傳播學視角下警察形象塑造的對策思考

　　警察形象是指警察給人的直觀的、具體的、形象化的總看法、印象或感受，是警察價值觀念、執(zhí)法理念、職業(yè)素養(yǎng)、服務意識、辦事效率等的綜合反映。警察形象代表著國家和政府的形象，樹立良好的警察形象對維護黨的領導和社會安定，促進小康社會全面建成具有十分重要的意義。傳播學視角下，可以把警察形象的塑造過程看作是一個傳播的過程，即警方通過各種媒介把信息傳播給公眾，并根據(jù)社會發(fā)展需求和公眾反饋的信息，進一步調整傳播信息的循環(huán)過程，目的是樹立良好的警察形象，構建和諧的警民關系，最終實現(xiàn)警民共建和諧社會。

　　一、我國警察形象傳播存在問題

　　一直以來，我國十分重視警察形象的塑造，通過頒布法律法規(guī)、制定規(guī)章制度、開展教育等方式塑造警察形象。總體來說，當前警察隊伍的主流是好的，有效維護了社會治安的穩(wěn)定，保障了人民的安居樂業(yè)，促進了經(jīng)濟建設的順利進行。進入社會轉型時期，我國政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境發(fā)生了重大變化，一系列矛盾引起的社會治安不穩(wěn)定因素，執(zhí)法環(huán)境的深刻變化，媒體和公共對警察期待的增高，以及警察形象危機事件的發(fā)生，使警察形象受到破壞，警察形象的塑造還存在一些問題。

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　　近年來，從公安部到各地公安部門大力加強班子建設和隊伍建設，警察隊伍素質提升顯著，但我們更應看到部分警察受不良社會風氣和社會思潮的影響，服務態(tài)度不好，工作方法單一，工作效率不高，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不廉，以權謀私、濫用職權等現(xiàn)象與全心全意為人民服務的宗旨背道而馳，嚴重損害了黨和政府的威信，損害了警察的形象。

　　（二）媒體報道片面

　　警察隊伍中確實存在法制觀念不強、執(zhí)法辦案不力等不良事實，但個別現(xiàn)象不能代表整個警察組織的主流，而許多媒體熱衷于報道警察的負面行為，片面地理解問題，夸大損害警察形象的事實，對正面信息視而不見，對負面信息趨之若鶩，更有甚者無中生有、肆意造謠，不能夠客觀地進行報道，導致警媒、警民關系緊張，嚴重影響了警察形象的塑造。

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　　人民群眾是警察隊伍的服務對象，是警察形象傳播的最終作用對象，是塑造警察形象的重要環(huán)節(jié)，和諧暢通的警民關系對于建立良好的警察形象、維護社會治安具有十分重要的意義。在實際警務活動中，無論是執(zhí)法破案還是警務宣傳、警民溝通等，由于警民關系不暢，公安工作得不到多數(shù)公眾的配合和參與，沒有公眾的支持，警察的孤軍奮戰(zhàn)只能是事倍功半。

　　二、傳播學視角下原因分析

　　警察形象的傳播是一項有目的性和意識形態(tài)性的傳播活動，希望取得良好的傳播效果。由于傳播效果的產(chǎn)生是一個復雜的社會過程，在這一過程中，傳播者、媒介、受傳者等許多環(huán)節(jié)和要素都可能對傳播效果產(chǎn)生深刻影響。

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　　傳播學理論下，傳播者是傳播行為的發(fā)起人，并且決定著信息的內(nèi)容，在制約傳播效果產(chǎn)生的諸多因素和條件中居于首要的地位，在傳播過程中發(fā)揮著主動的作用。一旦傳播者自身出現(xiàn)問題，將會直接影響整個傳播過程的進展方向和趨勢，也就無法實現(xiàn)預期的傳播效果。

　　1、傳播者可信性不足。在傳播過程中，受傳者首先會根據(jù)傳播者本身的可信性對信息的真?zhèn)魏蛢r值進行判斷，傳播者的信譽和專業(yè)權威性是構成可信性的基礎?？尚判允莻鞑フ邆鬟f給受傳者的“第一印象”，如果傳播者的可信性不足，就容易導致受傳者不接受或不信任傳播者所傳達的信息，進而無法達成有效傳播。從近年來發(fā)生的涉警案件來看，警察執(zhí)法不嚴、職權濫用、徇私舞弊等行為時有發(fā)生，自身素質能力不高、特權思想嚴重、態(tài)度行為粗暴等情況仍然存在于警察隊伍中，這些因素在很大程度上降低了警察群體的可信性，嚴重影響了警察在公眾心中的良好形象。

　　2、傳播技巧不科學。傳播技巧指的是在傳播活動中為有效達到預期目的而采用的策略方法，在傳播目的和傳播內(nèi)容一定的前提下，傳播技巧就成了制約傳播效果的重要變量。我們在警察形象塑造過程中，著力傳播警察正面的、積極的內(nèi)容，對待一些負面的、消極的事實一般是少談甚至是避而不談，在傳播學理論中被稱為“一面提示”。采用這種傳播方式在短期內(nèi)能夠取得良好的傳播效果，但警察形象的塑造是一項長期性、持續(xù)性工程，并且隨著國民文化水平和整體素質提升，當今社會僅靠傳播自己的觀點或于已有利的內(nèi)容無法實現(xiàn)傳播的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　3、信息反饋系統(tǒng)效率不高。公安部門的內(nèi)部傳播機制存在的不足也是影響警察形象的一個潛在因素。在警察形象傳播過程中，公安機關只有首先充分收集信息，把握傳播的先機，才能有效阻止危機信息的蔓延，這就需要有一套快速高效的反饋系統(tǒng)和機制作保障。但公安機關內(nèi)部運行的是簡單的、自下而上逐級上報的傳播模式，這種模式傳播信道長、信息容量小、反應速度慢，與大眾傳媒時代下即時性強、傳播速度快的外部傳播媒介相比，很難保證信息反饋的及時性。而許多涉警輿情之所以轉化成影響警察形象的負面因素，就是因為公安機關對信息反應相對遲緩，沒能及時傳播必要的信息，這就在某種程度上給各種傳播“噪音”提供了乘虛而入的空間和機會，伴隨傳播的“首因效應”，導致失去了傳播時機，給警察形象的塑造造成被動局面。

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　　媒介又稱傳播渠道、信道、手段或工具，是訊息的載體，也是將傳播過程中各要素和環(huán)節(jié)相互連接起來的紐帶，如新聞媒體、電視、網(wǎng)絡等。媒介是警察與公眾聯(lián)系的橋梁，在輿論制造、民意引導發(fā)揮著不可忽視的作用。警察隊伍作為一支紀律部隊，肩負著維護社會治安、保障人民群眾合法權益的重要職責，經(jīng)常被推到社會矛盾的風口浪尖，受到媒體的高度關注。因此，媒介在很大程度上影響著警察形象的塑造。

　　1、媒介傳播內(nèi)容失實。媒介在警察形象塑造過程中發(fā)揮著輿論監(jiān)督和引導的重要作用，因此會傳播一些負面的、丑惡的現(xiàn)象，這都無可厚非。但是對涉警案件的報道中，有些市場導向型媒介為了追求經(jīng)濟效益，吸引公眾眼球，追求“轟動效應”，往往會歪曲事實的真相，報道內(nèi)容捕風捉影，以個人感情代替理性思考，以主觀認知代替客觀分析，報道內(nèi)容渲染和炒作意味過濃，甚至是子虛烏有地捏造，專為警察揭短糾錯，以偏概全，把公安工作中的某一不足主觀放大，對警察形象的塑造產(chǎn)生了極大的負面影響。

　　2、與媒介溝通不到位。在警察形象塑造過程中，我們更多的注重從隊伍自身建設角度強調警察個體素質的提高，相對忽視了從戰(zhàn)略的角度對警察形象進行有效地宣傳和傳播。很多情況下，面對警察形象危機事件，有些公安部門出于逃避責任或擔心造成被動局面等方面的考慮，首先想到的是如何封鎖消息而不是如何與媒體溝通、應對及向公眾公開詳細情況，這種思想在媒介技術高度發(fā)達的大眾傳播時代是明顯不合時宜的，也是不科學的。即使有時警方有所回應，也普遍缺乏與媒體溝通的技巧和經(jīng)驗，傳播信息的政治色彩過濃，過多強調客觀原因，影響了媒體對警方的理解，無法達到良好的溝通效果。

　　3、媒介技術高度發(fā)達。隨著科學技術的高速發(fā)展，數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術、多媒體技術等新媒介技術使得傳播的信息容量更大，傳播速度更快，傳播雙向性更強，也在很大程度上改善了傳播過程中受傳者相對被動的地位。之于警察形象的傳播，媒介技術的發(fā)展擴大了傳播范圍，提高了傳播速度，使人們的認知、判斷和行為受到更多變量的影響，也對應對警察形象塑造中的問題和危機提出了更高的要求。

　　（三）受傳者因素分析

　　受傳者是信息的接收者和反應者，傳播過程的作用對象。受傳者并不是一種完全被動的存在，可以通過反饋來反作用于傳播者。在警察形象塑造過程中，群眾是受傳者，是傳播活動的最終作用對象。

　　對于傳播者傳達的信息，受傳者往往會根據(jù)自己的價值觀念、思維方式和理解能力作出差異性解讀，對信息進行選擇性地接收，并構建個體的認識和評價，這是傳播者無法直接控制的。因此，受傳者在預設立場的制約下，對信息內(nèi)容和意義產(chǎn)生引申和誤讀，甚至與傳播者的意向背道而馳，這種情況是客觀存在的。在警察形象的塑造過程中，由于警察可信性不足及其引起的對警察群體的片面認識，受傳者會形成傾向于認定警察負面形象的思維預設，導致公安部門傳達的信息被扭曲，甚至作出逆向解釋，最終使一般涉警案件演變成警察形象危機事件。

　　三、塑造良好警察形象的對策

　　良好警察形象的塑造，要在著力加強公安部門自身建設，切實提高警察隊伍整體素質的基礎上，采取科學有效的形象傳播策略。特別是在公安部門應對警察形象危機事件中，更要講究傳播策略的運用，及時修復警察形象，利用危機事件促進警察形象的塑造。

　　（一）警內(nèi)建設方面

　　1、加強警察能力素質建設。從傳播學角度看，增強信源可信性是確保傳播效果的根本，塑造良好的警察形象就要不斷加強隊伍建設，提升警察的素質能力。一方面提高思想認識，強化服務意識、法律意識和形象意識，塑造正確的警察價值觀，摒棄特權思想，克服官僚作風，思想上自我提醒，行為上自我約束，時刻注意形象的維護。另一方面要不斷加強業(yè)務技能的學習和培訓，增強業(yè)務素質和工作能力，正確行使警察權力，真正為人民群眾解決實際問題，增強警察的“可信性”。

　　2、建立和諧的公共關系。一般來講，警察公共關系涉及警方、媒體和公眾三個主體。因此樹立良好的警察形象，除了要著力提升警察隊伍“可信性”以外，還應運用警察公共關系理論，密切警媒、警民關系，提高組織效益和工作效率。當前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，社會矛盾凸現(xiàn)，公安部門在化解矛盾、維護社會穩(wěn)定中的責任重大。為此，我國應緊密結合實際情況，積極借鑒發(fā)達國家的先進方法，進一步增強信息傳播的透明度，暢通傳播渠道，提高積極宣傳、主動溝通的普遍性，自覺接受媒體和公眾的監(jiān)督，增進媒體和公眾對警方的理解和支持，有效控制媒體輿論引導的主流方向和多數(shù)公眾的思維預設，科學引導并合理處置不良信息和思想，實現(xiàn)警方、媒體和公眾之間的動態(tài)平衡。

　　3、完善內(nèi)部傳播體系。從近幾年發(fā)生的涉警事件信息傳播來看，由于警察出現(xiàn)在第一現(xiàn)場的可能性低，現(xiàn)代媒介技術高度發(fā)達，警方的信息傳播就會相對滯后，待警方作出回應時，各種信息已成鋪天蓋地之勢，從客觀上講這一事實在所難免。針對這一實際情況，公安部門應理順各部門之間的關系，加快信息流轉速度和準度，建立警察形象危機事件信息傳播機制，提高內(nèi)部傳播效率，第一時間對涉警事件作出統(tǒng)一回應，并有計劃、分步驟地對外發(fā)布權威信息，搶占輿論先機，防止信息誤報、瞞報、遲報等現(xiàn)象。對于誤導公眾、曲解涉警事件等信息，公安部門應及時、不斷地從多角度傳播“正信息”，盡快消除傳播“噪音”造成的負面影響。

　　4、建立警察形象管理體系。警察形象管理體系是從管理角度實施的一種警務戰(zhàn)略，特別是針對當前警察形象危機事件多發(fā)的現(xiàn)狀，對警察形象進行統(tǒng)一管理，并結合危機管理理論，對警察形象危機進行預防、處理和影響消除。該體系需涵蓋思想建設、形象塑造、危機管理和形象修復四個方面內(nèi)容及相應的一系列制度和機制，主動系統(tǒng)地塑造警察形象，未雨綢繆地應對形象危機，于事前充分做好工作，預防事后措手不及地被動應對。通過形象管理體系的建立，提高警察對自身形象的維護意識和危機意識，增強個體和組織的危機感，有效預防形象危機，控制影響，從根本上塑造良好的警察形象。

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　　1、快速主動發(fā)布信息。根據(jù)政府信息傳播阻滯因素溯源分析模型，政府如果隱瞞信息，公眾信息需求就會碰壁，各種非權威信息便乘虛而入，此時，個人判斷占據(jù)上風，直接導致政府與公眾的溝通受阻。根據(jù)傳播學理論，對受傳者的信息需求不及時回應，傳播就無法處于相互協(xié)調、相互促進的良性狀態(tài)。因此，在日常宣傳特別是在警察形象危機事件應對中，迅速在第一時間發(fā)布權威信息，掌握輿論主動權和傳播先機猶為重要，這樣不僅能夠滿足公眾的知情需求，而且能有效抵制不良信息的擴散。在媒介高度發(fā)達、信息傳播快速的作息化社會，“首因效應”作用效果明顯，如果公安部門不能及時發(fā)布信息，或是存在隱瞞思想，反而會引起外界更多的猜測和質疑，嚴重損害警察形象。

　　2、堅持口徑一致原則。口徑一致原則是實現(xiàn)傳播效果、增強傳播者可信性的基礎，警方在傳播信息時，對外公布的口徑必須統(tǒng)一。無論是發(fā)布相關信息還是處理案件過程中，與這些信息相關以及可能接觸媒體的相關人員，對外口徑必須高度一致，嚴禁出現(xiàn)傳播自相矛盾的信息，特別是處理案件過程中的信息傳播，更要注意做到口徑一致。從警察形象危機事件中不難看出，造成危機的原因很大程度是警方前后傳播的信息不一致，導致媒體更多的負面報道和公眾對警方的信任。

　　3、科學設置“意見領袖”。在傳播學中，活躍在人際傳播網(wǎng)絡中，經(jīng)常為他人提供信息、觀點或建議并對他人施加個人影響的人物，稱為“意見領袖”。意見領袖作為媒介信息和影響的中繼和過濾環(huán)節(jié)，對傳播效果有重要的影響。在警察形象塑造過程中可以借鑒這一理論，除了通過媒介對外傳播信息外，在公眾中有意識的設置“意見領袖”，充分發(fā)揮“意見領袖”的輿論引導作用和公眾思想預設修正作用，從而達到傳播的目的。

　　4、合理使用新聞發(fā)言人。公安機關建立新聞發(fā)言人制度的主要任務就是要對突發(fā)事件在第一時間作出反應，并把客觀真實的信息傳遞給公眾。在具體工作中，應根據(jù)事件嚴重程度確定新聞發(fā)言人，在案情較輕時，啟用常規(guī)新聞發(fā)言人，為事態(tài)擴大后高級別發(fā)言人留下空間。在與媒體的博弈中，警方必須掌握主動權，把握事態(tài)的發(fā)展，合理使用新聞發(fā)言人不僅能夠實現(xiàn)與媒體的有效溝通，而且有利于警方彈性地控制局面，堵塞影響警察形象因素的擴散。

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　　作者簡介：王子元（1988年~），男，漢族，山東濟南人，中國人民武裝警察部隊學院軍隊政治工作學碩士研究生。研究方向：軍隊基層政治工作

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