淺析邊防中隊支部票決制

　　一、中隊票決制的涵義

　　票決制作為一種民主手段，其歷史淵源可以追溯到兩千五百多年前古希臘的“陶片放逐法”。一百四十多年前，巴黎公社也曾經(jīng)用票決制來決定重大問題。在十月革命前后，偉大的無產(chǎn)階級革命導師列寧同志曾經(jīng)指出，“要完全保證用真正普遍、平等、直接和秘密的投票方式來實行……選舉?！毙轮袊闪⒑?，我黨常采用鼓掌、舉手等傳統(tǒng)的表決形式，在一定程度上助長了權(quán)力過分集中、書記一人獨大的現(xiàn)象。鄧小平同志曾經(jīng)尖銳地指出，“權(quán)力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負擔過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤”。并明確表示“重大問題一定要由集體討論和決定。決定時，要嚴格實行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票，每個書記只有一票的權(quán)利，不能由第一書記說了算?！秉h的十七大第一次明確提出了“票決制”的概念。2012年11月，黨的十八大報告強調(diào):“要強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，完善黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。近年來，公安部邊防局逐步推廣實行票決制，在《關于加強公安邊防部隊黨的各級委員會建設的意見》中指出：“各級黨委應建立完善黨委重大事項票決制。對涉及部隊建設的重大問題采取投票的方式進行表決?！?/p>

　　中隊黨支部或黨員大會票決制，是指中隊支部委員會或支部黨員大會在對本單位重要事項進行集體表決時，支部委員或黨員按照黨內(nèi)地位平等的原則，通過記名或不記名的方式行使一人一票的權(quán)利，同時根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則當場計票，并根據(jù)是否達到法定票數(shù)當場公布投票結(jié)果的一種議事制度。邊防中隊票決重要事項，適用于中隊的重要、敏感事項。如：支部委員會的報告，單位長遠設計規(guī)劃，骨干和后備干部的選拔與推薦以及發(fā)展黨員、考學提干、選取士官、學習技術(shù)等。票決主體根據(jù)實際情況決定由支委會或支部黨員大會進行。

　　二、中隊推行票決制的必要性和重要性

　　近年來，邊防中隊人員構(gòu)成已經(jīng)進入“90后”為主體的時代。由于成長環(huán)境、知識結(jié)構(gòu)和受教育程度等因素的深刻變化，他們不僅僅滿足于“隊務公開”、“黨務公開”，而且樂于積極通過實行民主權(quán)利為他們搭建的平臺，直接參與中隊事務，為基層建設出謀劃策。

　　(一)發(fā)揚黨內(nèi)民主

　　票決制是黨內(nèi)民主的“加速器”。邊防中隊黨支部是黨在邊防部隊組織的“金字塔塔基”， 通過票決與基層官兵切身利益相關的重要事項，委員或黨員一人一票，既可以充分表達自己作為一名士兵、士官或警官代表的意見或建議，也有平等行使自己一票的權(quán)利，最后以得票數(shù)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行集體決策。這就從制度上保證了全體委員或黨員的黨內(nèi)權(quán)利，創(chuàng)造了部隊基層平等寬松的黨內(nèi)環(huán)境，從而更好地實現(xiàn)和擴大了黨內(nèi)民主，有力地貫徹和推動了民主集中制在部隊基層的落實。

　　(二)凝聚群眾智慧

　　“90后”官兵觀念超前、思想活躍、民主意識強烈、文化水平較高，如果科學有效地引導和運用，將對部隊基層的發(fā)展起到有力地促進。如果墨守成規(guī)、固步自封，仍舊沉迷于書記一人獨大的“一言堂”、“家長制”，搞“高度集中”，則不僅會極大的損害中隊官兵出謀劃策的積極性，甚至可能導致官兵其心灰意冷、離心離德，中隊發(fā)展步履維艱。

　　通過票決制搭建的平臺，委員或黨員代表均有權(quán)利將自己對部隊建設的看法平等、充分地表達，減少了集體決策的失誤，增加了決議結(jié)果的認可度，能夠有效調(diào)動全隊上下的“主人翁”意識和工作熱情，形成同心同德、群策群力的良好局面。

　　(三)強化監(jiān)督機制

　　通過票決諸如選拔骨干、發(fā)展黨員、選取士官、學習技術(shù)、考學提干等邊防中隊的敏感、重要事項，使每名委員或黨員都享有平等的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)、鼓勵和保護委員或黨員敢講真話。有效地制約了“平時‘混日子’、用時‘找關系’”的不正之風，強化了黨內(nèi)監(jiān)督機制，把真正品德優(yōu)良、能力出眾、為單位建設做出突出貢獻的官兵送到更加有利于其自身發(fā)展的位置上，讓他們接受鍛煉、成長成才。不僅可以優(yōu)化中隊的人才結(jié)構(gòu)，也有利于形成風清氣正的良好局面。

　　三、中隊票決制實施中存在的主要問題

　　票決制在具體實施過程中，如果導向不明確、組織不到位、方法不完善，也容易發(fā)生偏差，違背票決制初衷。目前邊防中隊黨支部票決重要事項主要存在以下問題：

　　(一)票決責任難以追究

　　由支部委員會或支部黨員大會票決重要事項，責任主體就是支部委員會或支部黨員大會，是集體而不是個人。一旦出現(xiàn)問題，難以實現(xiàn)有效的責任追蹤。而票決邊防中隊的敏感、重要事項，最終的目的是推動中隊工作的長遠建設和科學發(fā)展。從這種意義上說，民主不是單純的目的，而是手段與目的有機統(tǒng)一。如果集體票決的決議經(jīng)過實踐的檢驗是不正確的，給單位建設帶來了損失，而責任人難以落實，長此以往，同樣會給單位建設帶來不良影響，違背票決制的初衷。

　　(二)票決程序不夠規(guī)范

　　票決程序包括運作的次序、步驟和結(jié)果等等，在很大程度上決定了票決制的效果。從當前邊防中隊票決重要事項的過程來看，主要存在以下問題：一是忽略票決對象的會前了解環(huán)節(jié)，有的單位對這一步驟并不重視，草草了事，使票決主體對票決對象缺乏全面、客觀的認識。二是對票決制的步驟缺乏科學、全面的掌握，在具體操作過程中存在漏洞，如不能當場計票并當場公布結(jié)果，表決前討論不充分、氣氛冷淡等等。

　　(三)票決制度流于形式

　　在票決制實踐中，由于各種因素的制約，有些方面沒有達到制度設計的最初目標，流于形式。一是“書記說了算”的現(xiàn)象依舊存在。票決制并不適用于全體討論，而是主要由書記決定何采取“票決”。在書記認為反對呼聲較大時，可以以議決制等其它方式來代替票決制。二是容易造成拉關系、當“老好人”的不正之風。踏實干工作、人際交往少，或是因為要求嚴格，敢于“硬碰硬”抓管理而“得罪人”的官兵在票決時往往得票甚少。而那些八面玲瓏，搞“小團體”、庸俗關系的官兵在票決中卻更容易得到大家的“認可”。

　　四、完善中隊票決制的對策

　　票決制作為一種發(fā)揚黨內(nèi)民主、激發(fā)班子活力、促進工作發(fā)展的黨內(nèi)議事制度，它的推廣與不斷完善給邊防中隊帶來新氣象的同時，在實踐中也出現(xiàn)了上述問題，這說明票決制仍然需要進一步優(yōu)化。

　　在完善票決制的諸多對策中，增強黨員的黨性修養(yǎng)和理論水平無疑具有提綱挈領的作用。不論是書記、委員抑或是支部黨員大會的一名普通黨員，只要時時刻刻以黨的利益為重，以群眾的根本訴求為重，時刻牢記自己的歷史使命和神圣職責，那么票決制推行過程中的許多問題便可迎刃而解。當然，單純強調(diào)人的精神與覺悟易陷入“形而上”的誤區(qū)，因此，要真正從制度上加強票決制建設，并在實踐中使之不斷發(fā)展完善。

　　(一)落實票決制責任體系，辯證運用無記名票決制與記名票決制

　　在具體操作中，要根據(jù)實際情況，合理使用無記名票決和記名票決，實現(xiàn)“背對背”和“面對面”相結(jié)合。討論中隊長遠發(fā)展、經(jīng)費使用等問題時應采用實名票決制，以便于責任的落實。而票決黨員發(fā)展、考學、培訓、官兵處分等與官兵切身利益相關的敏感事項可采取不記名票決制，打消票決主體的后顧之憂。票決結(jié)果要及時、準確地形成會議紀要，對于“選票”要根據(jù)實際需要及時存檔或銷毀。

　　此外，對于有條件的單位應進一步推行電子表決系統(tǒng)。投票時信息加密，以更好地消除委員或黨員的顧慮。一旦出現(xiàn)問題，又可以在上級相關部門的監(jiān)督下進行有效復查，追究相關人員的責任。這種融入了電子科學的票決方式融合了無記名票決和記名票決的優(yōu)點，可實現(xiàn)委員或黨員“權(quán)”與“責”的統(tǒng)一。

　　(二)規(guī)范票決制工作程序，進一步增進票決重要事項的規(guī)范性

　　一般來說，票決制主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：一是確定議題。應嚴格按照《軍隊黨支部工作條例》的相關規(guī)定，議題的確定應當事先征求意見，非特殊情況不得臨時動議。二是會前準備。會議召開的時間以及會議議題一般應提前一天通知，參加票決的委員或黨員應充分準備。對于重要事項，書記應提前做好醞釀工作。三是匯報票決對象情況。要詳實、準確地匯報票決對象的相關情況，使票決主體對票決對象生成立體、客觀、周詳?shù)挠∠?。四是充分討論審議。書記不應“定調(diào)子”，應充分鼓勵和尊重委員或黨員發(fā)表自己看法的權(quán)利。五是指定監(jiān)票人和計票人。指定監(jiān)票人和計票人可使用舉手表決等較為簡易的形式。六是進行投票。投票時要注意統(tǒng)一發(fā)筆、寫票時分散人員，確保投票人無后顧之憂。七是現(xiàn)場計票。八是報告得票情況。當場計票并由計票人報告得票情況。九是宣布票決結(jié)果。報告得票情況后，由書記當場宣布票決結(jié)果。如圖1所示：
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　　(三)建設票決制配套制度，實現(xiàn)民主與效率的有機統(tǒng)一

　　完善票決制的相關配套制度建設，保證票決重要事項落到實處。一是要加快推進適用于邊防中隊票決制的實施細則出臺。主要包括《邊防中隊支部黨員大會票決重要問題實施細則》和《邊防中隊支部委員會票決重要問題實施細則》等等，明確規(guī)定票決制的適用場合，拉票、串票的界定和懲處措施等細節(jié)，使票決重要事項規(guī)范化、制度化。二是建立健全票決回避制，票決監(jiān)督制，票決緩議制，制差額選拔制，拉票、串票一票否決制等等，形成一套完整的與票決制相配套的制度體系。三是要建立群眾公認的民主選拔制度、公平有序的競爭擇優(yōu)機制，在支部書記的帶領下營造風清氣正的黨內(nèi)環(huán)境。

　　通過一系列相關配套制度的支撐和保障，把中隊重要事項票決制放在制度的約束之中，置于群眾的監(jiān)督之下，在組織人事上以“陽光賽馬”代替“伯樂相馬”，在單位長遠建設和經(jīng)費使用上，符合多數(shù)人的意志，更加科學、公正、全面。

　　參考文獻

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　　作者簡介：劉新磊（1989－）、男、河北保定、法學學士、中國人民武裝警察部隊學院軍隊思想政治學專業(yè)研究生。

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