淺議公安機(jī)關(guān)劫持人質(zhì)案件的現(xiàn)場處置指揮

2013-09-26 10:13:12  作者 : 張金濤  來源 : CPS警裝網(wǎng)

　　一、劫持人質(zhì)的含義與特點(diǎn)

　　（一）劫持人質(zhì)含義

　　聯(lián)合國《反對劫持人質(zhì)國際公約》（1992年我國加入）第1條規(guī)定，劫持人質(zhì)是指：“任何人如劫持或扣押并以殺死、傷害或繼續(xù)扣押另一（多）人（人質(zhì))為威脅，以強(qiáng)迫第三方，即某個(gè)國家、某個(gè)組織、某個(gè)自然人或法人或一群人，作為或不作為某種行為，作為釋放人質(zhì)的明示或暗示條件，即為劫持人質(zhì)罪行。”

　?。ǘ┙俪秩速|(zhì)的基本特點(diǎn)

　　1.劫持者挾持人質(zhì)以危害其生命安全相威脅。

　　2.當(dāng)事雙方容易形成公開性對峙，一般先是劫持者與群眾（個(gè)人或集體）之間的對峙，繼而演變成劫持者與公安機(jī)關(guān)之間的公開性對峙。

　　3.脅迫第三方為一定行為，如勒索錢財(cái)或讓其離開犯罪現(xiàn)場等。

　　4.具有嚴(yán)重的社會危害性。

　　二、劫持人質(zhì)案件的處置原則

　　(一)確保安全的原則

　　公安機(jī)關(guān)在處置劫持人質(zhì)案件的過程中，要始終把人質(zhì)的安全放在首位，同時(shí)也要保證周圍群眾、警察自身的安全，只有確保安全，才是一次真正成功的人質(zhì)解救處置。在人質(zhì)解救中，警察面臨著雙重任務(wù)，一個(gè)是緝捕犯罪嫌疑人，另一個(gè)是解救人質(zhì)，但兩個(gè)任務(wù)是有主有次的，我們可以暫不抓住犯罪嫌疑人，甚至先放其一馬，但一定要保證人質(zhì)的安全，人質(zhì)如果被殺害，那么這次危機(jī)處置應(yīng)該是失敗的。警方在處置中，一定要先疏散群眾，按照劫持者使用的武力情況設(shè)置警戒線，防止群眾受到意外的傷害。警察同樣要注意自我保護(hù)，一是盡量找尋掩體，利用掩體來處置危機(jī)；二是不要用自己來置換人質(zhì)；三是要時(shí)刻保持高度的警惕，密切注意犯罪嫌疑人的心理變化，防止事態(tài)激化。在使用致命性武器直接對劫持者采取措施時(shí)，一定要有充分的把握，不給其有任何喘息的機(jī)會，以免給人質(zhì)帶來危險(xiǎn)。

　　(二)談判為先的原則

　　人質(zhì)解救屬于高難度的綜合行動，單單靠武力解救并非上策，因?yàn)槲淞饩韧鶗斐闪餮獋鍪录?。如何能“不?zhàn)而屈人之兵”，以不流血的方式結(jié)束劫持事件，和平談判應(yīng)該是最好的選擇。雖然法律賦予了警察在劫持人質(zhì)事件中可以使用武力解決，甚至直接以擊斃的方式予以制止的權(quán)力，但從尊重劫持者自身生存權(quán)方面來講，我們還是應(yīng)該把和平談判放在劫持人質(zhì)案件處置的第一個(gè)步驟來進(jìn)行。況且有些劫持者本身就是受害者，例如，某工程承包人因拖欠民工工資，導(dǎo)致民工無錢維持一家老小的生活，因而鋌而走險(xiǎn)，持刀劫持了其子，當(dāng)面要求其發(fā)放工資。像這種情況，雖然民工無視法律，觸犯了刑法，但從道德感情來說，如果不經(jīng)談判，直接予以擊斃，應(yīng)該認(rèn)為這種處置方式不是十分合理的。退一步而言，即使未能達(dá)到化解危機(jī)的目的，但通過談判，可以了解劫持者目前的心態(tài)、目的與想法，穩(wěn)定其情緒、麻痹其意志，分散其注意力，爭取有利時(shí)機(jī)，從而為其他營救方案的實(shí)施提供時(shí)間和強(qiáng)有力的情報(bào)支持。

　　(三)智取為上，捕殲結(jié)合的原則

　　和平談判是劫持人質(zhì)案件處置的智取方式之一。在和平談判未果的情況下，警察積極組織力量，利用各種智謀擾亂劫持者，使其無法做出準(zhǔn)確的判斷，警方則乘機(jī)而入，制服劫持者。

　　制止劫持人質(zhì)犯罪主要有以下幾種渠道：一是政策攻心，和平談判，勸其終止犯罪。二是在強(qiáng)大的警力攻勢壓力下，迫使其繳械投降。三是當(dāng)劫持者準(zhǔn)備負(fù)隅頑抗、拒不投降時(shí)，警方采取武力強(qiáng)攻或突襲的方法，緝捕犯罪嫌疑人。當(dāng)情況緊急，不采取斷然措施會給人質(zhì)、人民群眾、警察的生命安全帶來嚴(yán)重后果，國家、人民財(cái)產(chǎn)可能遭受巨大損失時(shí)，應(yīng)直接采取殲擊措施制止犯罪。

　　常用的智取形式有：利用劫持者思想上的麻痹，出其不意，攻其不備；設(shè)法使劫持者與人質(zhì)短暫分離，相機(jī)處置；設(shè)法引開劫持者對人質(zhì)的注意力，聲東擊西，出奇制勝；或網(wǎng)開一面，虛留生路，然后相機(jī)捕之等。

　　(四)統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)的原則

　　明確指揮責(zé)任，確定現(xiàn)場總指揮。劫持人質(zhì)案件處置原則上實(shí)行屬地指揮，由當(dāng)?shù)胤止苄虃傻母本珠L負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刂笓]員對人員、地形、情況、環(huán)境熟悉的優(yōu)勢。在現(xiàn)場總指揮未到達(dá)前，一般來說，由先期到達(dá)的警察中職位最高或經(jīng)驗(yàn)最豐富的或在報(bào)告指揮中心后，由指揮中心指派的人員擔(dān)任臨時(shí)指揮員。在任何情況下，都應(yīng)有指揮，防止現(xiàn)場失控。

　　處置劫持人質(zhì)事件，往往需要多警種聯(lián)合作戰(zhàn)。如何協(xié)調(diào)好各方面力量，使解救工作順暢，打擊有力，是能否成功救出人質(zhì)的關(guān)鍵。及時(shí)建立組織指揮機(jī)構(gòu)，集中指揮，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使各方面的力量往一個(gè)方向發(fā)力，充分發(fā)揮各警種的作用，使之成為一個(gè)有機(jī)的作戰(zhàn)整體，才能使人質(zhì)解救任務(wù)順利完成。

　　三、劫持人質(zhì)案件現(xiàn)場處置指揮

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　　1.報(bào)告警情

　　最先到達(dá)現(xiàn)場的民警應(yīng)迅速將警情報(bào)告分局指揮中心及單位領(lǐng)導(dǎo)。分局指揮中心一方面立即向分局局長、分管副局長及相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況；一方面調(diào)集刑警大隊(duì)、機(jī)動訓(xùn)練大隊(duì)、屬地派出所、談判專家、消防、救護(hù)等相關(guān)單位迅速趕赴現(xiàn)場。

　　2.控制現(xiàn)場

　　先期到達(dá)現(xiàn)場的民警應(yīng)做好以下四項(xiàng)工作：

　?。?）穩(wěn)定劫持者及被劫持者的情緒，既不能有刺激言行也不能任其自由行動，應(yīng)給其施加一定的壓力。

　?。?）設(shè)法拖延時(shí)間，等待增援警察。

　　（3）疏散圍觀群眾，以劫持者所持武器來確定疏散距離。

　?。?）建立隔離帶，避免媒體拍攝及傷及無辜。

　　3.初步了解現(xiàn)場情況

　?。?）劫持者的基本情況：人數(shù)、年齡、劫持目的、作案工具等。

　?。?）被劫持者的基本情況：人數(shù)、個(gè)人基本情況、傷亡情況等。

　?。?）案件的發(fā)案時(shí)間、地點(diǎn)、基本案情。

　?。?）案發(fā)現(xiàn)場的人員、環(huán)境等基本情況。

　　（二）現(xiàn)場處置

　　指揮員到達(dá)劫持人質(zhì)案件現(xiàn)場后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況開始對案件進(jìn)行全面處置。

　　1.成立統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)

　　劫持人質(zhì)案件是一種現(xiàn)在進(jìn)行狀態(tài)的犯罪，當(dāng)事雙方對抗性極強(qiáng)，所以對處置指揮的要求極高。必須形成統(tǒng)一有效的指揮機(jī)制，成立統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，并且各級指揮責(zé)任必須明確。

　　一級：總指揮部。這是宏觀決策層，由公安（分）局長作為總指揮，從整體性和全局性出發(fā)，負(fù)責(zé)宏觀決策。

　　二級：現(xiàn)場指揮部。這一級是具體指揮層，是整個(gè)指揮活動的神經(jīng)中樞，一般由主管刑偵副局長擔(dān)任現(xiàn)場指揮員。負(fù)責(zé)整個(gè)處置活動的實(shí)質(zhì)性工作。

　　三級：組織執(zhí)行層。由負(fù)責(zé)談判、狙擊、突襲、后勤保障等任務(wù)的各個(gè)功能群體的負(fù)責(zé)人構(gòu)成。一般可以分為：評估研判組、調(diào)查取證組、通訊聯(lián)絡(luò)組、警戒疏散組、資訊技偵組、談判專家組、化裝偵查組、突擊行動隊(duì)、狙擊組、保障組等。有時(shí)多個(gè)小組的任務(wù)可合并成一個(gè)小組來執(zhí)行完成，視現(xiàn)場情況由現(xiàn)場指揮員安排部署。

　　這樣，統(tǒng)一指揮就統(tǒng)一在具體指揮層，宏觀決策層同組織執(zhí)行層人員不發(fā)生直接指揮關(guān)系。通過分層，就避免出現(xiàn)越級指揮、多頭指揮，特別是由低級別到高級別接力指揮的混亂現(xiàn)象。

　　2.控制現(xiàn)場，部署警力

　　當(dāng)增援警察到達(dá)后，現(xiàn)場指揮員應(yīng)迅速組織對劫持者實(shí)施公開圍控，并根據(jù)劫持者使用劫持工具的殺傷范圍和現(xiàn)場環(huán)境，進(jìn)一步疏散群眾，同時(shí)設(shè)立警戒線，快速形成封鎖線?，F(xiàn)場控制要做到：一是，對人質(zhì)危機(jī)中心現(xiàn)場的控制要努力壓制劫持者的活動空間，絕對防范其主動的轉(zhuǎn)移和逃跑，減少直至剝離其周圍的影響范圍；二是，建立內(nèi)外兩條封鎖線，內(nèi)圍劫持對象，外攔圍觀群眾，在中間形成一定的“真空”工作區(qū)域和通道；外封鎖線盡可能設(shè)在劫持者可視范圍之外。三是，嚴(yán)密注意和控制家屬（包括人質(zhì)和劫持對象）、媒體記者和圍觀群眾的意象和動態(tài)，未經(jīng)許可，嚴(yán)禁任何新聞記者進(jìn)入警戒線內(nèi)。

　　根據(jù)可利用警力資源進(jìn)行合理部警，根據(jù)需要處置警力部署如下：

　　談判組：負(fù)責(zé)與劫持者展開對話。談判組一般由主談判員、協(xié)談員、勤務(wù)員組成。

　　突擊組：負(fù)責(zé)武力解救人質(zhì)、緝捕劫持者。

　　圍控組：擔(dān)任外圍控制與警戒，疏導(dǎo)外圍交通，設(shè)置警戒線。

　　情況了解組：了解現(xiàn)場的環(huán)境情況，查明有無暗道、建筑物后門等，進(jìn)行必要的現(xiàn)場外調(diào)查訪問，為現(xiàn)場處置提供更多的信息。

　　勤務(wù)保障組：負(fù)責(zé)預(yù)案演練場所設(shè)置、后勤服務(wù)、裝備保障以及救護(hù)、消防、排爆等工作。

　　易地處置組：當(dāng)現(xiàn)場處置難以奏效或當(dāng)場處置有可能引發(fā)重大損失時(shí)，順應(yīng)劫持者需求或主動誘導(dǎo)劫持者到另外一個(gè)地方進(jìn)行處置的行動小組。

　　機(jī)動組：作為情況突變等緊急情況的處置小組。

　　人質(zhì)接收組：負(fù)責(zé)人質(zhì)被解救后的接收、控制、詢問、判斷是否是劫持者同伙等。

　　3.收集案件詳細(xì)情況

　?。?）劫持者的情況：劫持者的人數(shù)、年齡、真實(shí)身份、家庭關(guān)系、社會關(guān)系、文化程度、性格特點(diǎn)、工作單位、社會經(jīng)歷、劫持目的、作案工具等信息的全面詳細(xì)情況。

　　（2）被劫持者的情況：被劫持者人數(shù)、年齡、家庭關(guān)系、社會關(guān)系、文化程度、工作單位、傷亡情況等信息。

　　（3）前期處置的情況：發(fā)案時(shí)間、已經(jīng)開展的工作和正在進(jìn)行的工作、劫持者與被劫持者的情緒狀態(tài)等。

　?。?）現(xiàn)場環(huán)境：天氣、地理位置、室內(nèi)室外、出入口、現(xiàn)場布局、供水供電供氣情況、現(xiàn)場內(nèi)及周邊人員構(gòu)成等。

　　4.制定處置方案

　?。?）評估研判組對所收集的劫持者情況、被劫持者情況、前期處置的情況、現(xiàn)場情況等案件詳細(xì)情況進(jìn)行全面評估研判；

　　（2）制定多種處置方案，如談判解救、武力解救、易地解救等；

　?。?）評估研判組根據(jù)現(xiàn)場情況對多種方案進(jìn)行再評估研判確定最佳方案；

　　（4）針對可能出現(xiàn)意外情況的應(yīng)急方案。

　?。ㄈ┤速|(zhì)解救

　　1.談判解救

　　經(jīng)過細(xì)致的談判后，如果劫持者表示投降，談判人員應(yīng)立即報(bào)告指揮員，并做好接收工作。在證實(shí)其投降的誠意后，首先要劫持者放出所有人質(zhì)，在這個(gè)過程中要給予劫持者高度的贊揚(yáng)和評價(jià)。然后令其將武器、兇器或爆炸物放在原地，高舉雙手走出來，走到警察指定位置，突擊組迅速上銬、搜身。

　　由于人質(zhì)危機(jī)的發(fā)生和發(fā)展過程往往瞬息萬變，如果照搬國外英美等國的模式，采取“先談判，后攻擊”，甚至是“沒有談判就沒有攻擊”的策略，首先不符合我們的國情和社會治安形勢，其次也很難提高人質(zhì)危機(jī)處置的效率和成功率。所以警方在解救人質(zhì)危機(jī)的時(shí)候，特警部門就應(yīng)該立即做好武力解救的人員安排、方案制定和模擬演練等一系列的準(zhǔn)備，如果談判陷入僵局，應(yīng)與指揮員溝通準(zhǔn)備武力處置，選擇好方案，可以繼續(xù)與劫持者通過談判來周旋，麻痹其思想，便于突擊組的武力攻擊。

　　2.武力解救

　　武力處置行動應(yīng)在談判徹底陷入僵局后進(jìn)行，劫持者仍不思悔改、執(zhí)迷不悟時(shí)，利用談判吸引劫持者注意力伺機(jī)進(jìn)行。

　　（1）狙擊解救。利用狙擊手精確射擊，擊斃劫持者(擊斃時(shí)，指揮員要向案發(fā)地檢察院、法院通報(bào)情況)。處置時(shí)，要注意：一是狙擊手自身射擊技術(shù)要過硬；二是狙擊步槍要經(jīng)過嚴(yán)格的精度校正；三是狙擊位置要合適。應(yīng)易于看到劫持者頭部T型中樞位置，而且不能使槍口、劫持者和人質(zhì)處于同一直線上，還要便于隱蔽身體，盡量選擇高處射擊；四是最好由兩個(gè)射手同時(shí)擊發(fā)，以保證萬無一失。

　?。?）突擊解救。突擊組果斷采取突襲行動將劫持者制服、談判專家轉(zhuǎn)變角色將劫持者制服、喬裝民警突襲將劫持者制服。

　?。?）手槍移動速射解救。喬裝民警在談判專家的掩護(hù)下，在移動中近距離快速射擊。

　　3.易地解救

　　當(dāng)劫持者拒不妥協(xié)投降而且防守嚴(yán)密，武力處置沒有把握時(shí)；現(xiàn)場在繁華場所或要害單位，如附近有易燃、易爆或劇毒物品，現(xiàn)場處置可能引發(fā)更為嚴(yán)重的后果時(shí)，現(xiàn)場指揮員應(yīng)考慮答應(yīng)劫持者提出的離開現(xiàn)場條件，控制其到我方可以有效掌控之地進(jìn)行處置。

　　(四)現(xiàn)場善后處置

　　危機(jī)處置完成后，指揮員應(yīng)做好現(xiàn)場的善后工作安排。有人員受傷的應(yīng)迅速進(jìn)行急救；如果劫持者被擊斃，應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場，等待檢察機(jī)關(guān)了解情況、勘查現(xiàn)場；有爆炸物的，應(yīng)立即進(jìn)行排爆；搜集現(xiàn)場證據(jù)；人質(zhì)被解救，確認(rèn)身份，對有關(guān)人員進(jìn)行必要的心理調(diào)整和治療；妥善處理媒體；清點(diǎn)人數(shù)、武器、裝備，組織人員撤離。

　　作者簡介：

　　張金濤 遼寧警專鞍山分校副校長

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