我國警察執(zhí)法中加強(qiáng)人權(quán)保障的幾點(diǎn)構(gòu)想

　　1．前言

　　將人權(quán)保障的概念寫人憲法是中國法制史上的重大突破，是中國憲政建設(shè)的重大進(jìn)展，預(yù)示著執(zhí)政為民這一黨建思想的本質(zhì)在憲法中進(jìn)一步得到確認(rèn)和體現(xiàn)，國家制度、立法思想、執(zhí)法理念和價(jià)值觀等也將發(fā)生重大變化。人權(quán)保障將成為國家的價(jià)值觀，成為公安機(jī)關(guān)人民警察從事一切執(zhí)法活動(dòng)的最基本準(zhǔn)則。2012年兩會(huì)期間，我國對刑事訴訟法的部分條款進(jìn)行了修改和完善，更加突出了體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的要求。

　　2．我國警察執(zhí)法中對人權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀

　　我國的人民公安是武裝性質(zhì)的國家行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法相統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)關(guān)，責(zé)任重大。人民公安在履行人民警察的法定職責(zé)過程中，擁有一系列的強(qiáng)制權(quán)。諸如立案偵查權(quán)、警械使用權(quán)、留置盤問權(quán)、刑事拘留權(quán)、逮捕執(zhí)行權(quán)，這些權(quán)力，涉及并影響到公民的基本權(quán)利和人身自由，涉及到群眾生活的方方面面。如此重要、廣泛的權(quán)力，必須受到制約。目前，中國警察所受到的指責(zé)和批評中，與人權(quán)有關(guān)的占了相當(dāng)比例。中國社會(huì)正進(jìn)入權(quán)利意識迅速成長期，警察執(zhí)法要敏銳地把握這一形勢，與時(shí)俱進(jìn)，忠于憲法，尊重和保障人權(quán)。基于打擊犯罪和保障人權(quán)并重的基本價(jià)值追求，全國公安機(jī)關(guān)多年來通過各項(xiàng)扎實(shí)工作，發(fā)生了可喜的變化。在保障人權(quán)方面，公安機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提出“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，開展執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，專項(xiàng)治理非正常死亡和違規(guī)扣押財(cái)務(wù)等問題，公安民警的執(zhí)法觀念、行為、方式方法發(fā)生了很大變化，執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果不斷提升。2012年全國兩會(huì)期間，我國對刑事訴訟法的部分條款進(jìn)行了修改，修改后的刑事訴訟法將于2013年1月1日正式施行，修改后的刑事訴訟法在完善偵查程序的同時(shí)，增加了“尊重和保障人權(quán)”、“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”等規(guī)定，完善了辯護(hù)、證據(jù)、偵查監(jiān)督等制度，這對公安機(jī)關(guān)的人權(quán)保障水平提出了更高的要求。因此當(dāng)今社會(huì)形勢下，警察執(zhí)法過程中加強(qiáng)對人權(quán)的保護(hù)已經(jīng)顯得尤為重要。

　　3、警察執(zhí)法中加強(qiáng)對人權(quán)保護(hù)的必要性

　　首先，法治程度如何標(biāo)志著一個(gè)國家的社會(huì)文明程度。一個(gè)高度的法治國家，法律有至高無上的權(quán)威，法律怎么規(guī)定，就怎么執(zhí)行，沒有變通的余地。公眾的法律意識很強(qiáng)，法律已成為規(guī)范人們行為、影響人們生活、處理人與人之間關(guān)系的準(zhǔn)則。法律面前人人平等，用法的尺度處理所有公民的各種案件，任何組織和個(gè)人都要遵守法律，一切社會(huì)活動(dòng)都必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不允許有超越法律的特權(quán)。其次，尊重人權(quán)與有效執(zhí)法對立，執(zhí)法是對刑事犯罪開戰(zhàn)以及人權(quán)是律師和非政府人權(quán)組織設(shè)在警方執(zhí)法道路上的絆腳石等舊觀念早已成為歷史，取而代之的是法律面前人人平等，罪行法定，疑罪從無，保護(hù)人權(quán)等法治的理念，并成為警察和執(zhí)法機(jī)關(guān)的準(zhǔn)則和基本原則。第三，不保持法治，就會(huì)發(fā)生侵權(quán)，有侵權(quán)就會(huì)有反抗，結(jié)論是不可避免的。侵犯人權(quán)非但無助于維護(hù)公共秩序和安全，反而只能加劇其惡化。第四，執(zhí)法機(jī)關(guān)尊重人權(quán)，只會(huì)加強(qiáng)自身的效能。這不僅是法律和道德上的必須，而且是對執(zhí)法工作的實(shí)際要求。如果警察在人們心目中樹立尊重、維護(hù)和保護(hù)人權(quán)的形象，公眾的信任就會(huì)鞏固，社會(huì)的合作就會(huì)得到促進(jìn)，從而有助于和平解決沖突和不滿。第五，警察密切地聯(lián)系群眾，就能通過主動(dòng)積極的執(zhí)法政策預(yù)防犯罪和偵破刑事案件，同時(shí)也能夠取得新聞界、國際社會(huì)和政治權(quán)力機(jī)關(guān)的支持，同時(shí)有助警察部門形成一種不在依賴恐懼和強(qiáng)力而是依靠榮譽(yù)、專業(yè)精神和依法行事的執(zhí)法機(jī)制。

　　4．西方警察保護(hù)人權(quán)的經(jīng)驗(yàn)

　　世界上很多國家都非常重視通過立法來保護(hù)和支持人權(quán)領(lǐng)域的發(fā)展。西方國家一貫主張“天賦人權(quán)”---把憲法和法律賦予公民的基本人權(quán)視為神圣的不可侵犯的權(quán)利。這是西方警察教育的核心,也是防止濫用職權(quán)的法寶。西方警察體現(xiàn)人權(quán)保護(hù)的相應(yīng)法律依據(jù)主要是《世界人權(quán)宣言》、《歐洲人權(quán)公約》、《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《囚犯待遇基本原則》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰方面的任務(wù)的醫(yī)療道德原則》、《執(zhí)法人員行為守則》、《執(zhí)法人員使用武器和火器的基本原則》、《關(guān)于律師作用的基本原則》、《聯(lián)合國非法拘禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》等。

　　在西方國家,每個(gè)警察都接受有關(guān)人權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)教育及違反相關(guān)條款的懲戒教育,人手一本的“警察手冊”90%以上的內(nèi)容都與人權(quán)有關(guān)。教育的目的在于有效的執(zhí)行,因此其在可行性和可操作性上很下功夫。法律對使用“特權(quán)”的情形都作了非常細(xì)致的說明,可以講是面面俱到,盡可能避免人為因素的干擾。比如,對武力的使用在警察手冊中就分兩類(致命和非致命武器)、四章、60余種情形,關(guān)押犯罪嫌疑人的表格包括剝奪自由的原因、告之必要的權(quán)利(包括沉默、食品、通知家人、律師)、關(guān)押地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移、暫時(shí)扣押物品清單、歸還暫時(shí)扣押物品清單、釋放理由、向法院移交理由等7種。對此,每個(gè)警察都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì),否則都會(huì)視情節(jié)而處罰。

　　5．我國警察執(zhí)法中加強(qiáng)人權(quán)保障的幾點(diǎn)構(gòu)想

　　（1）堅(jiān)持以權(quán)力保障權(quán)利，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益

　　一是要堅(jiān)持執(zhí)法為民，樹立正確的權(quán)力歸屬觀。“權(quán)力的理性就在于確保權(quán)利”。在現(xiàn)代社會(huì)中，國家權(quán)力的生存和運(yùn)作是為了維護(hù)和保障個(gè)人權(quán)利而存在的。與權(quán)力的次生性和服務(wù)性相較，權(quán)利具有原生性和主導(dǎo)性。人民警察作為公權(quán)力的行使者，必須清醒地認(rèn)識到手中的權(quán)力源于人民權(quán)利之賦予，基于人民權(quán)利之保障而行使，從而樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，以執(zhí)法為民思想作為立警之念和恪行之則。二是努力尋求公安機(jī)關(guān)的“良法”之治，為人民權(quán)利的充分行使提供有效的權(quán)力保障?；诹⒎ㄍ鶐в袦笮缘奶攸c(diǎn)，要大力加強(qiáng)、積極推進(jìn)公安立法工作，充分發(fā)揮法律“定紛止?fàn)帯敝π?。要從人民群眾密切關(guān)注的人權(quán)熱點(diǎn)、難點(diǎn)出發(fā)，本著急用先立、確保重點(diǎn)、層次推進(jìn)原則，加快立、改、廢步伐和配套性執(zhí)法制度建設(shè)，防止立法偏差，確保人民的權(quán)力真正為人民謀利益。三是加大法制教育培訓(xùn)力度，為維權(quán)工作提供有力的素質(zhì)保障。徒法不足以自行，再好的法律和制度也靠人來執(zhí)行。為此，我們要抓好人權(quán)保障知識培訓(xùn)、法律條文培訓(xùn)、執(zhí)法技能培訓(xùn)和警察職業(yè)精神培訓(xùn)。

　?。?）在行動(dòng)中落實(shí)刑訴法修改對人權(quán)的規(guī)定，改進(jìn)偵查工作模式。

　　法治理念要求警察在行使權(quán)力的過程中有義務(wù)保障公民的各項(xiàng)權(quán)利，警察有義務(wù)引導(dǎo)公民的法和權(quán)利意識的正確定向。中國警察的人權(quán)理念，就是在執(zhí)法活動(dòng)中切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)憲法、刑法、刑訴法、相關(guān)行政法中有關(guān)人權(quán)方面的法定職責(zé);就是在執(zhí)法活動(dòng)中具體落實(shí)諸法中的人權(quán)規(guī)定，維護(hù)公民(包括犯罪嫌疑人)的合法權(quán)益。修改后的刑訴法在辯護(hù)制度、證據(jù)制度、強(qiáng)制措施和偵查措施等方面所做的修改迫切要求偵查工作進(jìn)一步向精細(xì)化、專業(yè)化和規(guī)范化轉(zhuǎn)變。辯護(hù)制度和拘留、逮捕后通知家屬程序的完善以及當(dāng)事人、辯護(hù)人對超期羈押等行為申訴權(quán)的增設(shè)，要求公安機(jī)關(guān)辦案過程更加公開、開放，更多地聽取犯罪嫌疑人和辯護(hù)人的意見，廣泛接受各級的監(jiān)督和建議。非法證據(jù)排除制度的完善和訊問過程錄音制度的建立，要求公安機(jī)關(guān)把證據(jù)意識和程序意識貫穿到偵查工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，減少對口供的過分依賴，依法全面收集證據(jù)。強(qiáng)制措施適用條件和程序的修改，要求公安機(jī)關(guān)提高偵查效率，堅(jiān)決杜絕超期羈押，防止不必要的羈押。

　?。?）注重監(jiān)督的服務(wù)功能體現(xiàn)

　　當(dāng)前對公安機(jī)關(guān)監(jiān)督存在的難點(diǎn)是監(jiān)督出來的問題老生常談，事后整改不力，在監(jiān)督過程中只顧“找碴”、“挑刺”，不注重維護(hù)警察合法權(quán)益，忽略了監(jiān)督的最終目的。為此，應(yīng)改進(jìn)我們的工作。首先要暢通內(nèi)部和外部的監(jiān)督渠道，認(rèn)真對待公民的建議和投訴，充分保障公民的訴權(quán)，提高自身的服務(wù)質(zhì)量和水平，對監(jiān)督出來的問題，一定要依法、依規(guī)、依紀(jì)查處到位，絕不姑息遷就。其次要應(yīng)用現(xiàn)代管理理論，注重人性化監(jiān)督。轉(zhuǎn)型期的中國警察擔(dān)負(fù)著承前啟后的歷史使命，注定是犧牲較多個(gè)人利益的一代，注定是奉獻(xiàn)的一代。由于我國的警務(wù)機(jī)制尚處于不斷摸索和完善階段，警察在處置問題時(shí)難免存在不規(guī)范，因此，公安機(jī)關(guān)監(jiān)督部門在受理民告警案件時(shí)，在任何時(shí)候都不能忘記監(jiān)督的目的是為了改進(jìn)工作，而不僅僅是警示或懲誡;督察部門和民警的關(guān)系應(yīng)是相互信任的關(guān)系，而不是對立的關(guān)系。應(yīng)重視在責(zé)任追究制度中說理機(jī)制的建立及其完善，要允許民警申辯，訴說困難。警務(wù)督察部門在履行監(jiān)督職能的同時(shí)應(yīng)樹立維權(quán)意識，發(fā)揮督察工作的服務(wù)功能，為民警排憂解難，把不斷提升工作績效作為督察與民警的共同目標(biāo)。

　　6．結(jié)語

　　人權(quán)保護(hù)與警察執(zhí)法的沖突是難以避免的，但二者的力量也能夠協(xié)調(diào)起來，共同維護(hù)神圣的權(quán)利。我們應(yīng)站在歷史的高度來認(rèn)識對待人權(quán)保護(hù)-這個(gè)時(shí)代的中國警察難以回避的問題，倡導(dǎo)人權(quán)保護(hù)意識、完善人權(quán)保護(hù)體制是日趨成熟的中國警察走向國際、走向成熟、走向輝煌的基準(zhǔn)。

　　作者簡介：

　　華雪嬌（1985.06-）女，工學(xué)、語言學(xué)雙學(xué)士，四川省內(nèi)江市公安局東興分局政治處民警；寫作方向：警察公共關(guān)系、民警教育培訓(xùn)等方面。

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