭議來自于一審法院的判定書，其判定大量的使用“常理”并不符合社會(huì)認(rèn)識。

　　一審判決書所用常理：“如果被告是見義勇為做好事，更符合實(shí)際的做法應(yīng)是抓住撞倒原告的人，而不僅僅是好心相扶；如果被告是做好事，根據(jù)社會(huì)情理，在原告的家人到達(dá)后，其完全可以在言明事實(shí)經(jīng)過并讓原告的家人將原告送往醫(yī)院，然后自行離開，但被告未作此等選擇，其行為顯然與情理相?！?/p>

　　由于法官所用之“常理”具有法律效力，將強(qiáng)制性的修正社會(huì)原來的常理認(rèn)知。 相關(guān)政府法律部門，也沒有公開宣傳一審“常理”不符合審理規(guī)則，表明杜絕此類“常理”。 彭宇案使社會(huì)認(rèn)知到，做好事可能遭遇被一審“常理”甚至被二審終審“常理”的巨大威脅。 自此，一審法官所用之“常理”在逐步成為新的社會(huì)規(guī)范，社會(huì)道德風(fēng)氣劇烈滑坡[1]。

　　且不論彭宇案最后的真相，好人難做、救人怕?lián)?zé)任，成為道德領(lǐng)域的一個(gè)突出問題。

　　2011年10月13日，廣東省佛山市一名兩歲的女童小悅悅被面包車兩次碾壓，幾分鐘后又被一貨柜車碾過。7分鐘內(nèi)在女童身邊經(jīng)過的十八個(gè)路人，對此不聞不問。最后，第十九位路人即中年清潔女工陳賢妹把小悅悅抱到路邊并找到她的媽媽。

　　類似的事件還很多，為什么國人會(huì)“見死不救”，是值得我們反思。

　　分析原因主要有三點(diǎn)：1、法律對公眾急救行為相關(guān)保護(hù)措施的缺失無疑是一個(gè)重要因素。2、急救意識薄弱3、沒有學(xué)習(xí)過急救知識。這里主要分析相關(guān)的法律問題。

　　一、國外及香港院前急救行為的法律規(guī)范

　?。ㄒ唬┦澜缟显S多國家都從法律上確立了公眾急救行為損害后果的責(zé)任豁免權(quán)，其中尤以美國的好撒瑪利亞人法（good Samaritan law），或譯為“善良撒瑪利亞人法”（善良撒瑪利亞人，意為好心人、見義勇為者）最為經(jīng)典。它是歐美等國關(guān)于在緊急狀態(tài)下施救者（good Samaritan）因其無償?shù)木戎袨榻o被救助者造成損害時(shí)免除責(zé)任的法律制度。

　　而德國民法典第680條規(guī)定，為免除本人的急迫危險(xiǎn)而管理事務(wù)的，事務(wù)管理人僅在有故意或重大過失時(shí)，始負(fù)責(zé)任。日本民法典第698條也規(guī)定了緊急情況下的無因管理：管理人為避免對本人身體、名譽(yù)或財(cái)產(chǎn)的急迫危害，而管理其事務(wù)時(shí)，除非有惡意或重大過失，對于因此之損害，不負(fù)賠償責(zé)任[2]。

　　（二）香港第509A章 《職業(yè)安全及健康規(guī)例》中規(guī)定曾受

　　急救訓(xùn)練的人須為任何以下人士之一：

　　1、持有由圣約翰救傷隊(duì)、醫(yī)療輔助隊(duì)或香港紅十字會(huì)發(fā)出的急救合資格證明書的人；

　　2、或?qū)佟蹲o(hù)士注冊條例》(第164章)所指的注冊護(hù)士的人；

　　3、或已完成急救訓(xùn)練課程并持有由處長認(rèn)可的組織所發(fā)出的證明已完成該課程的證明書的人[3]。

　　香港法律規(guī)定每150雇員中至少1人持急救證，保安、健身教練等職業(yè)必須懂急救。

　?。ㄈ┫愀奂本葐T的法律責(zé)任包括刑事責(zé)任和民事責(zé)任

　　1、刑事責(zé)任

　　原則上，要構(gòu)成刑事罪行，需要證明被告人有犯罪的動(dòng)機(jī)。急救員如對傷者當(dāng)時(shí)所受的創(chuàng)傷做出合理評估，并根據(jù)評估實(shí)施急救措施，在行為上是沒有觸犯刑法的。就算在評估傷勢方面有錯(cuò)誤，因而采取了錯(cuò)誤的急救措施，急救員如果沒有對傷者造成傷害的動(dòng)機(jī)及沒有涉及嚴(yán)重疏忽，也無須負(fù)上刑事責(zé)任。

　　2、民事責(zé)任

　　急救員基于人道立場施救，在民事責(zé)任方面，他對傷病者即負(fù)上了一般醫(yī)護(hù)人員對傷病者應(yīng)負(fù)的謹(jǐn)慎責(zé)任。假如一名合格的急救員在面對同一現(xiàn)場環(huán)境及傷病者的病癥時(shí)，會(huì)根據(jù)合理的急救理據(jù)，而采取同一措施施救，即使有證據(jù)顯示急救員施行急救時(shí)反令傷病者受到傷害，這名急救員亦無須對此負(fù)上疏忽的民事責(zé)任[4]。

　　由此可見，國外及中國香港的法律在現(xiàn)場急救方面對好心救助人有免責(zé)條款，這樣讓救助人無后顧之憂，有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，提高公民道德，崇尚對生命的尊重和責(zé)任。

　　二、中國大陸的急救法律

　　1、全國

　　由于我國缺少保護(hù)救助人行為的專門立法，當(dāng)被救助人狀告救助人時(shí)，很容易將救助人當(dāng)作侵權(quán)人對待。

　　在《民法通則》第九十三條和一百二十九條專門設(shè)立了兩個(gè)制度來保障在緊急情況下施救者的免責(zé)。第九十三條規(guī)定的是無因管理制度，即沒有法定義務(wù)或約定義務(wù)，為他人利益管理他人事務(wù)屬于無因管理，是一種免責(zé)的理由。司法實(shí)踐中，除非管理人基于故意或重大責(zé)任性過失，否則均可免責(zé)。而且無因管理對管理人不要求資質(zhì)，只要求達(dá)到善良管理人的標(biāo)準(zhǔn)；第一百二十九條規(guī)定的是緊急避險(xiǎn)制度，除非因緊急避險(xiǎn)采取措施不當(dāng)或者超過必要的限度，造成不應(yīng)有的損害的，否則緊急避險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。不過，無因管理和緊急避險(xiǎn)是在基本法里規(guī)定的，如果想進(jìn)一步推動(dòng)急救事業(yè)發(fā)展，有必要針對急救專門立法，有了這樣一部專門針對急救醫(yī)療的法律或行政法規(guī)，就可以明確，配備急救設(shè)備、人員的責(zé)任[5]。

　　在香港《職業(yè)安全及健康規(guī)例》中規(guī)定，是公共場所經(jīng)營者的責(zé)任，對于施救者個(gè)體來說，是有免責(zé)條款的。

　　2、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)救助人權(quán)益保護(hù)規(guī)定》

　　2013年8月1日起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)救助人權(quán)益保護(hù)規(guī)定》，是我國首部保護(hù)救助人權(quán)益的法規(guī)。確定了“好

　　心人免責(zé)”的規(guī)則，為救助人規(guī)避可能遭受的法律風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)社會(huì)善良風(fēng)氣的形成。

　　《條例》規(guī)定了“無罪推定原則”、“責(zé)任豁免原則”和“誰主張誰舉證原則”。前兩條原則指的是，在沒有證據(jù)證明的情況下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定施救者不是侵權(quán)行為人。同時(shí)，只要救助人盡到通常注意義務(wù)的，不對救助不成功的后果承擔(dān)責(zé)任。這樣規(guī)定，能夠有效免除好心助人的后顧之憂?！罢l主張誰舉證原則”指的是，如被救助人主張其遇到的險(xiǎn)情是由救助人造成的或者救助人在救助過程中未盡到通常注意義務(wù)的，被救者負(fù)舉證責(zé)任[6]。

　　三、警察急救的法律依據(jù)

　?。ㄒ唬┫愀劬斓募本痊F(xiàn)狀

　　香港政府頒布的《警察條例》，以及香港警務(wù)處長根據(jù)本條例指定的《警察通例》、《程序手冊》和《警察（紀(jì)律）規(guī)例》等，都是香港警隊(duì)管理的法律依據(jù)。

　　警察訓(xùn)練學(xué)校主要是針對本港警察新警入職老警的在職培訓(xùn)。新警員開設(shè)的課程包括急救訓(xùn)練課程，此類課程的開設(shè)，主要是倡導(dǎo)學(xué)警發(fā)揚(yáng)“助人和救人精神”，以便在緊急情況下能夠服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于民眾。

　　被聘為督察或警員，接受為期36星期或27星期的基本訓(xùn)練，包括急救等課程，通過考試，才能在警察學(xué)員結(jié)業(yè)。

　　在香港，已趨完善的急救法律法規(guī)以及全社會(huì)范圍的系統(tǒng)急救培訓(xùn)體系，使香港成為亞洲最安全的城市。

　?。ǘ┐箨懢旒本痊F(xiàn)狀

　　《中華人民共和國人民警察法》第三章義務(wù)和紀(jì)律第二十一條規(guī)定：人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。

　　《中華人民共和國道路交通安全法》第五章交通事故處理第七十二條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到交通事故報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即派交通警察趕赴現(xiàn)場，先組織搶救受傷人員，并采取措施，盡快恢復(fù)交通。

　　《110接處警工作規(guī)則》第六章警務(wù)保障第五十二條規(guī)定：110處警單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備交通、通訊工具、槍支、警械、防彈背心及繩索、急救包等警用裝備和救援器材。110專用警車應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一噴涂標(biāo)志，并配備必要的急救設(shè)備。

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)救助人權(quán)益保護(hù)規(guī)定》所稱救助人，是指沒有法定義務(wù)或者約定義務(wù)，對在緊急情況下遭遇人身損害或者人身損害危險(xiǎn)的人，自愿提供救助的自然人。對于警察這一特殊的人群是否適用，有待我們探討。

　　一面是群眾對我們的期望，一面是急救現(xiàn)狀的不容樂觀，警察要充分發(fā)揮對群眾的救助效果，從法律保障、培訓(xùn)機(jī)制等方面還有很多需要完善的地方。

　　1、我國院前急救培訓(xùn)開展較晚，最初開展急救培訓(xùn)的是紅十字會(huì)。國內(nèi)主要是紅十字會(huì)與急救中心承擔(dān)公民急救培訓(xùn)的職責(zé)。深圳已在2003年正式實(shí)施了社區(qū)第一目擊者急救知識培訓(xùn)工程，但目前深圳公眾急救知識的普及率不足2%[7]。

　　2、警察的急救培訓(xùn)也不盡人意。

　　公安部沒有統(tǒng)一的警察急救教材，各地培訓(xùn)課程不統(tǒng)一，考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，發(fā)放急救證機(jī)構(gòu)資質(zhì)不統(tǒng)一；獲得證書者即具備急救資格，就深圳警察而言，急救證書獲得人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了執(zhí)行警務(wù)的需要。急救復(fù)訓(xùn)效果不理想，流于形式；國內(nèi)急救相關(guān)法律不完善，現(xiàn)有執(zhí)法環(huán)境對警察又提出更高的要求，警察該如何作為，值得大家一起探討。

　　與深圳市急救中心、市局警察訓(xùn)練學(xué)校等業(yè)內(nèi)同仁達(dá)成共識：在警務(wù)現(xiàn)場急救中盡量做到謹(jǐn)慎，注意取證；取得急救證書，為規(guī)范救助程序提供支持；延伸救助含義，可以控制現(xiàn)場，搬離危險(xiǎn)區(qū)域、撥打120請專業(yè)醫(yī)療救助，有能力和資質(zhì)應(yīng)該按操作規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場急救。

　　作者簡介：

　　劉均艷 （1972年9月～）女

　　深圳市公安局特警支隊(duì)急救教官，主要從事警察急救的研究和培訓(xùn)工作。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]南京“彭宇案”續(xù)：判決引發(fā)三大爭論焦點(diǎn) 南京晨報(bào)2007年9月6日報(bào)道

　　[2]《醫(yī)學(xué)與法學(xué)·綜合版》 2012年第6期我國公民非專業(yè)急救的法律問題現(xiàn)狀? 作者 詹劍 孫國剛 歐冊華

　　[3] 香港《職業(yè)安全及健康規(guī)例》

　　[4]《急救證書課程手冊 2011修訂版 》香港圣約翰救護(hù)機(jī)構(gòu)

　　[5] 《現(xiàn)有法律可以保障急救的免責(zé)》北京大學(xué)醫(yī)學(xué)人文研究院醫(yī)學(xué)倫理與法律研究中心副主任 王岳

　　[6] 深圳商報(bào)2013年07月01日報(bào)導(dǎo)

　　[7] 《醫(yī)學(xué)與法學(xué)·綜合版》 2012年第6期我國公民非專業(yè)急救的法律問題現(xiàn)狀? 作者 詹劍 孫國剛 歐冊華

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