社會管理創(chuàng)新背景下基于職業(yè)能力培養(yǎng)的《治安秩序管理》課程實訓模式思考
2014-03-17 09:42:50 作者 : 王虹力 來源 : CPS警裝網社會管理創(chuàng)新,建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系,是黨中央、國務院為適應當前社會矛盾凸顯期的新形勢、新任務做出的重大戰(zhàn)略部署。2009年12月18日召開的全國政法工作電視電話會議首次把“社會管理創(chuàng)新”作為政法機關的“三項重點工作”之一。公安部部長孟建柱同志也在不同場合指出,公安機關在推進社會管理創(chuàng)新工作中責無旁貸且使命重大。公安機關社會管理創(chuàng)新必將帶來公安機關治安管理工作的創(chuàng)新,當前,社會治安管理主體的創(chuàng)新、社會治安管理方式的創(chuàng)新、社會治安管理體制機制的創(chuàng)新都對公安機關治安管理提出了新的要求。治安秩序管理是公安機關為維護社會治安秩序而依法進行的治安管理活動,治安管理的新要求也帶來了公安機關治安秩序管理的新課題。
《治安秩序管理》課程是公安院校為治安管理需要而開設的一門公安專業(yè)必修課程,該課程要求學生了解當代社會治安秩序管理的基本概念和基本特點,理解社會治安秩序管理的基本原理,掌握社會治安秩序管理的各項業(yè)務知識、管理方法和基本技能。該課程應用性非常強,培養(yǎng)學生治安秩序管理的職業(yè)能力是教學重點,比如培養(yǎng)他們能夠遵循相應的規(guī)范、方法和策略維護社會治安秩序的職業(yè)能力,能夠緊跟社會治安形勢的變化對治安秩序中的行業(yè)、場所或行為進行管理的職業(yè)能力,可見,實訓是本課程必不可少的一個重要環(huán)節(jié)。對《治安秩序管理》課程而言,該門課的整體教學環(huán)節(jié),都要求通過多種實訓教學法,對學生進行實際操作能力的培養(yǎng)和實戰(zhàn)技能的訓練,鞏固其在課堂上所學書本知識,加深其對治安秩序管理基本內容的理解,培養(yǎng)其管理治安秩序的實際工作職業(yè)能力。
社會管理創(chuàng)新時期,治安管理形勢的變化,治安管理業(yè)務的拓展,治安管理理念的轉變,都對傳統(tǒng)《治安秩序管理》課程,特別是實訓課程提出了新的要求和挑戰(zhàn)。鑒于此,與“公安機關社會管理創(chuàng)新”主題相關的基于職業(yè)能力培養(yǎng)的《治安秩序管理》實訓模式思考也應運而生。筆者認為,我們研究《治安秩序管理》實訓課程,必須立足于公安機關社會管理創(chuàng)新發(fā)展的總趨勢,立足于當前治安秩序管理警察崗位職業(yè)能力培養(yǎng)的新要求而具體展開。
一、傳統(tǒng)《治安秩序管理》課程實訓模式現(xiàn)狀
實訓,顧名思義,即在實踐中訓練,通過學生在實踐中動手,一方面有助于學生接觸和感受公安實踐工作,提高對公安工作的感性認識;另一方面有助于學生通過實際動手領悟課堂專業(yè)知識,促進學生實際動手能力的提高。[1]近年來,重視實訓教學是當前公安高校教學改革的熱點和趨勢,作為公安院校專業(yè)課教師,我們也意識到了《治安秩序管理》課程實訓教學的重要性,也確實把加強實踐教學納入教學改革之中,但卻尚未把實踐教學在課程建設中的特殊地位和作用提到應有的高度上來,更談不上實訓教學模式的創(chuàng)新。比如雖然在教學計劃中對《治安秩序管理》課程規(guī)劃出理論和實訓教學課時,但在實施時由于各方面原因,兩者缺乏應有的聯(lián)系,出現(xiàn)教與學脫節(jié)的現(xiàn)象,實訓教學內容單一(可能僅是某門理論課中的某些教學環(huán)節(jié)),大部分教學內容未獨立設置實訓課程,并且較為系統(tǒng)、成熟和行之有效的治安秩序管理實訓教學系統(tǒng)仍屬空白,而實訓教學的具體開展,更處于彷徨和摸索階段,甚至處于“有形無實”的狀態(tài)。[2]這些都導致了《治安秩序管理》課程實踐教學現(xiàn)狀與治安秩序管理警察崗位職業(yè)實踐能力培養(yǎng)的要求相距甚遠。
二、社會管理創(chuàng)新背景下應基于職業(yè)能力的培養(yǎng)賦予《治安秩序管理》實訓課程新內涵
當前,全國公安機關都在謀劃社會管理創(chuàng)新,社會及各級公安機關也對治安管理專業(yè)人才提出新的需求,“能力強,素質高,富有社會管理創(chuàng)新精神,能勝任社會治安秩序管理工作的高等應用型人才”成為《治安秩序管理》課程人才培養(yǎng)目標定位。[3]我們要實現(xiàn)此培養(yǎng)目標,就必須對現(xiàn)有的《治安秩序管理》實訓課程進行反思和總結,并在此基礎上進行科學的梳理和改進,以公安機關社會管理創(chuàng)新為契機,以培養(yǎng)治安秩序管理警察崗位職業(yè)能力為基準,賦予《治安秩序管理》實訓課程新的內涵。筆者認為,對該實訓課程的探索可以從完善《治安秩序管理》實訓課程體系和建立與之相對應的《治安秩序管理》實訓課程質量評價體系兩方面入手。完善《治安秩序管理》實訓課程體系,可以按照社會管理創(chuàng)新的要求形成行之有效的課程實訓教學系統(tǒng);建立《治安秩序管理》實訓課程質量評價體系,可以依照社會管理創(chuàng)新的目標評價課程的教學效果。
(一)完善《治安秩序管理》實訓課程體系
孟建柱部長在全國公安部門社會管理創(chuàng)新工作座談會上明確提出,當前公安部門社會管理創(chuàng)新要緊緊圍繞破解“五大難題”而展開。筆者認為,要適應公安機關社會管理的創(chuàng)新發(fā)展,要使本課程實訓教學緊跟治安熱點、難點,保持實訓教學的前瞻性,就應該完善本課程實訓課程體系并構建多層次、模塊化的實訓教學新模式,即把《治安秩序管理》課程實訓教學內容整合為課程基礎知識認知實訓、課程基本技能實訓和課程綜合技能實訓三個模塊。
1、《治安秩序管理》課程基礎知識認知實訓
基礎知識認知實訓是采用多種實訓教學法對基礎理論知識增進理解的過程。《治安秩序管理》課程的基礎知識認知實訓,是運用多媒體演示、課堂案例研討、實際觀摩等實訓教學手段,讓學生熟悉治安秩序管理的基本概念和基本原理。筆者認為,具體可以從三個方面來進行,首先是課程重要性的認知,本課程是治安警察必須要掌握的專業(yè)知識和基本技能;其次是課程專業(yè)性的認知,本課程是綜合運用治安秩序管理的原理與方法,對復雜場所、特種行業(yè)、大型群體性活動、特殊地區(qū)進行治安管理以及社會丑惡現(xiàn)象的查禁;再次是課程應用性的認知,本課程培養(yǎng)學生能夠運用業(yè)務知識管理社會治安秩序,具備較快適應一線治安秩序管理崗位需要的實際工作職業(yè)能力。同學們通過這三個層次的基礎知識認知實訓,會帶來自我對本課程學習的直觀感受,初步形成自我的治安秩序管理理念,為實戰(zhàn)能力的繼續(xù)培養(yǎng)奠定理論知識基礎。
2、《治安秩序管理》課程基本技能實訓
基本技能實訓是組織學生在基礎知識認知實訓之上進行的課內單項實訓。《治安秩序管理》課程的基本技能實訓是采用情景模擬實訓教學法,比對社會治安秩序管理時的真實情景,讓學生對人為布置的行業(yè)、場所或地區(qū)進行治安檢查的教學活動,達到“教學實戰(zhàn)化”的效果。[4]例如“特種行業(yè)治安檢查”基本技能實訓、“公共復雜場所治安檢查”基本技能實訓等。
《治安秩序管理》課程基本技能實訓是介于課堂講授與實戰(zhàn)的一個中介環(huán)節(jié),是模擬演練治安警察對影響治安秩序的某個行業(yè)、場所或地區(qū)進行管理,并對管理中對出現(xiàn)的治安問題進行處理的全過程。筆者認為,要使課程基本技能實訓效果滿足社會管理創(chuàng)新背景下對社會治安秩序管理應用性人才的需求,應在實訓中側重考核學生的操作過程、操作結果和創(chuàng)新能力。操作過程主要考核學生實施單項實訓項目程序的規(guī)范性;操作結果主要考核學生完成單項實訓項目的實際效果;創(chuàng)新能力主要考核學生運用業(yè)務知識解決治安問題的適應性。以《治安秩序管理》課程中“大型群眾性活動安全保衛(wèi)工作方案制訂”基本技能實訓為例,該實訓的目的是讓學生了解大型活動的特點,把握大型活動安全管理的要領,并能縝密地預測可能發(fā)生的事件并制訂安全保衛(wèi)工作方案。其操作過程表現(xiàn)為要求學生對大型活動場所進行實地檢查,從人防、物防、技防、消防安全等各方面進行安全評估,填寫大型活動安全檢查表,制定大型活動安全保衛(wèi)工作方案。其操作結果表現(xiàn)為制訂的大型活動安全保衛(wèi)工作方案是否周密、合理并具有針對性。其創(chuàng)新能力表現(xiàn)為是否對大型活動安全保衛(wèi)工作方案的安全保衛(wèi)措施、警力部署、不同部門及警種的合成作戰(zhàn)、應急處置方案等內容提出了新的思路和解決疑難問題的辦法。
3、《治安秩序管理》課程綜合技能實訓
綜合技能實訓是在基本技能實訓基礎之上進行的集中實訓?!吨伟仓刃蚬芾怼氛n程綜合技能實訓,一方面表現(xiàn)為組織學生進行治安綜合模擬實訓,即針對治安管理專業(yè)高年級學生進行,在一段時間內,由治安管理系各教研室各相關專業(yè)課程教師集體負責指導、組織實施和總結講評的綜合模擬實訓;另一方面表現(xiàn)為實習環(huán)節(jié),即學生利用寒暑假或畢業(yè)實習,由學校統(tǒng)一組織,在指導教師的帶領下,在各公安分局或基層派出所參加實際業(yè)務工作。《治安秩序管理》課程綜合技能實訓結合公安機關社會管理創(chuàng)新的新要求,為學生綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)提供了廣闊的空間,使治安專業(yè)學生職業(yè)能力能從分散的知識、單項技能轉換到各科知識技能的綜合運用,完成一個從學到用再到熟練用的質變過程。[5]
?。ǘ┙ⅰ吨伟仓刃蚬芾怼穼嵱栒n程質量評價體系
學生能否通過公安專業(yè)教育初步具備從事該職業(yè)的專業(yè)能力,關鍵在于校內實訓課程的質量。要提高實訓質量,建立與實訓課程配套的實訓質量評價體系是一個重要手段。實訓質量評價體系在實訓過程中不但對教學成果起導向作用, 而且對整個教學過程起到診斷和反饋調節(jié)等多重作用。[6]在社會管理創(chuàng)新的新形勢下,建立《治安秩序管理》課程實訓教學質量評價體系重要而迫切,一方面可以解決治安秩序管理實訓內容的確定和實訓結果的評價主觀性和隨意性過大的問題,另一方面可以細化治安秩序管理實訓教學評價指標,更全面、真實、合理地評價實訓教學成效。筆者認為,建立本課程的實訓質量評價體系可以從學生評價體系和教師評價體系兩方面來進行。學生評價體系可以形成創(chuàng)新機制,促使學生的個性、特長、潛能在實訓中得以充分發(fā)揮;教師的評價體系可以形成激勵機制,促使教師創(chuàng)造性地開展實踐教學工作。
1、學生評價體系
《治安秩序管理》實訓課程是把學生帶入一個虛擬的社會治安秩序管理情景中,檢驗學生是否掌握治安檢查的規(guī)范性操作,以及遇到管理中的復雜疑難情況是否能獨自分析和解決問題。由此可見,學生是實訓教學的主體,要實現(xiàn)課程實訓質量的綜合評價,最大限度地發(fā)揮學生的主體作用,就應建立學生評價體系,讓學生自己來對本次技能實訓、對指導教師、對其他學員扮演的角色以及對自身扮演的角色進行評價。學生評價體系的建立,既可以促使學生認真對待并盡快進入實訓角色,保證實訓效果,也可以促使學生通過評價,比較和發(fā)現(xiàn)與其他同學間的差距,從而激發(fā)學生求知欲,調動其學習的積極性,提高實訓效果。
2、教師評價體系
《治安秩序管理》實訓課程是指導教師組織學生做好實訓準備、完成實訓內
容、形成實訓結果、評價實訓效果的全過程,在實訓中,教師起著主導作用,教師的評價是課程實訓質量最重要的指標。教師的評價體系是指導教師根據(jù)學生對待實訓的態(tài)度、參加實訓的積極性、在實訓中的現(xiàn)場操作和動手能力、實訓結束后的實訓報告來綜合評價各個小組完成任務的總體情況,集體商定評分標準,最終給出成績。
筆者認為,要使教師的評價體系更加客觀公正, 應該認真制訂《治安秩序管理》實訓課程考核規(guī)則與標準。教師只有通過細致地制訂打分標準,確定統(tǒng)一的考核體系,才能按預定的程序和質量標準去評價實訓質量,才能切實監(jiān)督實訓考核的有效實施,保障實訓教學的有效開展,避免傳統(tǒng)《治安秩序管理》課程任課教師各自為政,不同任課教師對同一實訓項目依自己主觀性隨意考核的弊端。
以《治安秩序管理》課程中“娛樂場所治安檢查”實訓為例,可以制訂以下考核規(guī)則和標準:
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建立相應課程的實訓質量評價體系是今后實訓教學改革的發(fā)展方向,是檢驗教、學、練、戰(zhàn)一體化實戰(zhàn)訓練效果的有效工具, 是鞏固和提高崗位練兵效果的必要手段。在社會管理創(chuàng)新大背景下,今后《治安秩序管理》課程實訓模式,應在完善實訓課程體系,建立實訓課程質量評價體系基礎之上,建立課程整體的教學質量評估體系,根據(jù)人才培養(yǎng)方案的要求, 精心設計理論教學和實訓教學,從配套課程開發(fā)、課程計劃、課程大綱、課程設計、課程教材編制及畢業(yè)實習、考核評估等各方面建立系統(tǒng)的教學質量評估考核體系,在突出治安警治安秩序管理職業(yè)化教育基礎上,以警察教育理念為指導,培養(yǎng)學員治安秩序管理崗位的核心職業(yè)能力。
[參考文獻]
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2009(4):96-98.
[2]王占軍.治安管理課程實訓教學體系的建構與運作[J].江西公安??茖W校學報, 2009(3):125-128.
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[4]鄭萬新.對構建公安執(zhí)法崗位核心能力教學訓練模式的思考與探索[J].公安教育,2007(7):2-9.
[5]趙穎.公安院校應用性人才培養(yǎng)的實踐性教學模式[J].公安教育,2009(6):62-64.
[6]薛懷祖.公安院校實踐教學活動優(yōu)化研究[J].鐵道警官高等??茖W校學報,2011(1):114-119.
[作者簡介]
王虹力(1981- ),女,四川人,重慶警察學院治安管理系講師,法學碩士,主要研究方向為公安學、法學。
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