公安隊伍職業(yè)化建設：動因及途徑

???????中國國際警用裝備網訊：警察是人類歷史發(fā)展到一定階段的產物。警察的產生、發(fā)展經歷了長期的演變過程，成為當今世界各國國家政權不可缺少的重要組成部分。警察在漫長的發(fā)展進程中，逐步形成了自己的特征，并對社會文明發(fā)揮著特殊作用。在不同社會制度形態(tài)的國家中，警察對于保衛(wèi)國家政權、維護社會的正常秩序都占有重要的地位。在世界范圍內，警察職業(yè)化是警察發(fā)展和演化的基本趨勢，也是警察這一國家機器回應社會現代化進程的必然要求和實然狀態(tài)。

　　一、國際社會警察職業(yè)化發(fā)展的歷程

　　社會學家威爾伯特．墨爾這樣闡述：職業(yè)化是一個發(fā)展過程，包括漸進的幾個階段，即工作、職業(yè)、正規(guī)化的組織、要求教育的組織、傾向服務的組織以及享有獨立自治權的組織。警察作為在國家的統治與管理中，根據統治階級的意志，運用武裝的、行政的、刑事司法等特殊強制手段的國家行政武裝治安力量，是以維護國家安全和管理社會治安秩序為職責的特殊機構、人員和職業(yè)。警察的發(fā)展歷史事實上就是一部警察職業(yè)化逐步推進的歷史。

　　按照馬克思主義警察觀，人類進入奴隸社會，就出現了警察現象。但在很長一段時間內，警察的職能尚未集中于一個統一的專門機構，往往是警政不分、軍警一體。而且警察行使職權無法可依，有法也不依。在法律上是不嚴格的，隨意性很大?；实鄣囊庵?、神靈的意志和長官的意志在履行職權時起到很大作用。私刑也普遍存在，奴隸主、地主、宗教領導人和宗族頭人都有權使用私刑執(zhí)行懲罰。直到18世紀以后，工業(yè)化與城市化產生了巨大的階級分化與嚴重的階級對立。犯罪猖獗，治安混亂。針對嚴峻的治安形勢，英國內政大臣羅伯特·比爾創(chuàng)建了近代制服職業(yè)警察。這在警察史上具有開天辟地的意義。從1829年英國倫敦出現世界上第一支職業(yè)制服制警察開始，警察便成為專門從事警務工作并具有一定權威和社會地位的特定職業(yè)和職業(yè)群體。警察群體在自身構造、性狀、內容等方面具有的區(qū)別于其它職業(yè)的獨特之處。

　　在英國職業(yè)制服警察的引領下，西方許多國家紛紛建立了近代警察。到19世紀后半期美國的所有大城市都建立了制服警察。但由于美國警察素質低，且腐敗嚴重，美國遭受的批評卻越來越多。這引發(fā)了改革的呼聲。一批來自警察機構內外的改革者認識到當時警察的低效，致力于將警察發(fā)展成為一個自治、高效、公平地執(zhí)行所有法律而且受人尊重的職業(yè)。從19世紀末、20世紀初開始，美國警界以建設專業(yè)化警察為目標，開始了其長達七十余年的專業(yè)化運動。美國警察專業(yè)化運動主要倡導按照行政程序和錄用制度來選拔和任命警察，并主張通過訓練逐步提高警察的素質。也正由于此，西方警學專家稱1900-1970年為警察的專業(yè)時代（the professional era）。在這個時期里，各國警察普遍都接受了警察職業(yè)專業(yè)化的理念，也普遍進入了警察專業(yè)化的進程。

　　在現代社會，職業(yè)對職業(yè)人士的精神生活和精神傳統有重大影響。一是決定著職業(yè)人士的社會責任,影響著職業(yè)人士對生活目標的確立和對人生道路的選擇,甚至在很大程度上影響著其人生觀、價值觀和職業(yè)觀。二是職業(yè)活動方式及其對職業(yè)利益和義務的認識，對職業(yè)精神的形成有著決定性作用。警察職業(yè)化意味著國家警察已成為現代乃至當代社會中的一種專門職業(yè)，這種專門職業(yè)的基本內涵就是警察職權的合法性與警察職能的專業(yè)化。職業(yè)警察也應該像職業(yè)軍人一樣訓練有素，像職業(yè)軍人一樣具有職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)特色、職業(yè)文化。

　　二、公安隊伍職業(yè)化建設的動因

　?。ㄒ唬┕碴犖槁殬I(yè)化建設是中國警察發(fā)展的必然道路

　　自西方建立近代警察行政制度以來，警察就成了一種獨立于其他部門的職業(yè)。中國近代警察始建于清朝末年。近百余年來，中國屢次爆發(fā)戰(zhàn)爭，中國社會多次經歷重大變革，中國警察也隨之演變。當代中國警察是人民警察，它代表社會主義國家的意志，綜合運用武裝的、行政的、刑事的手段，以強制性實力維護國家安全與社會治安秩序的主體力量。它在保衛(wèi)國家政權，維護社會的正常秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動，保障改革開放和社會主義現代化建設順利進行等方面發(fā)揮了重要作用。在我國，人民警察是社會主義國家不可缺少的國家機器，是人民民主專政的重要工具。在新時期我國公安機關和人民警察還承擔了鞏固共產黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)等三大政治責任和社會責任。為了更好的履行其職責，行使其使命，我國人民警察必須加強隊伍建設，走職業(yè)化發(fā)展道路，才能適應時代發(fā)展的需要。

　?。ǘ┕碴犖槁殬I(yè)化建設是適應現代社會發(fā)展的理性選擇

　　現代社會具有既高度綜合又高度分化的特征。隨著社會對職業(yè)群體要求的不斷加大，各個行業(yè)開始注重按照專業(yè)化要求建設職業(yè)化隊伍。有的已經提出了職業(yè)化建設規(guī)劃并取得了初步成效，如最高人民法院提出了法官職業(yè)化建設規(guī)劃并付諸實施；法學界對構建法律職業(yè)群體或共同體的研究也正在深入進行之中。我國公安機關是人民民主專政政權中具有武裝特點的治安行政和刑事司法專門機關，它兼具了階級屬性和組織屬性，它在保衛(wèi)國家安全和維護社會治安秩序方面發(fā)揮著重要的作用。雖然當前公安機關尚能夠按照法律要求履職盡責，也獲得了各級領導和社會各界的肯定和贊揚。但隨著現代社會專業(yè)分工日益明細和當代中國司法改革的不斷深入，社會和群眾對公安機關提出了更為系統化、專業(yè)化、高層化的要求。警察要滿足這種要求，需要按照社會要求不斷進行改革和自我完善，而其中最為關鍵的除了實施制度構建、公共治理外，就是要建立一支新型的高素質的職業(yè)化專業(yè)隊伍。

　　三、公安隊伍職業(yè)化建設的途徑

　?。ㄒ唬┐_立公安職業(yè)化標準

　　確立公安職業(yè)化標準，是公安隊伍職業(yè)化建設的前提。如前所述，我國特色社會主義建設進程不斷加快、人民群眾對社會公共安全的期待與要求不斷提高，加強公安隊伍職業(yè)化建設也作為一個重要課題被提出來了。但公安職業(yè)化的標準是什么？公安職業(yè)化建設的目標是什么？至今仍然不十分明確。這可能會制約公安隊伍正規(guī)化建設的發(fā)展。

　　警察的職業(yè)化建設問題在當前警學界還是一個尚未受到廣泛關注和研究的問題。與法官的職業(yè)化建設研究和實踐相比已明顯落后。在我國的公安研究和公安隊伍建設實踐中與“職業(yè)化建設”相關的提法有“隊伍建設”、“正規(guī)化建設”等，但其內涵和外延與“職業(yè)化建設”有明顯區(qū)別，同時其指向性也欠明確、具體，更為重要的是難以彰顯人民警察的職業(yè)特點。

　　為了加強公安隊伍職業(yè)化及其建設問題的研究，我們做了廣泛的調研。廣大民警認為，理想中的職業(yè)警察，正如原公安部長孟建柱同志所講，要有很高的政治素質、過硬的業(yè)務素質、較高的職業(yè)素養(yǎng)。具體到每名民警身上，就是必須具有與工作崗位相適應的政治鑒別力、法律執(zhí)行力、技能戰(zhàn)斗力、服務親和力。各級公安機關領導認為，公安隊伍職業(yè)化就是要培育廣大公安民警對公安事業(yè)的忠誠信念。具體講，就是要使“立警為公，執(zhí)法為民”成為廣大公安民警的內在價值觀，使“嚴格執(zhí)法，熱情服務”成為廣大公安民警共同遵守的行為準則，使“來之即戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”成為廣大公安民警職業(yè)能力發(fā)展的標桿。而廣大人民群眾則認為，公安職業(yè)化意味著警察的人文素養(yǎng)和專業(yè)素質更高，從事警察工作的能力更強?？梢?，雖然不同群體對公安職業(yè)化的內涵認識有差異，但能夠看出來，依然有許多共同性要素，例如，職業(yè)意識、職業(yè)道德、職業(yè)素質、職業(yè)技能等。因此，加強公安隊伍職業(yè)化建設首先應在廣泛調研的基礎上，架構出公安隊伍職業(yè)化建設的構成內容和指標體系。只有確立了科學的指標體系，建設才有明確的方向和目標。

　?。ǘ┩晟乒仓贫纫?guī)范建設

　　公安制度規(guī)范建設，是公安隊伍職業(yè)化建設的基礎。公安隊伍職業(yè)化建設要求：

　　1、要加強公安法制建設。公安法制是我國社會主義法制中有關公安工作的立法、執(zhí)法、守法以及監(jiān)督的法律和制度的總和。公安立法是公安法規(guī)實施的依據。健全完善的公安法律體系是公安隊伍職業(yè)化建設的基礎和依據。公安法規(guī)實施中公安守法是基礎環(huán)節(jié)；公安執(zhí)法是主導環(huán)節(jié)。法律素質和執(zhí)法水平是公安隊伍專業(yè)化的外在表現。要加強公安隊伍職業(yè)化建設，就必須強化公安機關及其民警的守法意識和執(zhí)法能力。為了較少錯誤，提高執(zhí)法水平，公安機關還需暢通法制監(jiān)督渠道，重視執(zhí)法監(jiān)督。

　　2、公安領導體制突出職業(yè)性。在吸取歷史教訓的基礎上，我國公安機關實行了“統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主”的管理體制，但這種管理體制容易引發(fā)管事與管人相分離、管事與管財相分離，在實踐中警令不暢的狀況常常出現。因此，在公安管理體制中要加強公安行業(yè)內部的領導。此外，公安機關主要領導的選任應當從公安隊伍中產生和培養(yǎng)，公安機關領導必須是個名副其實的警察，必須擁有從警經歷。

　　3、警察管理強調專業(yè)化。警察專業(yè)化，首先是人員要專業(yè)化，要不斷提高警察的整體素質。必須改革警察錄用制度，嚴把“進人關”。雖然人民警察法規(guī)定了警察的錄用原則和錄用條件，但職業(yè)專業(yè)化發(fā)展對警察職業(yè)的準入提出了更專業(yè)更嚴格的要求。一般而言，公安類專業(yè)學生在入校時都按照人民警察錄用條件進行過嚴格選拔，入校后又經過四年公安專業(yè)知識的系統學習，并接受了公安專業(yè)技術技能的刻苦訓練，以及公安實踐實習的熏陶和鍛煉，理應成為警察招錄中的首選對象。所以警察的錄用應適當限制報考的學科和專業(yè)，最好從警官學院或公安類專業(yè)的畢業(yè)生中遴選，使警察工作穩(wěn)定化、職業(yè)化。優(yōu)秀的公安專業(yè)或法律專業(yè)人才進入公安隊伍，還可以縮短公安隊伍職業(yè)化的時間。

　　（三）加強公安隊伍教育訓練

　　教育培訓是公安隊伍職業(yè)化建設的重要手段。

　　公安建設的核心是公安隊伍建設，公安隊伍建設的核心是提高公安隊伍素質。現代職業(yè)群體，都需要經過專門的培養(yǎng)和訓練才能形成。在法治文明不斷推進的當代，一個沒有深厚法學知識的警察很難對法律的適用作出合理的運用；一個不具有嫻熟法律專業(yè)知識和警務技能的警察很難高效率地處理案件；一個沒有養(yǎng)成科學思維的警察很難作出客觀公正的判斷。因此，必須對警察進行不斷的、專門化的教育培訓。這是警察職業(yè)群體形成的必要途徑，具有特別的意義。

　　加強警察教育和專業(yè)培訓促進警察職業(yè)專業(yè)化水平的重要途徑。一直以來，教育培訓都是提高人的素質的必備手段。對警察職業(yè)來講，經常性的、有針對性的、形式多樣的專業(yè)教育和培訓更是提高警察隊伍素質的根本途徑。通過警察專業(yè)教育培訓，可以強化從業(yè)人員的警察意識，鞏固其專業(yè)理論知識和警務技能的掌握，提升其警務工作的能力，提高其從業(yè)的專業(yè)化水平。

　　當前，公安隊伍職業(yè)化建設可以以公安學一級學科為契機，提高公安隊伍的學歷層次。據統計，目前我國公安民警的學歷結構和專業(yè)背景不盡人意。從學歷層次看，有博士學位的比例僅0.03%，有碩士學位的僅1.03%，有本科學歷與學位的僅40%，與國內外政法部門相比，高級專門人才培養(yǎng)工作明顯滯后。而擁有?？埔陨蠈W歷的公安民警，所學專業(yè)大多并非公安類專業(yè)，難以適應艱巨復雜且專業(yè)化水平日益提高的公安工作的需要。因此，需要通過公安院校的專業(yè)教育和培訓改善廣大民警的學科背景結構，提高學歷層次。2011年，國務院學位委員會和教育部批準在法學門類下增列公安學一級學科。公安學提升為一級學科必然會對公隊伍建設帶來良好契機。可以借助于一級學科的發(fā)展，培養(yǎng)公安專業(yè)碩士、博士，提高公安隊伍層次。

　　完善公安教育訓練體系，建設學習型警隊。當代是個學習型時代，無論多么優(yōu)秀的專業(yè)人才要想不落伍，都必須加入終身學習的行列。各級公安機關要把建立健全“大教育”、“大培訓”工作格局和工作體系作為加強民警職業(yè)技能訓練、提升公安隊伍職業(yè)素養(yǎng)的基礎性、先導性工作來抓，不斷提高教育訓練工作的科學化、規(guī)范化、法制化水平。堅持統一管理與分級負責、普及與提高、公安工作和隊伍建設的普遍要求與廣大公安民警的個人需求、集中學習教育與隨崗培訓實踐、擴大規(guī)模與提高質量相結合，建立健全教育訓練管理體系、目標體系、內容體系、方法體系和保障體系。完善的公安教育訓練體系可以為公安隊伍職業(yè)化建設提供制度保障，也能為建設學習型警隊提供平臺。

　?。ㄋ模┙ㄔO優(yōu)良公安文化

　　公安文化建設是公安隊伍職業(yè)化建設的先導。

　　公安隊伍職業(yè)化要求人民警察紀律嚴明，作風優(yōu)良。作為一支武裝性質的紀律部隊，必須全面加強公安隊伍的紀律作風建設。加強公安職業(yè)化建設，提升公安隊伍職業(yè)化素養(yǎng)，關鍵是要樹立崇高的職業(yè)追求，堅定正確的政治方向，核心是要強化忠誠警魂。為此，必須把黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上作為公安隊伍的永恒追求，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色，永遠做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

　　公安職業(yè)化建設要求警察樹立良好職業(yè)形象。職業(yè)形象是增強公安職業(yè)吸引力、增強民警職業(yè)榮譽感和使命感的重要載體，是展示公安工作成效和隊伍建設成果的主要平臺。近代警察之父羅伯特·比爾提出的《建警十二原則》中指出，警察“以形象贏得尊重”。嚴整的警容是公安隊伍戰(zhàn)斗力的生動體現，是人民警察文化教養(yǎng)、文明程度和精神風貌的反映，直接關系到人民警察乃至人民政府在人民心目中的形象。其主要要求是：著裝整齊劃一、儀容整潔、稱呼規(guī)范、禮節(jié)周到、舉止端莊。因此，我們要建立公安文化建設工作體系及評價體系，建立警察公共關系建設工作體系及評價體系。

　　加強公安文化建設，一方面通過強有力的思想政治工作，引導民警牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，激勵民警發(fā)揚愛崗敬業(yè)、頑強拼搏精神，甘于為人民公安事業(yè)奉獻一切，樹立“人民公安為人民”的良好形象。另一方面，充分發(fā)揮警察公共關系“內聚警心、外樹形象”的重要作用，全方位展示公安形象，增強民警的自豪感，激發(fā)民警的職業(yè)精神，樹立民警的職業(yè)形象，構建良好的警民關系。這有這樣才能打造一支理性、平和、公正、廉潔的公安隊伍。

　　四、結束語

　　公安隊伍職業(yè)化建設是一個內容豐富、涉及關系復雜的改革過程，要與公安機關的整體改革一道向前推進，不可能孤軍深入，而且將是一個較長時間逐步摸索、實踐的漸進過程。各級公安機關要結合本地區(qū)的實際情況探索適合本機關公安民警職業(yè)化發(fā)展的道路，循序漸進的推進公安隊伍職業(yè)化見建設。

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