新形勢下公安特警隊伍建設(shè)的思考

　　特警隊伍是公安系統(tǒng)中的重要組成部分，任務(wù)多，擔(dān)子重，作用大，抓好特警隊伍建設(shè)是履行職能、完成多樣化任務(wù)的現(xiàn)實需要。近年來，國內(nèi)發(fā)生的恐怖活動和犯罪手段日趨信息、多樣化，對特警隊伍提出了更高的要求，同時也從側(cè)面反映出了我國特警隊伍從隊員的招募、訓(xùn)練和管理等方面的問題與不足。這些問題與不足嚴(yán)重阻礙了特警隊伍的作戰(zhàn)水平和發(fā)展。因此，加強公安特警隊伍的科學(xué)建設(shè)顯得格外重要。

　　一、新形勢對公安特警隊伍提出新要求

　　改革開放以來，隨著我國社會不斷發(fā)展，經(jīng)濟水平不斷提高，公安機關(guān)面對的各種突發(fā)性事件、宗教極端勢力的恐怖活動日益增加，對我國的地區(qū)穩(wěn)定造成恐怖威脅。針對這一情況，2005年政府在全國36個重點城市組建正式的特警隊伍。

　　“特警要切實承擔(dān)處置重大恐怖事件的突擊任務(wù)，承擔(dān)起核心部位的攻擊職能”，是黨和國家賦予公安特警隊伍明確具體的任務(wù)。公安特警隊伍自組建以來，在維護地區(qū)穩(wěn)定、打擊嚴(yán)重暴力犯罪、處置突發(fā)事件和跨區(qū)執(zhí)行任務(wù)等工作中發(fā)揮了重要作用。但近年來，人民內(nèi)部矛盾凸顯，刑事犯罪高發(fā)，突發(fā)事件、恐怖活動和手段日漸突發(fā)化、多樣化、偽裝化、信息化，給公安特警隊伍提出了新的更高的要求。在黨的十八大閉幕后，面對我國社會發(fā)展的新時期，公安特警隊伍的建設(shè)面臨難得的發(fā)展機遇，必須大力提高特警專業(yè)化程度，加強特警隊伍建設(shè)，建立健全科學(xué)的訓(xùn)練體系與管理機制，將公安特警隊伍建設(shè)成為公安機關(guān)維護地區(qū)穩(wěn)定的特殊隊、反恐處突的專業(yè)隊、跨區(qū)應(yīng)急的突擊隊，關(guān)鍵時刻能夠拉得出，沖得上，打得贏，真正成為“能別講政治、特別守紀(jì)律、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗”的模范警隊和公安尖兵。

　　二、我國特警隊伍的現(xiàn)狀及不足

　?。ㄒ唬╆爢T選拔機制不科學(xué)

　　受傳統(tǒng)觀念的影響，在選拔特警隊員時往往更加注重他們的體能素質(zhì)和專業(yè)技能水平。現(xiàn)有特警隊伍中，很多隊員來自于部隊，文化水平相對較低。而本科學(xué)歷以上的特警隊員更是寥寥無幾。隨著現(xiàn)代犯罪手段的高科技化不斷提高，僅憑身體素質(zhì)來處理一些恐怖犯罪事件已顯得力不從心。此外，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國舉辦的國際化活動日益增多，這對新時期特警隊員提出了更高的要求，不僅要有過硬的反恐處突技能，同時也要有能與國外友人交流的基本能力。很顯然，我國現(xiàn)有特警隊伍明顯缺乏相關(guān)“文武雙全”的人才。

　?。ǘ┯?xùn)練體系和考核機制不完善

　　長期以來，特警隊伍訓(xùn)練與考核機制變化不大。而隨著社會的發(fā)展，對特警隊員提出了更高的要求。同時，現(xiàn)有訓(xùn)練方案不夠完整，缺乏系統(tǒng)的訓(xùn)練方案。其次，現(xiàn)有訓(xùn)練方法往往是眉毛胡子一把抓，不能很好地“因材施教，因齡施教”。特警隊員間不僅存在年齡差異，在個人技能水平與擅長領(lǐng)域都存在著很大差異。若每個隊員都按照同一標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容來訓(xùn)練，明顯不能提高整體隊伍的作戰(zhàn)水平。最后在考核方面，除以往的技能、體能等考核外，還應(yīng)當(dāng)加強思想考核。由于特警隊伍的特殊性，對隊員的政治素養(yǎng)、團隊意識有更高的要求。如果僅僅考核基本的體能和作戰(zhàn)技能，則不能全方位測評一個隊員的真正能力。

　　（三）裝備保障力度不夠

　　特警專業(yè)裝備是保證特警隊伍快速反應(yīng)能力、應(yīng)急反應(yīng)速度、強大實戰(zhàn)戰(zhàn)斗力、以及切實保護好特警隊員自身安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。05年特警隊伍成立至今，全國各地投入了大量資金加強特警隊伍的裝備建設(shè)，促進(jìn)了專業(yè)隊伍的建設(shè)步伐。但由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，以及各地實際治安情況的不同，我國公安機關(guān)特警隊伍的發(fā)展水平也隨之出現(xiàn)了較大差異。出于財政緊張等原因，部分地區(qū)裝備水準(zhǔn)不高，有些甚至年久失修，這限制了其只能應(yīng)付比較低端的犯罪手段。但隨著我國現(xiàn)代化水平的不斷提高，國內(nèi)新型犯罪比重逐步攀升，犯罪手段日趨信息化、多樣化，以往的舊老設(shè)備已顯得力不從心。此外，裝備的維護保養(yǎng)與換新工作也不能及時跟進(jìn)步伐。經(jīng)過多年的使用，特警隊伍裝備出現(xiàn)了壞損，因財政或領(lǐng)導(dǎo)不夠重視等問題，導(dǎo)致了裝備得不到及時有效的維護和保養(yǎng)，一些早已該報廢的裝備仍在使用，或是棄置后該類裝備無法及時補新而出現(xiàn)空白等情況，嚴(yán)重制約了特警隊伍作戰(zhàn)能力的發(fā)揮。

　?。ㄋ模╆爢T福利待遇不理想, 專業(yè)人才留不住

　　近年來，我國現(xiàn)代化發(fā)展程度不斷攀升，人民生活水平不斷提高，國際交流日益增多。大型文體競賽活動增多，要人警衛(wèi)、安保任務(wù)數(shù)量驟增。在這樣的大背景下，我國特警隊伍工作壓力日益增大，加班加點已是家常便飯。但特警隊員的待遇改善步伐卻未能及時跟進(jìn)，一定程度上挫傷了特警隊員的工作積極性，同時也引起了一系列的連鎖反應(yīng)。很多隊員在工作幾年后成為了某方面的專業(yè)人才，但由于“待遇不留人、政策不留人”，加之特警又是高危職業(yè)，一些專業(yè)人才產(chǎn)生了調(diào)離崗位的想法，直接影響了特警人才庫的穩(wěn)定性與隊伍的整體素質(zhì)。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督激勵機制不完善，導(dǎo)致特警隊員責(zé)任心不強，積極性不高

　　美國管理學(xué)家Douglas McGregor提出的X理論中指出，由于人們具有厭惡工作的本性，因此必須對他們進(jìn)行指揮、控制、監(jiān)督，以及予以懲罰的威脅，才能促使他們努力向組織目標(biāo)奮進(jìn)。一般人都愿意接受監(jiān)督，希望逃避責(zé)任，胸?zé)o大志，安于現(xiàn)狀。

　　特警工作比較單一。在沒有任務(wù)的時候，大部分時間便是訓(xùn)練，久而久之，隊員便會逐漸缺乏對工作的熱情。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督與激勵機制，并且一般人都對工作具有與生俱來的厭惡，因此只要有可能，便會逃避工作。本是自覺工作的特警隊員干脆也躲起來偷懶，從而影響了各項工作完成的進(jìn)度，損壞了特警隊員的身體素質(zhì)與整體作戰(zhàn)力。

　　（六）忽視工作周期對特警隊員工作積極性的影響

　　特警隊員隨著年齡和工作年份的不斷增長，在工作上所投入的精力，表現(xiàn)出的工作熱情是有很大差別的，由此產(chǎn)生的工作效果也隨之而不斷變化（如圖1）。所以，特警隊員本身的精力、條件、內(nèi)在素質(zhì)等影響了工作積極性。而這也進(jìn)一步影響了隊伍的整體素質(zhì)。

　　三、創(chuàng)新特警隊伍建設(shè)的對策與方法

　?。ㄒ唬┨岣咛鼐爢T準(zhǔn)入水平，優(yōu)化隊伍的能力結(jié)構(gòu)。

　　在特警隊員招募方面，要廣開渠道，多管齊下，既要向武警部隊特招技能人才，也要向公安類院校招錄理論、研究型人才，要將文、武科學(xué)結(jié)合，切實提高隊員的能力互補，才能促進(jìn)隊伍整體的學(xué)習(xí)能力與作戰(zhàn)能力。其次要拓寬基層民警調(diào)入渠道。長時間的基層公安工作經(jīng)歷，有助于特警在行動中把握好武力的使用力度，能夠促進(jìn)隊伍形成于其執(zhí)法行為相匹配的應(yīng)急反應(yīng)機制。最后要加大對隊員年齡、性格、體能的審核。除加入公安隊伍正常的政治審核、體檢外，特警部門還應(yīng)當(dāng)對招錄隊員的年齡、性格、體能、技能、團隊意識等方面加強審核。這關(guān)系到隊員是否能夠適應(yīng)特警實戰(zhàn)需求以及隊伍自身的穩(wěn)定。

　　（二）創(chuàng)新訓(xùn)練體系與考核機制，建立隊員個人發(fā)展檔案。

　　根據(jù)社會的實際現(xiàn)狀，設(shè)計完善應(yīng)急、訓(xùn)練、考核機制。尤其對即將到來的各大型活動提前進(jìn)行研判，分析我們的隊員缺乏什么，需要學(xué)習(xí)什么，進(jìn)而研究設(shè)計更為先進(jìn)的應(yīng)急機制，訓(xùn)練計劃與考核方案。其次，作戰(zhàn)訓(xùn)練部門應(yīng)當(dāng)審時度勢，根據(jù)對本年度形勢的提前研判，擬定出本年度的周計劃，月計劃，季度計劃及年度計劃。每個階段需要訓(xùn)練什么，達(dá)到什么樣的訓(xùn)練效果都應(yīng)當(dāng)有明確的目標(biāo)。當(dāng)然，要清楚每個隊員的實際水平是一個長期的過程。在訓(xùn)練中，帶訓(xùn)教官要建立隊員個人訓(xùn)練檔案，詳細(xì)記錄每位隊員的優(yōu)缺點，從而有助于今后形成隊員信息庫，為制定更為細(xì)化的個人訓(xùn)練方案提供理論基礎(chǔ)。最后在考核方面，須定期對隊員進(jìn)行談話并建立檔案，通過這種形式來摸清隊員的思想動態(tài)，維護隊伍整體的政治素養(yǎng)。

　　此外，正如上文所說，特警隊員在不同的工作周期中，其精力、能力、處事態(tài)度等也有不同表現(xiàn)。
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　　由上圖可知，在隊員剛剛投入到特警工作的“學(xué)習(xí)期”時，在實際工作中，其更多地依據(jù)個人的經(jīng)驗、素質(zhì)和能力，追求短期效益，依靠新方法、新手段和新觀念，尚未形成有個人特色的方法體系。而到了“學(xué)習(xí)期”后期，隊員的工作或特警技能獲得同事及上級的認(rèn)可，并逐步向好的方向發(fā)展，由此進(jìn)入了“成長期”。在這一階段，隊員們所做的日常訓(xùn)練以及出勤在規(guī)模和數(shù)量上較快速地擴張，所投入的精力和熱情也在迅速增長。在經(jīng)歷這一段“成長期”后，先期投入熱情和精力的速度趨緩或下降，隊員在隊伍中的威望達(dá)到最大，個人能力與素質(zhì)的提升速度相對平穩(wěn)，部分隊員可能會有高速成長后的不適應(yīng)癥和反思調(diào)整，這便是進(jìn)入了“成熟期”。緊接這一時期的是“衰退期”，而這也是大多數(shù)特警隊員的歸宿。由于缺乏持續(xù)的新方法、新觀念的創(chuàng)新能力，而新的一批年輕隊員相繼投入到工作崗位，加之前期隊員在工作上隱藏的各類矛盾、缺陷日漸暴露而沒有及時處理，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列的危機，如工作麻痹、懈怠等等。如果這一時期的矛盾不能得到合理解決，那么隊員最終會平庸止息，更有甚者會因違反紀(jì)律而受到相應(yīng)的處分。相反，如果隊員能在這一時期認(rèn)真反省、努力思考，善于放低姿態(tài)謙虛向他人學(xué)習(xí)請教，那么會越過工作的“再生轉(zhuǎn)折點”轉(zhuǎn)而進(jìn)入“更生期”。

　　所以，特警隊伍管理部門應(yīng)當(dāng)在遵循上級統(tǒng)一規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同年齡階層的隊員的實際情況，細(xì)化考核內(nèi)容，分配不同的績效指標(biāo)（如表1）。
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　　（三）改善特警隊員待遇，健全專業(yè)人才去留機制。

　　針對待遇與人才去留問題，政府可根據(jù)特警隊伍性質(zhì)以及實際工作情況，開展工資、福利水平調(diào)研工作，比較公安民警的工資福利差異，盡可能縮小地區(qū)間公安系統(tǒng)中的“貧富差異”。同時建立健全特警專業(yè)人才去留機制，不僅能夠待遇留住人，更要從政策這個根本上首先留住人。這樣才能保證特警隊伍的長期穩(wěn)定性。

　?。ㄋ模┘哟蠛笄谘b備保障力度。

　　首先，隊伍自身要加大對裝備使用的監(jiān)管和維護力度，定期與不定期地對裝備進(jìn)行檢查、保養(yǎng)，出現(xiàn)問題及時上報并派專人維修。其次，特種車輛、裝備供給量必須滿足，政府在財政上可向特警部門適當(dāng)傾斜，對隊伍提出的合理裝備需求，開辟綠色通道，第一時間完成各項工作的申報、審批。這不僅是地方公安形象的展示，更是為各大活動安全、順利開展提供基礎(chǔ)保障。

　?。ㄎ澹┨岣邔μ鼐爢T的整合管理與自我控制管理水平

　　Douglas McGregor提出，要“創(chuàng)造適當(dāng)環(huán)境，促使員工實現(xiàn)自身目標(biāo)，并最終通過努力實現(xiàn)組織目標(biāo)”。將這一理論應(yīng)用到特警隊伍上，筆者認(rèn)為，具體要圍繞下列4個步驟展開：

　　1.明確擔(dān)任某項工作所需要的能力水平。領(lǐng)導(dǎo)者對隊員的具體能力水平，要根據(jù)本地區(qū)的具體情況提出相關(guān)的能力水平。不刻意效仿其他地區(qū)的做法，要有本地區(qū)的特色和實際。此外，也要立足隊員自身實際，不能過分超越其身體、能力極限。

　　2.建立某一時間范圍內(nèi)需要完成的確切目標(biāo)。除領(lǐng)導(dǎo)布置的工作任務(wù)外，自己也應(yīng)當(dāng)制定出自己的“四計劃”（年、季、月、周訓(xùn)練計劃），從而在訓(xùn)練上，，在工作中有盼頭，有動力，有制約。

　　3.制定該任務(wù)期間內(nèi)的管理流程。在具體的實施過程中，要有明晰的管理流程，讓隊員明確自己的位置，訓(xùn)練、工作的進(jìn)度，以此促進(jìn)隊員恰合身份地完成本職工作及各項訓(xùn)練任務(wù)。

　　4.對訓(xùn)練完成情況進(jìn)行考核。在訓(xùn)練完成后，及時進(jìn)行考核，促進(jìn)其查漏補缺，對訓(xùn)練好的方面要保持，不好的方面要改正，從而提高工作積極性。

　　以上流程的關(guān)鍵在于，每個步驟都不是直接執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)者的命令，而是通過互動對話進(jìn)行，以確保特警隊員對每一步負(fù)責(zé)。

　　作者簡介：

　　劉傳佳 (1985.9-)男? 山東濟寧人，南京市公安局特警支隊龍虎突擊大隊隊員。

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